Тема 5. Функциональная роль государства

План:

1. Понятие функций государства.

2. Основные подходы к классификации функций государства.

3. Понятие и составляющие механизма государства.

4. Классификация органов государства.

5. Принципы государственного механизма (на примере РФ).

6. Таможенные органы в системе государственного механизма РФ.

1. Понятие функций государства. Отечественная юриспруденция обогатила мировую теоретико-правовую мысль учением о функциональной роли государства. Государство ценно не само по себе, а как средство решения важнейших задач, стоящих перед обществом. Значит, оценку государства мы должны производить не только и не столько по показателям его формы, сколько по эффективности его деятельности на благо общества. Для облегчения этой задачи введено понятие функции государства.

Функция государства – это одно из направлений его деятельности, направленное на решение задач, стоящих перед обществом на определенном этапе его развития.

Государство одновременно действует по многим направлениям, поэтому существует большой перечень функций государства, классифицируемых по различным основаниям.

Ниже приводятся наиболее распространенные подходы к классификации функций государства. Примечательно, что одна и та же функция может быть охарактеризована по разным основаниям, что свидетельствует о многогранности данного понятия теории государства.

2. Основные подходы к классификации функций государства.

1) Функции государства (по их значимости)

Основные (стратегические, генеральные) – деятельность государства, направленная на решение наиболее важных задач стоящих перед обществом на определенном историческом этапе, от успешной реализации которой зависит само существование общества (например, функция обороны в условиях войны, экологическая функция в условиях экологического бедствия и т.п.)

Неосновные (тактические) – деятельность государства по решению менее важных для общества задач, которые напрямую не связаны с самим существованием общества, но в случае их успешной реализации делают его жизнь более упорядоченной и комфортной (например, функция государственной поддержки образования и культуры).

2) Функции государства (по времени существования)

Постоянные – реализуемые на всех исторических этапах, характерные для государственной организации изначально (например, функция налогообложения, обороны, охраны общественного порядка и т.п.)

Временные –связанные с решением исторически преходящих задач, но в определенных исторических условиях могут иметь значение генеральных для данного государства (например, функция агрессии для нацистской Германии, имевшая целью завоевание жизненного пространства для немцев).

3) Функции государства (реализуемые посредством права)

Правотворческая – состоит в формулировании компетентными государственными органами общеобязательных предписаний в конкретной сфере государственного управления.

Правоприменительная – состоит в практической реализации компетентными государственными органами общеобязательных предписаний, закрепленных в нормативно-правовых актах.

Правоохранительная –направлена на охрану и защиту права (выражается в деятельности компетентных государственных органов по профилактике правонарушений и наказанию виновных за уже совершенные правонарушения).

4) Функции государства (по их ориентированности)

Внутренние – основные направления деятельности государства, реализуемые во внутренней политике (во взаимоотношениях с населением). Например: налогообложения, экономическая, социальная, охраны прав и свобод, культурная, экологическая и т. д.

Внешние - основные направления деятельности государства, реализуемы во внешней политике (во взаимоотношениях с другими государствами). Например: обороны, недопущения глобальной войны и урегулирования локальных военных конфликтов, международного экономического и культурного сотрудничества и т. п.

3. Понятие и составляющие механизма государства. Понятие функция государства является абстракцией в силу того, что реально от имени государства его функции выполняют особые организационные структуры – государственные органы и учреждения, составляющие в своей совокупности механизм государства.

Механизм государства – система государственных органов, государственных учреждений и материальных средств государства, с помощью которых государство осуществляет свои функции и решает задачи, стоящие перед обществом.

Ведущую роль среди организационных структур государства занимает орган государства.

Орган государства – исходный организационный элемент государственного механизма, обладающий специфическими признаками, отличающими его от всех других социальных образований и исполняющий ведущую роль в реализации функций государства.

Признаки органа государства:

1) организационная и структурная обособленность (например, органы ФСБ, МВД и ФТС хотя и решают сходные задачи, организационно обособленны друг от друга и обладают собственной иерархической системой);

2) обладание властными полномочиями (орган государства в пределах своей компетенции вправе принимать решения, обязательные для исполнения гражданами и их организациями);

3) право издавать правовые акты в пределах своей компетенции (особые юридически значимые документы – нормативно-правовые акты, акты толкования права (интерпретационные), акты применения права);

4) право распоряжаться частью государственного бюджета (эти денежные средства идут на содержание данной организационной структуры, а также на мероприятия по реализации закрепленной за ней функции государства);

5) укомплектование особой категорией граждан – государственными служащими, которые в момент осуществления своей профессиональной деятельности выступают от имени государства.

Помимо органов государства важное место в системе государственного механизма занимают государственные учреждения.

Государственное учреждение – организационная структура, занимающая вспомогательное место в системе механизма государства и практически осуществляющая отдельные мероприятия функций государства⁴.

Признаки государственного учреждения сформулированы нами таким образом, чтобы четко отграничить их от государственных органов:

1) не обладает властными полномочиями;

2) не обладает правом принимать правовые акты;

3) не укомплектовывается государственными служащими;

4) обладает собственной внутренней организацией;

5) занимает подчиненное положение по отношению к государственным органам, курирующим данное направление государственной деятельности⁵.

Помимо государственных органов и государственных учреждений государственный механизм образуют материальные средства государства – государственный бюджет, армия, государственные предприятия и коммуникации. Опираясь на них, государство практически реализует свои функции по отношению к обществу.

В теории государства и права есть еще одно понятие, определяющее организационное строение государства – государственный аппарат. Отдельные авторы используют его как синоним механизма государства, что является не вполне корректным и приводит к терминологической путанице.

Точнее будет определить государственный аппарат как ядро государственного механизма, образованное всей совокупностью государственных органов. Иначе можно сказать, что это та часть государственного механизма, которая обладает всей полнотой государственной власти. (Именно поэтому определения «аппаратчик», «бюрократ» применимы только к государственному служащему).

4. Классификация органов государства. Существует значительное разнообразие государственных органов, которые могут быть классифицированы по различным основаниям. Ниже приводятся основные классификации государственных органов на примере РФ.

1) Виды органов государства (по источнику легитимности)

Установленные Конституцией РФ – к ним относятся высшие органы РФ – Президент, Федеральное Собрание, Правительство, Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд.			Установленные другими федеральными законами –все остальные государственные органы.
	2) Виды органов государства, исходя из теории разделения властей

Законодательные – принимают законы, нормативно-правовые акты высшей юридической силы. Так как формируются в результате выборов, другое название – представительные.

Исполнительные – практически реализуют политические решения, закрепленные в законах; осуществляют политическое и экономическое государственное управление.

Судебные –осуществляют правосудие в тех случаях, когда возник спор о праве или совершено правонарушение.

3) Виды органов государства (по пределам юрисдикции)

Федеральные – обеспечивают реализацию предметов исключительного ведения федерации (ст. 71 Конституции РФ) и отдельные направления совместного ведения федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ). Например – Правительство, Федеральное Собрание, ФСБ, ФТС, МВД и т.д.

Региональные (субъектов федерации) –обеспечивают реализацию отдельных направлений предметов совместного ведения федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ), а также предметы ведения субъекта (ст. 73 Конституции РФ). Например – Законодательное собрание субъекта РФ, Администрация субъекта РФ.

4) Виды органов государства (по времени существования)

Постоянно действующие – те, без которых государство не может успешно реализовать государственные функции. Например – Правительство, министерства.

Временные (чрезвычайные) –создаются для решения исторически преходящей задачи, ликвидируются после ее решения. Например, Государственный комитет обороны (ГКО) СССР - чрезвычайный орган исполнительной власти, был создан в начале Великой Отечественной войны и распущен после ее окончания.

5) Виды органов государства (по количеству лиц)

Единоличные – представлены одним человеком. Например – Президент РФ.

Коллективные – состоят из нескольких человек.

6) Виды органов государства (по порядку формирования)

Формируемые в результате выборов – в таком порядке формируются законодательные (представительные) органы, через которые реализуется представительной демократии.

Формируемые в результате назначения –все остальные, прежде всего, исполнительные.

Полная характеристика государственного органа предполагает его оценку с позиции каждой из классификаций. Например, Государственная Дума РФ по источнику легитимности является органом, учрежденным в соответствие с Конституцией, следовательно относится к высшим органам РФ; по теории разделения властей является законодательным; по порядку формированию относится к представительным органам, формируемым в результате выборов; по времени существования – к постоянно действующим; по количеству лиц – коллективным.

Такая комплексная характеристика позволяет составить целостное представление о конкретном государственном органе, объективно оценить его место в системе государственного механизма РФ.

5. Принципы государственного механизма (на примере РФ). Философское понятие принципа отражает нечто наиболее важное, основополагающее в явлениях окружающей действительности.

Понятие принцип применительно к государственному механизму позволяет определить основополагающие начала, характеризующие организационное строение и деятельность этого механизма.

Необходимо учитывать, что существуют принципы, применимые ко всему государственному механизму (общие), и принципы, относящиеся к его отдельным структурным единицам (частные).

Нас в данном вопросе будут интересовать именно общие принципы, применимые к организации и деятельности всех государственных органов, мы рассмотрим их на примере современного государственного механизма РФ.

Охарактеризуем вначале организационные принципы, раскрывающие особенности строения государственного механизма РФ. К ним относятся:

- принцип разделения властей, означающий, что государственная власть в РФ распределена по сферам реализации (законотворчество – государственное управление – правосудие); каждое направление государственной деятельности имеет свою систему государственных органов (законодательных, исполнительных и судебных);

- принцип федерализма, означающий, что в Российской Федерации существует два уровня государственных органов – федеральные и органы субъекта федерации; компетенция тех и других четко разграничена ст. 71-73 Конституции РФ.

Далее необходимо охарактеризовать принципы деятельности государственного механизма РФ:

- принцип гуманизма, предписывающий все направления государственной деятельности подчинять практической реализации положения о том, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (ст. 2 Конституции РФ);

- принцип демократизма, означающий участие граждан в управлении государством непосредственно (путем референдумов и выборов), через представительные органы, а также путем свободного доступа к государственным должностям;

- принцип законности, предписывающий всем государственным структурам подчинять свою практическую деятельность нормам действующего законодательства.

6. Таможенные органы в системе государственного механизма РФ. Таможенные органы являются неотъемлемой составляющей механизма современного государства. Они созданы для осуществления фискальной функции, направленной на формирование государственного бюджета и осуществляемой в рамках одной из основных функций государства – функции налогообложения. Таможенные органы РФ осуществляют правоприменительную и правоохранительную деятельность по своему направлению государственного управления – регулирование внешнеэкономической деятельности государства.

Таможенные органы РФ входят в систему федеральных органов, так как в соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции РФ таможенное регулирование отнесено к предметам исключительного ведения РФ. Это, кстати, видно из современного названия таможенного ведомства – Федеральная таможенная служба. Признание таможенных органов федеральными предполагает наличие жесткой иерархической системы, подчиненной центру; государственные органы субъекта федерации, на территории которых расположен таможенный орган, не вправе вмешиваться в его деятельность.

Таможенные органы по принципу разделения властей отнесены к исполнительным органам, осуществляющим государственное управление внешнеэкономической деятельностью.

Для занятия должностей в системе таможенных органов необходимо поступление на государственную службу, порядок которого четко регламентирован законодательством.

Таким образом, практическая реализация задач, стоящих перед государством, предопределила формирование четкой организационной структуры, обеспечивающей эффективное государственное регулирование, управление и контроль в отношении общества.

Основные понятия темы: функция государства, механизм государства, государственный аппарат, орган государства, государственное учреждение, принципы деятельности государственного механизма.

1. Вопросы для закрепления:

2. Экономическая функция относится к числу основных, любое государство проводит определенные мероприятия, обеспечивающие государственное управление экономикой. Как Вы считаете, что изменилось в государственном управлении экономикой при переходе от плановой экономики к рыночной? Приведите примеры государственных мероприятий в сфере управления экономикой при плановой и рыночной модели хозяйства.

3. Социальная функция современного государства решает задачу обеспечения достойных условий существования для всех членов общества. Какие государственные мероприятия осуществляются в рамках реализации данной функции?

4. Охарактеризуйте Законодательное собрание Приморского края как государственный орган.

5. В законе есть ограничения при поступлении на государственную службу (например, для лиц с непогашенной судимостью). По Вашему мнению, такие ограничения не входят в противоречие с принципом демократизма в деятельности государственного механизма РФ? Ответ обоснуйте.

6. Как вы думаете, принципы государства имеют только научное значение или также практическое применение? Может ли государство успешно функционировать, не имея принципов организационного строения и действия?