Тема 11. Источники права

План:

1. Понятие и основные виды источников права.

2. Законы: понятие и виды.

3. Подзаконные акты: понятие и виды.

4. Система нормативно-правовых актов.

5. Действие нормативно-правовых актов.

1. Понятие и основные виды источников права. Под источником права в теории права понимают внешнюю форму закрепления норм права. Право не может существовать, не будучи воплощенным в определенную внешнюю форму. Именно работая с источниками права, правоприменитель узнает содержание норм.

Теория права выделяет несколько видов источников права, которые различаются по путям их формирования и территории распространения. К основным видам источников права относятся правовой обычай, юридический прецедент, договор нормативного содержания и нормативно-правовой акт.

Древнейшим из них является правовой обычай.

Правовой обычай – правило, сложившееся в обществе в результате многократного повторения людьми определенных действий, санкционированное (разрешенное) государством и взятое им под защиту.

Обычай является древнейшей формой закрепления социальных норм. Большинство обычаев не являются правовыми²⁵ и не порождают правовых последствий. Для того, чтобы обычай превратился в правовой, необходимо наличие двух обстоятельств – признание государством и защита государством закрепленной в обычае нормы.

Древнейшие в истории любого государства письменные источники права (Законы Хаммурапи, Салическая Правда, Русская Правда и т.д.) традиционно являются памятниками обычного права. Это означает, что закрепленные в них нормы не придуманы законодателем, а сложились задолго до их письменного закрепления.

Преимуществом правового обычая как источника права является формирование его «снизу», самим обществом, поэтому закрепленные в них нормы авторитетны и соответствуют «духу народа»²⁶.

Недостатком – растянутый во времени процесс оформления нормы (от нескольких лет до нескольких десятилетий). Поэтому правовой обычай является оптимальной формой закрепления норм в традиционалистских обществах, мало подверженных изменениям (рабовладельческие и феодальные государства), и, напротив, мало пригоден для динамично развивающихся обществ.

В РФ допускается ограниченное применение правового обычая в качестве источника права в сфере частного права (обычаи делового оборота), в сфере морского права (обычаи морских портов).

Юридический прецедент – решение компетентного административного или судебного государственного органа, ставшее образцом для разрешения подобных дел.

Этот вид источников права также оформился достаточно давно, активно использовался в рабовладельческих и феодальных государствах, что объяснялось отставанием государственного законотворчества от развития общественных отношений.

Достоинством юридического прецедента как источника права является возможность правового урегулирования любой жизненной ситуации в условиях отсутствия письменной нормы. Суд занимает особое место в странах прецедентного права, так как является не только органом правосудия, но и обладает правотворчеством: имеет право создавать, изменять или отменять норму.

Недостатком юридического прецедента является его чрезмерная казуальность (он рассчитан на урегулирование конкретного жизненного случая).

Юридический прецедент как источник права на современном этапе истории активно применяется в странах англо-саксонской правовой системы (системы прецедентного права), а также в странах мусульманского права (в праве Шариата). В РФ источником права не является.

Договор нормативного содержания – соглашение двух или более субъектов, формулирующее норму во взаимоотношениях между ними.

Договор также оформился в глубокой древности, древние римляне называли его «законом для двоих».

Достоинством договора как источника права является возможность сформулировать норму, которая бы учитывала интересы всех участников, недостатком является невозможность урегулировать все общественные отношения «по доброму согласию», в отдельных случаях интересы общества могут быть защищены лишь государственным принуждением. (Например, невозможно представить договорное регулирование уголовных или административных отношений).

В РФ договор нормативного содержания является важным источником права в сфере частного и международного права.

Нормативно-правовой акт – официальный акт правотворчества компетентного государственного органа, устанавливающий, изменяющий или отменяющий норму права.

Нормативно-правовой акт изначально был создан как средство прямого государственного урегулирования общественных отношений, именно в нормативно-правовом акте в наиболее полном виде представлены признаки права как особого вида норм, принятых для общества, но исходящих от государства.

Достоинством нормативно-правового акта как источника права является мобильность: для формулирования нормы и ее законодательного закрепления требуется значительно меньше времени, чем для создания других источников права. Именно поэтому в современном мире, динамично развивающемся и изменяющемся, возрастает значение нормативно-правового (и особенно законодательного) регулирования.

Однако и нормативно-правовой акт как источник права обладает своими недостатками, важнейшим из которых является формулирование норм для общества в отрыве от самого общества. В современных демократических государствах этот недостаток пытаются преодолеть путем введения процедуры всенародного обсуждения важнейших законопроектов, а в особых случаях – обращения к прямому правотворчеству народа²⁷.

В РФ нормативно-правовой акт является основным видом источников права, ведущей правовой формой. В современной России накоплен обширный объем нормативного материала, закрепленного в нормативно-правовых актах различного уровня.

Виды нормативно-правовых актов (по юридической силе)

Законы – акты высшей юридической силы, принятые законодательными (представительными) органами.

Подзаконные акты – акты исполнительных органов власти и президента, обладают меньшей, по сравнению с законами, силой.

2. Законы: понятие и виды. Ведущее место в системе российских источников права занимают законы. Это объясняется процедурой принятия их непосредственно народом в результате всенародного голосования либо представительными органами, сформированными населением в результате выборов. Таким образом, через принцип верховенства закона в системе источников права реализуется идея народоправства.

Существует большое разнообразие законов, которые классифицируются по многим показателям.

1) Виды законов (по юридической силе)

Основные – регулируют наиболее важные отношения, касающиеся порядка формирования и компетенции высших органов государства, территориального устройства государства и правового статуса личности в государстве. Относятся: Конституция, Федеральные Конституционные законы. Принимаются в особом порядке квалифицированным большинством голосов.

Обыкновенные – все остальные. Принимаются в обычном законодательном порядке простым большинством голосов.

2) Виды законов (по юрисдикции принявшего органа)

Федеральные – принимаются Федеральным Собранием, действуют на всей территории РФ.

Законы субъекта федерации – принимаются Законодательными собраниями субъектов РФ, действуют в пределах территории субъекта.

3) Виды законов (по степени систематизации нормативного материала)

Текущие (законы с простой структурой) – регулируют достаточно узкий круг общественных отношений, принимаются по конкретному вопросу, имеют небольшой объем.

Кодифицированные (со сложной структурой)28 – регулируют достаточно широкий круг общественных отношений (иногда совпадающий с предметом отрасли), имеют сравнительной крупный объем, нормативный материал структурирован по логическим блокам.

3. Подзаконные акты: понятие и виды. Подзаконные акты имеют меньшую юридическую силу по сравнению с законами, но играют важную роль в системе источников права, так как вырабатывают практический механизм действия закона, определяют источники и размеры финансирования государственных программ, осуществляемых в рамках реализации конкретного закона.

Подзаконные акты в своей совокупности образуют сложную иерархическую структуру. Можно выделить следующие виды подзаконных актов:

– общие подзаконные акты (подзаконные акты общего действия) – действуют на всей территории РФ, обращены ко всем лицам (Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ);

– ведомственные подзаконные акты (подзаконные акты ведомственного действия) – действуют на всей территории РФ, но обращены лишь к лицам, работающим в определенном ведомстве либо взаимодействующим с ним по его направлению деятельности (Правила, Инструкции, Положения министерств и федеральных служб);

– подзаконные акты субъектов (подзаконные акты регионального действия) – действуют на территории субъекта РФ, обращены к его населению (акты губернаторов, Администраций субъектов РФ);

– местные подзаконные акты (подзаконные акты местного действия) – принимаются лишь по предметам, отнесенным к ведению местных самоуправлений; действуют на территории муниципального образования, обращены к его населению (акты исполнительных органов муниципальных образований);

– локальные подзаконные акты (подзаконные акты локального действия) – акты предприятий и организаций, действуют в отношении лиц, работающих на данном предприятии или в организации; источники трудового права (Положение о предприятии, Правила внутреннего распорядка и т.п.).

4. Система нормативно-правовых актов. Все нормативно-правовые акты в РФ образуют иерархическую систему, в основе которой лежит юридическая сила акта. Это означает, что каждая нормативно-правая форма закреплена за конкретным государственным органом и обладает исходным статусом. По общему правилу, норма нижестоящего акта не должна противоречить норме вышестоящего акта²⁹.

Особое место Конституции РФ в системе нормативно-правовых актов обеспечивается Конституционным Судом РФ. Этот государственный орган проверяет вновь принимаемые акты высших органов государства – указы Президента, федеральные конституционные законы, федеральные законы – на предмет соответствия их содержания нормам Конституции РФ. В случае выявления противоречия Конституционный Суд имеет право признать данный акт неконституционным полностью или в части и потребовать его отмены.

5. Действие нормативно-правовых актов. Нормативно-правовые акты действуют по трем параметрам – во времени, пространстве и по кругу лиц.

Для характеристики действия нормативно-правового акта во времени имеют значение два факта – вступление данного акта в юридическую силу и прекращение действия.

Для каждого вида нормативно-правовых актов предусмотрена своя процедура вступления в юридическую силу. Наиболее сложная процедура предусмотрена для федеральных законов, ее порядок регламентирован специальным федеральным законом.

Для вступления в юридическую силу федеральных законов важное значение имеет официальное опубликование текстов, предусмотренное п. 3 ст. 15 Конституции РФ. Важность данной процедуры видна из следующего тезиса: «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются». Таким образом, законодатель считает необходимым довести содержание вновь принятого закона до всех заинтересованных лиц. Определены средства массовой информации³⁰, опубликование в которых считается официальным, важнейшим из них считается «Российская газета»: именно опубликование в ней является датой, с которой начинается отсчет времени, определенного для ознакомления.

Существует несколько вариантов вступления нормативно-правовых актов высших органов государства в юридическую силу:

– общий – предполагает истечение определенного для данного нормативного акта срока с момента официального опубликования до его вступления в юридическую силу (для федеральных законов такой срок определен в 10 дней, указов Президента и Постановлений Правительства – 7 дней); большинство нормативно-правовых актов высших органов власти вступают именно в таком порядке;

– специальный – предполагает истечение другого, установленного в самом нормативно-правовом акте срока (в среднем от двух месяцев до полугода); такой порядок предусмотрен для кодифицированных актов со сложной структурой, имеет целью дать возможность правоприменителям подготовиться к работе в новых условиях;

– чрезвычайный – предполагает вступление акта в юридическую силу немедленно с момента официального опубликования; допустим в исключительных случаях, связанных с национальной безопасностью.

По общему правилу закон имеет линейную направленность, его действие распространяется на будущее время. Однако существуют исключительные ситуации, когда допускается обратная сила закона – возможность применения норм нового закона для урегулирования отношений, возникших до его вступления в юридическую силу. Она допускается в тех случаях, если новый закон улучшает положение субъекта – смягчает или отменяет юридическую ответственность³¹.

Прекращение действия нормативно-правового акта связано со следующими фактами: 1) истечение срока действия; 2) прямая отмена.

Истечение срока действия как основание для прекращения действия нормативно-правового акта допускается лишь для источников права с установленным сроком действия (например, ФЗ РФ «О бюджете на 200_ г.»). Такие акты не требуют специальной отмены.

Большинство же нормативных актов для прекращения своего действия должны пройти специальную процедуру отмены. Нормативно-правовой акт может быть отменен лишь тем органом, который его принял (федеральные законы и указы Президента – исключительно в таком порядке), либо вышестоящим органом (например, уже для постановлений Правительства предусматривается возможность их отмены Президентом – п. 3 ст. 115 Конституции РФ).

Вступление в юридическую силу нового нормативного акта со сложной структурой всегда сопровождается массовой отменой устаревших нормативно-правовых актов, что оформляется отдельным нормативным актом³². Это призвано, по возможности, предотвратить возникновение коллизий норм (коллизия – противоречие в нормах; ситуация, когда одно и то же общественное отношение одновременно по-разному урегулируется двумя и более нормативно-правовыми актами).

Действие нормативно-правового акта в пространстве связано с пределами юрисдикции издавшего органа, это понятие напрямую связано с понятием территории государства, его субъекта, муниципального образования.

К территории государства, на которую распространяется действие нормативно-правовых актов федеральных органов власти РФ, относятся: сухопутная территория, континентальный шельф, территориальные воды (12 водных миль, что примерно соответствует 20 км морского пространства), воздушное пространство, территории посольских учреждений, борты военных кораблей, торговых и рыболовецких судов под флагом данного государства, воздушных судов и космических объектов.

Действие нормативно-правового акта по кругу лиц ограничено теми субъектами, к которым обращено правовое предписание. В полном объеме нормативно-правовые акты РФ действуют в отношении граждан РФ, в ограниченном – в отношении иностранцев и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ.

Существует ряд субъектов, в отношении которых законы государства применяются в особом режиме вследствие их особых привилегий, закрепленных в правовом статусе – юридических иммунитетов. Например, статус депутата Государственной Думы предполагает наличие ряда иммунитетных прав³³. Существуют также дипломатические иммунитеты, распространяющиеся на сотрудников посольских и консульских учреждений.

Допускается также полное исключение отдельных субъектов из юрисдикции государства, на территории которого они находятся –экстерриториальность. Она распространяется на официальных представителей других государств – глав государств, правительств, послов.

Таким образом, говоря об источниках права, мы имеем в виду внешнюю форму закрепления норм. Так как в РФ ведущим источником права является нормативно-правовой акт, то систему отраслевых источников права составляют именно нормативно-правовые акты различной юридической силы, ведущее место среди которых занимают законы. Любой нормативно-правовой акт осуществляет свое действие по трем направлениям устанавливающим пределы его действия – во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Основные понятия темы: источник права, правовой обычай, юридический прецедент, нормативно-правовой акт, закон, подзаконный акт, юридическая сила, обратная сила закона, коллизия, юридические иммунитеты, экстерриториальность.

Вопросы для закрепления:

1. Как вы думаете, почему приговор суда не является источником права в РФ?

2. Определите вид нормативно-правового акта: Конституция РФ, Таможенный кодекс РФ, Правила пересечения таможенной границы товаров и транспортных средств, Правила внутреннего распорядка Владивостокского филиала РТА.

3. 15 сентября совершено преступление, ответственность за которое отменена в законе, вступившем в юридическую силу 1 октября. Возможно ли применение нового закона к данному общественному отношению?

4. 17 апреля совершено деяние, которое в соответствие с законом, вступившим в юридическую силу 18 апреля, признается преступным, и за которое определено уголовное наказание в виде лишения свободы. Возможно ли применение нового закона к данному общественному отношению?

5. На борту самолета Российской компании «Аэрофлот», находящемся в аэропорту Германии, совершена кража. Законодательство какого государства будет применено в данном случае?