5. Совершенствование методов борьбы с теневой экономикой

Что касается методов борьбы с ТЭ, то по этому поводу мнения расходятся в зависимости от того, какие именно причины развития ТЭ считать более важными. Многие виды ТЭ (например, уклонение от налогов) объясняются во многом недостатками государственного регулирования – бюрократизацией управления, слишком высокими налогами и т.д. Даже самая лучшая система централизованного управления может уменьшить масштабы ТЭ, но никак не ликвидировать ее. Следовательно, снижению масштабов теневой экономики будет способствовать улучшение общей экономической ситуации; ощутимое снижение налогов и обязательных платежей, справедливые условия приватизации; совершенствование системы регулирования внутрихозяйственной и внешнеэкономической деятельности; повышение надежности банковской системы; политическая стабильность в обществе; разработка эффективной программы репатриации капиталов и превращения их в инвестиционные ресурсы России.

Сторонники Э. де Сото убеждены, что главная причина роста ТЭ – это «плохие» законы, которые тормозят развитие деловой активности и вынуждают граждан превращаться в «теневиков». В таком случае стратегией борьбы с ТЭ должна стать ликвидация бюрократических «препон», а тактикой – поэтапная либерализация хозяйственной деятельности (облегчение правил регистрации фирм, сокращение числа регулирующих законов и проверяющих инстанций, строгое соблюдение законов самим государством). На законодательном уровне необходимо ужесточение санкций за финансовые нарушения; четкое разграничение понятий "криминальный" и "теневой" капитал. Многие исследователи, однако, полагают, что наиболее важным фактором сдерживания ТЭ являются не формальные нормы права, а неформальные культурные традиции (например, протестантская этика по Максу Веберу). Рыночное хозяйство построено на обожествлении дохода и прибыли. Поведение, направленное на получение выгоды любой ценой тем более вероятно, чем менее развиты в обществе этические нормы, осуждающие конфронтацию с законом. Для минимизации ТЭ прежде всего необходимо, чтобы люди рассматривали хозяйственную деятельность как честную «игру по правилам», а не как «пиратство». При таком подходе стратегический путь борьбы с ТЭ – это «выращивание» хозяйственной культуры, благоприятной для легального бизнеса, а тактические приемы – пропаганда честного предпринимательства, публичное общественное осуждение нарушающих закон бизнесменов, стимулирование отношений доверия между предпринимателями. Необходимо сформировать позитивное общественное мнение в отношении отечественных предпринимателей, в том числе проживающих за рубежом и заботиться об общем моральном климате общества.

Можно выделить несколько основных направлений государственного воздействия на теневую экономику:

) Государственная стратегия социально-экономического развития страны определяет основные параметры национальной хозяйственной модели. Эта модель является системой, в рамках которой будет функционировать теневая экономика. Специфика той или иной национальной хозяйственной модели накладывает существенный отпечаток на масштабы и формы теневой экономики. Важными элементами государственной стратегии социально-экономического развития применительно к теневой экономике являются:

Минимизация теневой экономики - одна из стратегических целей;

Формирование основных макроэкономических параметров национальной экономики на основе добросовестной конкуренции;

Эффективное антимонопольное регулирование;

Фиксация предельно допустимых масштабов теневой экономики.

) Хозяйственное законодательство очеркивает поле легитимной предпринимательской деятельности. Оно создает определенные стимулы для развития добросовестной хозяйственной практики и подразумевает санкции за нарушения существующих норм. Важными элементами хозяйственного законодательства являются:

Приемлемый уровень налогов и таможенных пошлин;

Прозрачность финансовой деятельности хозяйствующих субъектов;

Упрощенные формы регистрации и отчетности;

Ответственность банков перед вкладчиками.

) Социальная политика направлена на повышение жизненного уровня граждан и поддержку малоимущих слоев, что позволяет сузить питательную среду для теневой экономики. Начиная со второй половины XX века многие государства зафиксировали в своих конституциях, что отныне они являются социальными государствами. Важными элементами социальной политики государства являются:

Формирование социального государства;

Установление достойного прожиточного минимума;

Недопущение глубокой социальной дифференциации общества;

Минимизация теневых операций в системе трудовых отношений;

Особое внимание к проблеме занятости молодежи.

) Отношения с бизнесом подразумевают соблюдение основных принципов взаимодействия государственной власти и частного бизнеса. Эти принципы предполагают создание равных условий конкуренции для всех участников рынка и поддержку наиболее уязвимых хозяйствующих субъектов. Важнейшими принципами отношений с бизнесом являются:

Равноудаленность бизнеса и власти;

Государственная поддержка малого и среднего бизнеса.

) Карательная функция государства направлена на борьбу с криминальной экономикой, наиболее опасной для общества. Реализация карательной функции подразумевает ужесточение карательных мер в отношении:

Традиционного криминала;

Коррумпированной части чиновничества;

Теневых операций олигархических структур.

) Воспитательная функция государства связана с глубокими культурными изменениями, препятствующими распространению теневой экономики. Она реализуется через систему образования и средства массовой информации. Ее важными элементами являются:

- Формирование культуры законопослушания;

Обсуждение культа насилия, вседозволенности, наркобизнеса, проституции;

Формирование национальной идеи на основе морально-нравственных принципов общества.

) Сотрудничество с институтами гражданского общества позволяет привлечь наиболее активные социальные силы к воздействию на теневую экономику. Элементы гражданского общества начали формироваться уже давно, но только сейчас можно говорить о его определенной зрелости и значительном повышении его роли. Гражданское общество представляет собой совокупность объединений, ассоциаций, союзам по интересам, связанных не вертикальными иерархическими зависимостями, а главным образом горизонтально-сетевыми взаимоотношениями. Сюда входят, в частности, такие социальные институты, как семья, церковь, община, органы самоуправления, кооперативы, мелкие предприятия, землячества, трудовые коллективы, политические партии, общественные организации и движения, средства массовой информации, творческие союзы.

Важными способами сотрудничества с ними являются:

- Координация деятельности органов местного самоуправления и правоохранительных органов;

Использование материалов независимых расследований в сфере экономической преступности, проводимых средствами массовой информации;

Сотрудничество в рамках системы социального партнерства с организациями предпринимателей и профсоюзами трудящихся по вопросам социальной политики, формирования предпринимательской корпоративной этики;

Сотрудничество с общественными и религиозными организациями в сфере духовного воспитания общества;

Сотрудничество с общественными палатами.

8) Сотрудничество с международными организациями позволяет проводить согласованную политику по отношению к теневой экономике в мировом масштабе. Прежде всего следует перечислить официальные (межгосударственные) организации: Организация Объединенных Наций (ООН), Международный валютный фонд (МВФ), Всемирный банк, Интерпол и другие. Существуют и независимые международные организации (например, «Транспэрэнси Интернэшнл»).

К основным элементам международного сотрудничества относятся:

разработка общих принципов борьбы с отмыванием денег, коррупцией, мошенничеством;

обмен оперативной информацией по экономической преступности, совместные расследования;

обмен опытом в рамках международных конференций, семинаров, учений;

учет мнения авторитетных международных организаций о состоянии теневой экономики.

Государственное воздействие на теневую экономику должно осуществляться дифференцированно. Вынужденная нелегальная экономика должна подвергаться в основном косвенному воздействию (через создание благоприятной рыночной среды), а криминальная - преимущественно воздействию административными методами на основе конституционного права (в виде указов, постановлений, программ, распоряжений) при активном участии правоохранительных органов.

Что касается наиболее действенных методов борьбы с теневой экономикой, то по этому поводу мнения расходятся в зависимости от того, какие именно причины развития теневой экономикой считать более важными. Сторонники Э. де Сото убеждены, что главная причина роста теневой экономикой - это "плохие" законы, которые искусственно тормозят развитие деловой активности и вынуждают нормальных граждан превращаться в "теневиков". В таком случае стратегией борьбы с теневой экономикой должна стать ликвидация бюрократических "препон", а тактикой - поэтапная либерализация хозяйственной деятельности (облегчение правил регистрации фирм, снижение налогов, сокращение числа регулирующих законов и проверяющих инстанций).

Многие исследователи, однако, полагают, что наиболее важным фактором сдерживания теневой экономики являются не формальные нормы права, а неформальные культурные традиции (например, протестантская этика по Максу Веберу). По их мнению, для минимизации теневой экономикой прежде всего необходимо, чтобы люди рассматривали хозяйственную деятельность как честную "игру по правилам", а не как "пиратство". При таком подходе стратегический путь борьбы с теневой экономикой - это "выращивание" хозяйственной культуры, благоприятной для легального бизнеса, а тактические приемы - пропаганда честного предпринимательства, публичное общественное осуждение нарушающих закон бизнесменов, общая забота о моральном климате общества.[8]

Заключение Итак, в России параллельно легальной экономике возникла сопоставимая с ней по масштабам теневая экономика – явление, до сих пор не имеющее чёткого научного определения и являющееся предметом интереса  исследователей с 30-х годов XX века.  Логичнее всего обозначить термином «теневая экономика» всякую экономическую активность, не зарегистрированную официально уполномоченными органами. За редкими исключениями (связанными, например, с функционированием домашнего хозяйства), «теневая» составляющая экономики - это такой уклад экономических отношений, который складывается в обществе вопреки законам, правовым нормам, формальным правилам хозяйственной жизни, т.е. находится вне рамок правового поля. Несмотря на наличие в экономике страны и деятельности правоохранительных органов устойчивых позитивных тенденций, обстановка в экономической и налоговой сферах продолжает оставаться сложной и характеризуется ростом экономической преступности, тесно связанной с теневой экономкой.  Общество должно осознать особую опасность и разрушительные социально-экономические последствия, которые несёт в себе криминальная экономическая деятельность, по масштабам и глубине достигшая критической массы». Органы государственной власти должны не только обратить внимание на проблемы борьбы с теневой экономикой и экономической преступностью, но и принять самое активное, инициирующее участие в этой борьбе, задействовав все имеющиеся рычаги, обратив особое внимание на общественный консенсус, учёт реакции населения.  Трудно ожидать, что в ближайшие пять-десять лет «теневые» механизмы преобразуются в легальные правила экономического по­ведения. Скорее всего, нас ожидают постепенная эволюция теневых отношений, смягчение и легализация некоторых из них и медленное изживание неприемлемых для цивилизованного общества норм.

В настоящее время общепризнанно, что теневая экономика (т.е. экономическая деятельность, в некой мере противоречащая законодательству) является частью реальной жизни современного общества и играет далеко не последнюю роль в экономической жизни любой страны мира. В общемировом масштабе удельный вес неформального производства оценивается в 5-10% от ВВП³. Особенно заметна его роль в экономике стран, переходящих от плановой экономики к рыночной. Для России проблема ТЭ особенно актуальна потому, что масштабы теневых операций составляют по различным оценкам 25-40% ВВП, т.е., возможно, уже превысили тот порог, за которым теневая экономика начинает выступать как самостоятельный фактор, дезинтегрирующий хозяйственную систему и берущий на себя выполнение ее наиболее важных жизненных функций. Более того, в последние годы происходит процесс институционализации теневой экономики, т.е. имеет место замещение официальных экономических институтов теневыми. Теневая экономика, ставшая неотъемлемым структурным элементом российской хозяйственной системы, оказывает на последнюю свое деструктивное воздействие. Нелегальное производство товаров и услуг, сокрытие доходов, оборот неучтенной наличности, отмывание денег, коррупция – все это привело к угрожающему перетеканию денег из легального сектора экономики в теневой.

До настоящего времени нет единого мнения о том, что же представляет собой это явление, нет единства мнений в отношении вопросов определения понятия теневой экономики, выбора адекватных методов оценки ее размеров, влияния различных факторов на развитие теневой экономики, а также ее самой на общее экономическое положение. Огромные масштабы и тесное переплетение теневой экономики с легальной хозяйственной деятельностью затрудняют её оценку и изучение, выявление порождающих ее факторов и выработку конкретных мер по ее сокращению и устранению.

Таким образом, чрезвычайная важность и нерешенность вышеназванных и многих других проблем, делает актуальным исследование теневой экономики, как с теоретической, так и с практической точек зрения. Этим и обусловлено наличие значительного массива работ, научно-практических конференций и семинаров по данной тематике.

Теневая экономика понятие многогранное: это и экономическая деятельность, противоречащая законодательству, и скрытое производство, и просто не учитываемая официальной статистикой экономическая деятельность.

Влияние теневой экономической деятельности нельзя оценивать однозначно, однако, несмотря на некоторые позитивные черты, это явление в целом негативное. Оно порождает антисоциальное перераспределение доходов, разрушает систему централизованного управления экономикой, приводит к подрыву хозяйственной этики. Существующий в России в данное время показатель масштабов теневых операций 25-40% ВВП является критическим. На этом рубеже влияние теневых факторов на хозяйственную жизнь становится настолько ощутимым, что противоречие между легальным и теневым укладами наблюдается практически во всех сферах жизнедеятельности общества.

В структуре теневой экономики выделяются следующие основные сектора: «вторая» («беловоротничковая»), «серая» («неформальная»); «черная» («подпольная») теневая экономика. Каждый из этих сегментов обладает, как отличительными, так и сходными чертами, чему было уделено внимание в данной работе.

Основными причинами существования и развития теневой экономики являются нестабильность и разбалансированность экономики официальной, находящейся в глубоком кризисе, неполнота и противоречивость законодательного регулирования, неэффективность налоговой и в целом фискальной политики государства. Важное место в числе этих причин занимают явления социально-психологического характера (а именно: появление новых жизненных стандартов, с одной стороны, и утрата нравственных ориентиров, с другой; неготовность к жизни в условиях рынка, атрофия массового протеста к различным видам отклоняющегося поведения).

Целью, то есть предполагаемым результатом борьбы с явлением теневой экономики является не полное уничтожение, а оптимизация ее масштабов.

Легализации теневого сектора российской экономики, снижению его масштабов и распространенности могут способствовать следующие условия, выявленные в данной работе:

- улучшение общей экономической ситуации,

- ощутимое снижение налогов и обязательных платежей, справедливые условия приватизации;

- совершенствование системы регулирования внутрихозяйственной и внешнеэкономической деятельности;

- ужесточение санкций за финансовые нарушения;

- повышение надежности банковской системы;

- строгое соблюдение законов самим государством;

- политическая стабильность в обществе;

- четкое разграничение понятий "криминальный" и "теневой" капитал в законодательстве России;

- формирование позитивного общественного мнения в отношении отечественных предпринимателей, в том числе проживающих за рубежом;

- разработка эффективной программы репатриации капиталов и превращения их в инвестиционные ресурсы России;

- рост доверия между предпринимателями.

В данной курсовой работе был проведен детальный анализ эволюции понятия теневая экономика, были изучены масштабы и структура теневой экономики;

исследованы основные закономерности возникновения и развития отдельных видов теневой экономики; обозначены цели и выявлены методы борьбы с проявлениями теневой экономики.

В данной работе освещены теоретические основы теневой экономики, рассмотрены типы существования и роста теневого сектора. Вторая часть работы посвящена оценке масштабов и роли теневой экономики. Рассмотрены «за» и «против» существования теневой экономики.

Что касается роли теневой экономики, то, с одной стороны, отрицательные итоги, порождаемые ей, очевидны. Она приняла поистине громадные масштабы в России. По оценкам статистических органов, теневой сектор составляет у нас 27% от ВВП.⁴ По каждому и показателей Россия приближается к модели Латинской Америки, характерной для развивающихся стран. Теневая экономика, помимо того, вносит в экономические, нравственные и политические устои социума много того, с чем мириться никак невозможно.

Но объективно будет подметить, что в условиях нынешней России теневая экономика (ее неформальная часть) является значимым инструментом поддержания экономического и общественного баланса, создавая данные для выживания бизнеса и населения.

Следственно однозначного результата на вопрос: отрицательно либо положительно присутствие теневой экономики - дать невозможно. И от того, в каких пропорциях будет соблюдено отношение «чистая экономика: теневая экономика», зависит будущее России.