3.5. Взаимодействие информационного права с другими отраслями права

Наиболее тесно информационное право взаимодействует с конституционным правом. Информационное право основано на конституционных нормах. Конституционное право закрепляет основные права и свободы личности, в том числе и информационные права и свободы. Кроме того, конституционное право закрепляет общие основы организации и деятельности представительных и исполнительных органов власти. Информационное же право распространяется на оба этих вида государственной деятельности, поскольку информационная деятельность осуществляется и теми и другими органами.

Взаимодействие с гражданским правомосуществляется при регулировании имущественных отношений и личных неимущественных отношений по поводу информации и информационных объектов в информационной сфере. Основная часть оборота информации происходит при обороте открытой информации в соответствии с гражданской моделью оборота информации. Кроме того, информационное право тесно взаимодействует с гражданским правом по поводу вопросов интеллектуальной собственности в информационной сфере.

Информационное право тесно взаимодействует с административным правом, поскольку они используют одинаковый метод правового регулирования при регулировании отношений, возникающих при осуществлении органами государственной власти и местного самоуправления обязанностей в области массовой информации, библиотечного и архивного дела, формировании государственных информационных ресурсов. Кроме того, информационное право использует административно-правовые нормы при установлении ответственности за правонарушения в информационной сфере, регулировании деятельности субъектов в данной сфере, в том числе лицензировании информационных систем, информационных продуктов и информационных ресурсов. Во взаимодействии с административным правом, информационное право регулирует общественные отношения при обороте информации ограниченного доступа.

Информационное право также взаимодействует с уголовным правом, которое устанавливает ответственность за преступления в информационной сфере, при нарушении норм информационного законодательства.

3.6. Источники информационного права

Классификацию источников информационного права можно проводить по двум основаниям: по уровню принятия законодательных и нормативных актов и по области правового регулирования.

Проводя классификацию по первому основанию, необходимо отметить, что главным источником информационного права является Конституция РФ¹⁵.Она закрепляет основные информационные права и свободы, устанавливает порядок подготовки и принятия федеральных и федеральных конституционных законов, условия их применения и действия.

Вторую группу источников информационного права составляют федеральные законы, регламентирующие деятельность в информационной сфере. Отдельного кодифицированного акта в информационной сфере не принято, что значительно затрудняет информационно-правовое регулирование. Однако информационное право использует нормы Гражданского кодекса РФ¹⁶, Кодекса РФ об административных правонарушениях¹⁷ и Уголовного кодекса РФ¹⁸. Федеральных законов, регулирующих правоотношения в информационной сфере, принято достаточно много. Основным из них является федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»¹⁹.

Третью группу источников информационного права составляют указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральной исполнительной власти. Например, Указ Президента РФ от 06.03.1997 № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера»²⁰или Постановление Правительства РФ от 26.06.2004 № 311 «Об утверждении Положения о Министерстве информационных технологий и связи РФ»²¹.

В четвертую группу источников информационного права входят законодательные и нормативные акты органов государственной власти субъектов РФ. В качестве примеров можно указать законы субъектов РФ²²и постановления главы администрации, регулирующие правоотношения в информационной сфере субъекта РФ.

В пятую группу источников информационного права включаются акты органов местного самоуправления. Например, постановления администрации города или решения городского Совета депутатов²³.

Проводя классификацию источников информационного права по области правового регулирования, можно выделить две группы источников: акты, регулирующие правовые отношения в информационной сфере в целом, и акты по отдельным направлениям правового регулирования.

Законодательство о праве на доступ к информации.

Данная область информационного законодательства основана на конституционных нормах. Специального законодательного акта по этим вопросам не принято. Основное правовое регулирование осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»²⁴. Отдельные вопросы поиска и получения информации регламентируются федеральными законами в области библиотечного дела,²⁵архивного дела,²⁶международных отношений и т.д.

Законодательство о документированной информации.

Правовое регулирование в данной области основывается на федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Отдельные вопросы обращения документированной информации регулируются федеральными законодательными и нормативными актами о культуре,²⁷об электронной цифровой подписи,²⁸об обязательном экземпляре документов,²⁹об опубликовании законодательных и нормативных актов³⁰. Кроме того, правовое регулирование в данной области осуществляется на основе норм других отраслей законодательства - административного, финансового, муниципального и т.д.

Законодательство о гражданском обороте информации.

Данное законодательство должно определять порядок оборота открытой информации. На настоящий момент не существует специальных законодательных актов в данной области. Правовое регулирование оборота открытой информации осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом РФ³¹. Отдельные вопросы оборота открытой информации регулируются административным законодательством.

Законодательство об информационных системах, информационных технологиях и средствах их обеспечения.

Данная область информационного законодательства основывается на двух федеральных законах «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и «О связи»³². Кроме того, правовое регулирование осуществляется в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ и федерального закона «О техническом регулировании»³³. Отдельные вопросы регулируются нормами административного, финансового и муниципального законодательства.

Законодательство об информационной безопасности.

Данная область информационного законодательства основана на двух федеральных законах «О безопасности»³⁴и «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также Доктрине информационной безопасности³⁵. Отдельные вопросы регулируются законодательными и нормативными актами об информации ограниченного доступа. Кроме того, для правового регулирования информационных отношений в этой области применяется административное и уголовное законодательство.

Законодательство об интеллектуальной собственности.

Данная область информационного законодательства состоит из законодательства об авторском праве и смежных правах, правовое регулирование которого осуществляется тремя федеральными законами: «Об авторском праве и смежных правах»,³⁶«О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных»³⁷и «О правовой охране топологий интегральных микросхем»³⁸. Правовое регулирование патентных отношений в области информации осуществляется Патентным законом РФ³⁹. Кроме того, используются Гражданский кодекс РФ и другие нормы гражданского законодательства.

Законодательство о средствах массовой информации.

Правовое регулирование в данной области осуществляется в соответствии с конституционными нормами и законом «О средствах массовой информации»⁴⁰. Отдельные вопросы регулируются нормами административного, финансового и муниципального законодательства, в том числе субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Законодательство о библиотечном деле.

Правовое регулирование в данной области осуществляется на основе федерального закона «О библиотечном деле», аналогичных законодательных актах субъектов РФ и Основ законодательства РФ о культуре. Отдельные вопросы регулируются федеральным законом «Об обязательном экземпляре документов», нормами административного, финансового и муниципального законодательства.

Законодательство об архивном деле.

Правовое регулирование в данной области осуществляется на основе федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» и аналогичных законодательных актах субъектов РФ. Отдельные вопросы регулируются федеральным законом «Об обязательном экземпляре документов», нормами административного, финансового и муниципального законодательства.

Законодательство о государственной тайне.

Данная область информационного законодательства основана на двух федеральных законах «О безопасности» и «О государственной тайне»⁴¹. Кроме того, используются нормы административного и уголовного законодательства, например, указы Президента РФ⁴² и постановления Правительства РФ.

Законодательство о коммерческой, профессиональной и служебной тайне.

Правовое регулирование в данной области осуществляется на основе федерального закона «О коммерческой тайне»,⁴³Гражданского кодекса РФ и законодательных актов об отдельных видах служебной тайны – адвокатской, банковской, налоговой, нотариальной, аудиторской, таможенной, журналистской и т.д. Кроме того, используются нормы гражданского, административного, финансового и муниципального законодательства.

Законодательство о персональных данных.

Правовое регулирование в данной области осуществляется на основе конституционных норм и федеральных законов «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и «О персональных данных»⁴⁴. Также применяются отдельные нормы административного и финансового законодательства.