2. Социально-экономическое развитие Российской Федерации.

В конце 1991 г. Россия была вынуждена приступить к радикальным реформам в экономической и социальной сферах. Этому процессу способствовали объективные условия, в которых оказалась Россия после развала СССР.

Президент, Правительство и Верховный Совет России теперь получили возможность для реализации радикальных государственно-политических и социально-экономических преобразований в стране. Этого настоятельно требовало кризисное состояние экономики: валютные резервы СССР и Государственного банка были истощены; зарубежные долги составляли, по оценкам некоторых специалистов, 60 – 80 млрд. долларов США; нарастали как снежный ком невыплаченные государственные внутренние долги; экономика приобретала бартерный характер. Особую опасность таила в себе набиравшая обороты инфляция, которая усиливала и без того опасную социальную напряженность в стране.

Таким образом, страна оказалась в глубокой пропасти финансового кризиса, дезорганизации экономики. Попытки властей частично замаскировать инфляцию государственным контролем над ценами лишь усиливали всеобщий дефицит и вели к расцвету черного рынка. Все это грозило вылиться в мощный социальный взрыв и всеобщий хаос. Тем не менее, не решив ряда задач государственного строительства и не укрепив власть, осуществить экономическую реформу не представлялось возможным.

Перспективы и задачи развития экономики были обозначены Б.Н. Ельциным в ноябре 1991 г. в ходе V съезда народных депутатов России. В основе программы радикальных экономических преобразований лежали методы «шоковой терапии», предложенные группой экономистов во главе с Е.Т. Гайдаром.

Программа реформ предусматривала: скорейшее введение свободных цен на товары и услуги, «запуск» механизма конкуренции между отраслями промышленности и предприятиями, либерализацию внешней и внутренней торговли и, наконец, широкую приватизацию государственной собственности, которое по замыслу реформаторов должно было превратить массы населения в собственников и предпринимателей.

Б.Н. Ельцин возложил на себя полномочия Председателя Правительства России. Первым заместителем его на этом посту стал госсекретарь Г.Э. Бурбулис, а заместителями назначены два ученых-экономиста – Е.Т. Гайдар и А.Н. Шохин, на которых и возлагалась практическая реализация рыночных реформ.

В 1992 – 1993 гг. для Правительства РФ главным мероприятием государственной социально-экономической политики стала либерализация цен.

Либерализация цен – освобождение цен от административного контроля, формирование цен по законам рыночной экономики, под влиянием конкуренции товаропроизводителей, а также спроса и предложения товаров.

Переход на свободные (рыночные) цены и тарифы был начат с января 1992 г. За государством сохранилось регулирование цен лишь на некоторые товары и продукцию производственно-технического назначения. Предполагалось отпуск цен осуществить при индексации зарплаты бюджетников, пенсий, стипендий и других социальных выплат примерно на 70%. Однако индексация цен совершенно не поспевала за их ростом (в 100—150 раз), что привело к раскручиванию витка инфляции.

Основными рычагами раскручивания инфляции стали кредиты Центрального банка Правительству России, коммерческим банкам с целью бюджетного финансирования отдельных отраслей народного хозяйства. Резко возросла денежная масса, и это неизбежно привело к резкому падению курса рубля, сделало невозможной финансовую и денежную стабилизацию. В результате инфляции обесценились деньги на счетах предприятий и вклады населения в Сбербанке.

Одновременно с отпуском цен последовал ряд мер по либерализации торговли. Это привело к тому, что в широких масштабах осуществлялось первоначальное накопление капитала у отдельных лиц и групп за счет спекулятивных операций в торгово-закупочной сфере. В их основе лежало использование разницы между государственными закупочными ценами и ценами свободно регулируемого рынка.

Начиная с конца 1992 г. основная роль в процессе заявленного перехода к рынку отводилась приватизации собственности.

Приватизация – это операция по передаче государственной собственности в частные руки путем ее продажи или распределения через систему ваучеров.

Перевод государственной собственности в частную осуществлялся в два этапа:

1. 1992—1993 гг. – ваучерная приватизация.

Ваучерная приватизация — безвозмездная передача всем гражданам части государственной собственности стоимостью 10 тыс. руб. путем выдачи приватизационного сертификата (ваучера). Граждане могли вложить ваучеры в приватизируемые предприятия или продать их. Таким образом, формально государство наделило каждого своего гражданина частью своей собственности. Однако в связи с гиперинфляцией уже к концу 1992 г. ваучеры обесценились.

С 1 июля 1994 г. начался второй — денежный этап приватизации. Происходит приватизация государственных предприятий путем прямого акционирования и начала продажи акционерных предприятий. Почти все лучшие предприятия с экспортным потенциалом оказались в руках относительно небольшой группы людей. Одновременно фактически было признано, что ваучерная приватизация не дала ожидаемого эффекта и не привела к оживлению промышленного производства и появлению «среднего» класса собственников. Итог приватизации – возникновение многоукладной экономики, которая включала:

1. государственный капитализм (бывшие общенародные предприятия);

2. частный капитализм (приватизированные объекты народного хозяйства);

3. коллективные хозяйства;

4. мелкотоварное производство.

В 1994—1998 гг. правительством предпринимаются меры по сдерживанию спада производства и падению эффективности экономики:

1. ограничение и отмена централизованного распределения сырья и ресурсов;

2. отмена государственных дотаций убыточным предприятиям и целым регионам;

3. перевод всех подразделений экономики на самофинансирование;

4. либерализация внешней торговли, которая до этого длительное время была монополией государства;

5. существенное расширение импорта промышленных и продовольственных товаров, который велся как самим государством, так и различными коммерческими структурами и частными лицами;

6. свободная конвертация рубля.

Постепенно снижались темпы инфляции (но она не прекращалась), некоторую стабильность обрел рубль как платежное средство, денежные расчеты стали брать верх над бартером, началось медленное наполнение золотовалютного запаса страны. Результатом проводимой политики стал развал мощного военно-промышленного комплекса и бюджетных сфер — медицины, науки, образования и культуры — в силу сокращения государственных расходов на них. Из-за насыщения внутреннего потребительского рынка импортом резко упал спрос на продукцию отечественного производства, существенно была затруднена ее реализация. Предприятия останавливали свое производство и были близки к банкротству.

На фоне деиндустриализации наметилось резкое падение сельскохозяйственного производства. Сельское хозяйство испытывало затруднение с получением кредитов в связи с постоянным ростом цен на топливо и на перевозки сельхозпродукции. Существенно сократились поставки на село техники и запасных частей. Безработица, низкая заработная плата стали бедствием для сельчан.

К 1998 г. обрели резкие контуры последствия рыночных реформ в России, которые выразились в спаде промышленного и сельскохозяйственного производства; политике «открытых границ», которая привела к бесконтрольному вывозу сырьевых ресурсов и массовому ввозу предметов ширпотреба; кризисе банковской системы — сокращении количества банков и уменьшении их активов; нерешенности вопроса о купле-продаже земли и опасности ее распродажи «с молотка»; регулярных задержках зарплаты и недостаточном обеспечении прожиточного минимума, напряженности с выплатой пенсий и различных социальных пособий; углублении социального неравенства граждан. Понимая, что необходимо срочно разрядить обстановку, 31 марта Президент отправил Правительство в отставку. 24 апреля Председателем правительства был назначен С. В. Кириенко. В мае – июне ситуация на финансовом рынке продолжала ухудшаться в основном из-за падения мировых цен на сырье, а за счет его собственно и удавалось держать экономику на плаву. Правительство предложило антикризисную (стабилизационную) программу. Оно выступило с заявлением об ужесточении бюджетной политики, обратившись одновременно за помощью к США, Германии и Международному Валютному фонду.

Через три месяца в России произошел самый крупный в новейшей истории обвал рубля: государство не смогло больше обеспечивать фиксированный курс рубля к доллару 6:1; прекратило выпуск государственных казначейских обязательств; кредиты международных организаций были использованы без учета возможных потрясений и государство осталось без финансовых запасов; новый стабилизационный кредит получить не удалось; в экономике скопилась масса ничем не обеспеченных ценных бумаг; долларовые запасы сосредоточились в руках населения. Разразился мощный банковский кризис — банки не смогли в конце июля – начале августа 1998 г. выполнить свои обязательства перед клиентами, в том числе по обмену валюты. 17 августа 1998 г. Председатель правительства С.В. Кириенко выступил с заявлением о прекращении выплат по обязательствам государства и моратории на выплату долгов зарубежным банкам, ежегодные платежи по которым превышали половину федерального бюджета, т.е. объявлен дефолт.

Дефолт – отказ государства от принятых ранее на себя обязательств.

Последствия кризиса оказались тяжелыми для населения – высокая инфляция и рост цен привели к снижению уровня реальных доходов примерно на две трети. Потери банковской системы составили в ценах середины 2000 г. 100 – 150 млрд. руб.; госбюджет недополучил свыше 50 млрд. руб.

Правительство С.В. Кириенко было отправлено в отставку, а 11 сентября 1998 г. новым главой правительства был утвержден Е.М. Примаков.

Главные принципы политики правительства Е.М. Примакова:

1. введение более жесткого регулирования рынка,

2. ограничение денежной эмиссии в размерах, не допускающих гиперинфляцию,

3. борьба против криминализации в сфере экономики.

1 октября была введена госмонополия на алкогольную продукцию, предприняты попытки реструктуризации долгов по Государственным казначейским обязательствам и новых западных кредитов, недопущения ареста зарубежных активов российских банков. Центробанком началось административное регулирование валютного рынка.

За 8 месяцев правительству удалось несколько стабилизировать ситуацию после финансового кризиса; остановить темпы дальнейшего падения курса рубля; вернуть часть инвесторов на российский рынок.

12 мая 1999 г. правительство Примакова было отправлено в отставку. Новым Председателем Правительства в мае 1999 г. стал С.В. Степашин. Спустя три месяца, новым Председателем стал В.В. Путин.

Таким образом, в сложных условиях экономических преобразований и политической борьбы к концу 1990-х гг. были постепенно созданы и укрепились базовые политические институты; осуществлена макроэкономическая стабилизация, которая дала стране достаточно устойчивую валюту и сбалансированный бюджет (после дефолта); хотя и с большими издержками, проведена массовая приватизация, заложившая основы перехода российской экономики на рыночные рельсы.

В 1999—2002 гг. на основе достигнутой определенной стабильности продолжилась работа по формированию экономических институтов, характерных для современного общества и более точно ориентированных на российскую специфику. Основное внимание уделялось созданию таких базовых институтов рыночной экономики, как Гражданский, Налоговый, Бюджетный, Трудовой и Земельный кодексы, пенсионное законодательство, преодоление административно-бюрократических барьеров в отношении предпринимательской деятельности. Совершенствовались межбюджетные отношения: федеральный бюджет, региональный и бюджет местного самоуправления, предпринята попытка по реформированию естественных монополий. 31 декабря 1999 г. о своем досрочном уходе в отставку объявил первый Президент РФ Б.Н. Ельцин. Временно исполняющим президентские обязанности он назначил В.В. Путина, главу правительства. На выборах 26 марта 2000 г. В.В. Путин был избран Президентом РФ.

Существенной трансформации подвергся курс социально-экономических реформ. Причина: экономический рост в 1999 – 2002 гг. носил преимущественно восстановительный период, который постепенно затухал по мере исчерпания пригодных для производства мощностей. Страна достигла определенной экономической стабильности, наметился устойчивый рост валового национального продукта. Россия за последние годы смогла создать Стабилизационный фонд в размере более 1,5 трлн. рублей, существенно возросли золотовалютные запасы Центробанка. Перестали быть тяжким бременем внешние долги — Россия готова досрочно их погасить перед Парижским клубом кредиторов. Теперь очевидной задачей становилась необходимость перехода к новой модели экономического роста — от восстановительного роста после кризиса 1998 г. к инвестиционному. Требовалась разработка и последующая реализация стратегии и тактики социально-экономического прорыва в условиях современного постиндустриального общества. По сути, начался новый этап экономической трансформации России. Поэтому не случайно в последнее время определились приоритеты и задачи развития страны, которые предполагается воплотить в реальность в ходе реализации целого блока национальных проектов («Доступное жилье», «Образование», «Здоровье» и др.).