ВВЕДЕНИЕ

Понятие информация является настолько общим и глубоким понятием, что его нельзя объяснить одной фразой. В это слово вкладывается различный смысл в технике, науке и в житейских ситуациях. Термин «информация» происходит от латинского слова «informatio», что означает разъяснение, осведомление, изложение.

Информация наравне с материей и энергией есть одна из важнейших категорий мироздания. Такого мнения придерживался Норберт Винер – создатель науки кибернетика. По мере развития техники и увеличения количества знаний человечеством ученые постоянно обращались к определению понятия информации, пытаясь установить его общие характерные признаки независимо от отраслей научных знаний¹. Любой исследователь признавал, что информация в общем смысле слова - это сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах или сообщения, осведомляющие о положении дел, которые воспринимаются человеком или специальными устройствами². После этого происходила трансформация данного понятия на соответствующую область научных знаний. В результате возникло несколько определений понятия информации, каждое из которых было приспособлено для той области знаний, в которой оно использовалось. Вот некоторые из них.

Информация представляет собой категорию идеального, она неосязаема, непотребляема и не может быть объектом правоотношений безотносительно к ее материальным носителям - физическим объектам (отдельные документы и массивы документов в информационных системах и др.), социальным и психологическим процессам³.

Информация постоянно обращается в социальной среде, удовлетворяя, таким образом, потребности личности, общества и государства, что дает основание для вывода об обособлении нового вида общественных отношений - информационных, являющихся объектом правового регулирования⁴.

Информация – сведения об объектах и явлениях окружающей среды, их параметрах, свойствах и состоянии, которые уменьшают имеющуюся в них степень неопределенности, неполноты знаний⁵.

Информация проявляет себя при наличии соответствующего приемника, позволяющего выделить ее из окружающего мира и по тому или иному критерию идентифицировать. Системы, воспринимающие и обрабатывающие информацию, называются информационными (рис. 1).

Рис. 1. Общая схема информационной системы

С середины XX века информация определяется как общенаучное понятие, включающее обмен сведениями между людьми, человеком и автоматом, автоматом и автоматом; обмен сигналами в животном и растительном мире; передачу признаков от клетки к клетке, от организма к организму (генетическая информация), одно из основных понятий кибернетики⁶.

По мере развития технических средств обработки информации, связи и телевидения информацию начали измерять количественно. Способ определения количества передаваемой информации был предложен в 1949 году К. Шеенноном и У. Уивером в статье «Математическая теория связи». Одновременно Н. Винер предложил понимать под информацией не просто сведения, а только сведения новые и полезные для принятия решения, обеспечивающего достижение цели управления. Остальные сведения не признавались информацией. Они получили название данные - признаки или записанные наблюдения, которые по каким-то причинам не используются, а только хранятся. При возникновении потребности в данных для уменьшения неопределенности в чем-либо, данные превращаются в информацию⁷.

Большинство технических определений и методов оценки информации не оценивают смысл информации, однако данный подход с точки зрения права не может быть признан приемлемым. Информация, как объект правоотношений, должна быть конкретизирована, организована должным образом, «привязана» к ситуации и конкретному виду отношений, классифицирована по видам и «подготовлена» для осуществления по ее поводу действий, регулируемых нормами права⁸.

Другой особенностью информации как правовой категории является то, что она не может существовать вне материального носителя, поэтому объектом правового регулирования могут быть только информационные ресурсы, информационные системы, технологии и средства их обеспечения, а не информация как таковая⁹.

Неопределенность в законодательстве по поводу понятия информация была устранена в 1995 году с принятием Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации»¹⁰. Данный законодательный акт впервые определил, что информация – это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления¹¹. Таким образом, стали возможны не только количественные или качественные оценки информации, но и ее правовое регулирование.

В Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 2006 года определение информации было несколько изменено. В соответствии с указанным законом информация – это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления¹².

Данное учебное пособие посвящено правовому регулированию информации в Российской Федерации. Информационное законодательство, рассматриваемое в пособии, имеет комплексный характер и затрагивает практически все области жизнедеятельности человечества. На основе информационно-правовых норм формируется новый тип общества – информационное общество, которое в последние годы создают все развитые страны мира.

В пособии излагаются основы государственной политики в области создания информационного общества, классификация информации, предмет, методы, способы, принципы правового регулирования информационных отношений. Рассмотрены различные институты информационного права, регулирующие отношения, связанные с обращением открытой информации, информации ограниченного доступа, интеллектуальной собственности. Дан краткий обзор об информационной безопасности и наказаниях в информационной сфере.

Наибольшее внимание в пособии было уделено вопросам распространения информации ограниченного доступа и компьютерной безопасности. Именно эти разделы информационного законодательства являются наиболее востребованными работниками информационной сферы.

1 Винер Н. Кибернетика и общество: Учебник / Н. Винер. - М.: Наука, 1958. С. 31; Глушков В.М. О кибернетике как науке. Кибернетика, мышление, жизнь: Учебник / В.М. Глушков. - М., 1964. С. 53; Черняк Ю.И. Информация и управление: Учебное пособие / Ю.И. Черняк. - М., 1974. С. 66.

2 Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. - М.: Азъ, 1993. С. 205.

3 Гаврилов О.А. Информатизация правовой системы России. Теоретические и практические проблемы / О.А. Гаврилов. - М., 1998. С. 8 - 19.

4 Суханов Е.А. Право и информатика: Учебник / Е.А. Суханов. - М., 1990. С. 198 - 199.

5 Лукьянов Д.Б. Информатика и математика: Курс лекций / Д.Б. Лукьянов, А.Н. Прокопенко. – Белгород: БелЮИ МВД России, 2003. С. 5.

6 Советский энциклопедический словарь. - М., 1979.

7 Лукьянов Д.Б. Информатика и математика: Курс лекций / Д.Б. Лукьянов, А.Н. Прокопенко. – Белгород: БелЮИ МВД России, 2003. С. 5.

8 Копылов В.А. Информационное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / В.А. Копылов. - М.: Юрист, 2004. С. 39.

9 Агапов А.Б. Основы федерального информационного права: Учебное пособие / А.Б Агапов. - М., 1995. C. 10.

10 Об информации, информатизации и защите информации: Федеральный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ // СЗ РФ. 20.02.1995. № 8. Ст. 609.

11 Там же, ст. 2.

12 Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ. Ст. 2 // СЗ РФ. 31.07.2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.