1. План

1. Становление российской государственности.

2. Социально-экономическое развитие Российской Федерации.

3. Россия и мировое сообщество.

2. Литература

Основная литература

1. Глуховский, В.Ф. Отечественная история. Курс лекций [Текст] : учеб. пособие для студентов высших учебных заведений неисторических специальностей / В.Ф. Глуховский. – 3-е изд., доп. и перераб. – Оренбург: Изд. центр ОГАУ, 2008. – 644 с.

Дополнительная литература

1. Библиотека электронных ресурсов исторического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова // http://www.hist.msu.ru/ER/index.html

2. Вербицкая, О.М. Население российской деревни в демографическом кризисе 1990-х гг. / О.М. Вербицкая // Российская история. – 2009. – № 4. – С. 114 – 131.

3. Гусарова, М.Н. Императивы инновационной экономики и формирование научно-технической интеллигенции в современной России (1991 – 2009 гг.) / М.Н. Гусарова // Российская история. – 2010. – № 2. – С. 73 – 80.

4. Земцов, Б.Н. Уроки Конституции 1993 г. / Б.Н. Земцов // Российская история. – 2010. – № 1. – С. 93 – 100.

5. Материалы русской истории // http://catalog.vlgmuk.ru/index.pl

6. «Россия – XXI» // http://www.ecc.ru/XXI/RUS_21/rus_21.htm

1. Становление новой российской государственности.

Становление российской государственности начало осуществляться еще до прекращения существования СССР. Принятие Декларации о государственном суверенитете России в ходе I съезда народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. положило начало реальному становлению российской государственности и институтов ее власти и управления, независимых от СССР.

С конца 80-х годов в русле курса на перестройку и гласность, провозглашённого Генеральным секретарем ЦК КПСС М.С. Горбачевым, началась демократизация советской политической системы. В этом процессе важная роль отводилась повышению роли представительных и законодательных органов в политической системе страны. В результате поправок к Конституции СССР, принятых в октябре 1988 г., в нашей стране началась конституционная реформа. Одним из ключевых ее элементов стало установление двухуровневой представительной системы, состоящей из Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. Вместо Верховного Совета высшим органом государственной власти становился Съезд народных депутатов СССР.

В марте 1990 г. Верховный Совет СССР принял новую редакцию Конституции СССР, в которой кардинально изменилась ст. 6. Тем самым в общественно-политической жизни страны закреплялся отказ от монополии КПСС и признавалось наличие в СССР многопартийности.

После событий августа 1991 г., когда российское руководство предотвратило реализацию планов ГКЧП, фактически вся полнота государственно-политической власти перешла от союзного Центра в руки руководства республики. В 1991 г. в результате распада СССР на международной политической арене появилось новое государство — РСФСР, которое 21 апреля изменило свое официальное название – Российская Федерация — Россия.

Федерация (от лат. foederatio союз, объединение) — форма государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью; действуют единая конституция, единые союзные органы государственной власти, устанавливаются единое гражданство, денежная единица.

Одной из важнейших задач нового периода российской истории стало сохранение территориальной целостности России. Такая угроза существовала реально. Некоторые республики, входившие в состав России, заявили о своем суверенитете и об отказе от статуса автономий. Чечня, Татарстан, Башкортостан, Якутия взяли курс на выход из состава Федерации.

31 марта 1992 г. в Москве был подписан Федеративный Договор, разграничивавший полномочия федеральных и региональных органов власти. Субъектами Федерации признавались республики в составе РФ, края, области, автономные образования, а также Москва и Ленинград как города федерального значения. Руководители Татарстана и Чеченской Республики отказались от подписания Федеративного договора, заявив о своем суверенитете и независимости от федерального центра. Татарстан присоединился к договору 15 февраля 1994 г., оговорив себе особые условия – владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами было отнесено к исключительному ведению Татарстана. Ему было предоставлено право экспортировать продукцию военных заводов, а в начале 1994 г. распоряжаться добываемыми здесь газом и нефтью.

К июню 1998 г. подобные договора были заключены с 46 субъектами Федерации. 4 июня 1999 г. – принятие Федерального Закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

2002 г. – подписание документов, прекращающих действие Договоров, в связи с тем, что «цели договоров достигнуты». Специфические отношения сложились с Республикой Ичкерия (Чечня). В ходе двух русско-чеченских кампаний республика осталась в составе РФ. Но договор пока не подписала.

В условиях становления новой России на первое место вышли вопросы, связанные с государственным устройством. В конституциях России и автономных республик уже были осуществлены некоторые изменения: исключены из официального названия государства слова «советский» и «социалистический», избирательная система приобрела демократический характер, расширились права в местных органах власти. В то же время разделение властей было проведено непоследовательно, в целом система власти сохраняла многие черты прежней, советской системы.

В России действовали три ветви власти: законодательная власть в лице Съезда народных депутатов и двухпалатного Верховного Совета; исполнительная власть – президент и назначаемое им правительство; высшая судебная власть – Конституционный суд. В действующую Конституцию постоянно вносились поправки, дополнения и изменения, часто противоречащие друг другу. Каждая ветвь власти стремилась увеличить свои властные полномочия, позиции, что неизбежно вело к спорам и конфликтам.

У России были три возможных пути государственно-политического развития:

1. создание президентской республики;

2. парламентской республики;

3. парламентско-президентской республики.

В первом случае перевес власти находился бы у президента, так как он имел бы право формировать правительство и отправлять его в отставку и при необходимости распускать парламент и объявлять новые выборы. Во втором случае право назначать подочетное правительство получал парламент, а полномочия президента сильно ограничивались, либо эта должность упразднялась. Парламентско-президентская республика подразумевала своеобразный конгломерат двух первых вариантов государственного правления.

В соответствии с изменениями от 9 и 10 декабря 1992 г., внесенными в Конституцию РФ, система государственной власти основывалась на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. При этом полномочия высшего законодательного и представительного органа власти в лице Съезда народных депутатов РФ и формируемого им Верховного Совета РФ являлись доминирующими. По прежней Конституции Президент РФ являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. Отнесение поста Президента к исполнительной власти в рамках поправок по существу ставило его под полный контроль Верховного Совета.

К 1993 г. среди народных депутатов произошло окончательное размежевание сторонников конструктивного сотрудничества законодательных и исполнительных органов государственной власти и сторонников бескомпромиссного противодействия политическому курсу Президента Б.Н. Ельцина.

В январе 1993 г. Б. Ельцин предложил заключить конституционное соглашение с руководством Верховного Совета. Парламентские лидеры во главе с Р. Хасбулатовым выступили против инициативы Президента, их поддержал Конституционный суд, возглавляемый В.Д. Зорькиным. Тогда 20 марта 1993 г. Б.Н. Ельцин обратился по телевидению ко всем гражданам России, заявив, что он вводит в действие Указ № 379 «Об особом порядке управления страной вплоть до преодоления кризиса власти».

В накалившейся обстановке в конце марта 1993 г. собрался IX (внеочередной) съезд народных депутатов. В ходе его работы в адрес Президента были выдвинуты обвинения в превышении полномочий и поставлен вопрос о его отстранении от должности. Однако импичмент не состоялся, так как не хватило 70 голосов. В итоге было найдено компромиссное решение о проведении всероссийского референдума. На референдум было вынесено четыре вопроса:

1. Доверяете ли Вы Президенту РФ Б.Н. Ельцину?

2. Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, проводимую Президентом РФ и Правительством РФ с 1992 г.?

3. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента РФ?

4. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов РФ?

25 апреля был проведен референдум. Из 69 млн. человек, участвовавших в референдуме, свыше половины поддержали президента и проводимую им социально-экономическую политику. За досрочные выборы депутатов проголосовали 67,6% избирателей. Итоги референдума, означавшие победу президентских сил, углубили политический кризис.

Противостояние ветвей власти предельно обострилось к осени 1993 г. Ожесточённая борьба за власть привела к тому, что 21 сентября 1993 г. был обнародован Указ Президента РФ Б.Н. Ельцина № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», который прерывал осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов РФ и Верховным Советом РФ.

Ответом на эти действия Президента Б.Н. Ельцина явилось принятое в тот же день, 21 сентября 1993 г., постановление Президиума Верховного Совета РФ «О немедленном прекращении полномочий Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина». Итогом этой открытой конфронтации стали события 3 – 4 октября 1993 г. в Москве, сопровождавшиеся вооружёнными столкновениями и завершившиеся штурмом Дома Советов на Краснопресненской набережной, санкционированным Президентом Б.Н. Ельциным. Так в новейшей политической истории России завершилась эпоха Съездов народных депутатов и Верховных Советов.

Началось время демократизации. Оформилась новая иерархия органов государственной власти.

Государственный орган (от греч. organon – орудие, инструмент) – относительно самостоятельная часть государства, создаваемая для осуществления определенного вида государственной деятельности и наделенная государственно-властными полномочиями.

Черты органов государственной власти:

- наделены государственно-властными полномочиями;

- образуются и действуют в установленном государством порядке;

- уполномочены государством осуществлять его задачи и функции;

- являются составной частью единой системы органов государственной власти РФ.

Новая система органов власти начала формироваться после принятия Основного закона государства – конституции.

Конституция – это основной закон государства, закрепляющий главные начала государственного строя страны.

Конституция была принята 12 декабря 1993 г. на референдуме, получив одобрение большинства из участвовавших в голосовании граждан России.

Референдум (от лат. referendium) — форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного масштаба.

Новая Конституция РФ:

— закрепила федеративную форму государственного устройства. Россия – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления;

— установила принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых является самостоятельной;

— определила состав РФ – 89 субъектов РФ;

— главой государства является Президент, который выступает как гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина;

— представительная, или законодательная, власть принадлежит Федеральному Собранию;

— исполнительная власть принадлежит Правительству;

— судебная власть принадлежит Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ.

Принятие Конституции РФ 1993 г. завершило в основном политическую реформу в России и создало правовые основы постсоветской государственности. В своей совокупности государственные органы РФ образовывали единую систему. Согласно Конституции (ст. 11), в нее входят органы государственной власти РФ и органы государственной власти ее субъектов. Единство системы государственных органов РФ обусловлено тем, что эта система основывается на государственной целостности России, на единстве системы государственной власти. Единство системы проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов.

12 декабря 1993 г. состоялись выборы в новый орган государственной власти – Федеральное Собрание РФ. В состав Совета Федерации вошло по два представителя от каждого субъекта Федерации (всего 178).

Выборы в Государственную Думу проводились по смешанной, мажоритарно-пропорциональной системе: половина депутатов – 225 человек — избирались по пропорциональной системе – избиратель голосует по стране в целом за партию, и партия, преодолевшая 5%-ный барьер, получает количество мест, пропорциональное набранным голосам; другая половина – 225 депутатов – избирается по мажоритарным округам.

Государственная Дума первого созыва приняла большое количество законов, закрепивших основы деятельности центральных и местных органов власти, а также Гражданский кодекс РФ (ч. 1 и 2), Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ.

Среди достижений Государственной Думы второго созыва принятие Уголовного кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ, Налогового кодекса РФ (ч. 1), ряд федеральных законов.

В ходе работы Государственной Думы третьего созыва были приняты конституционные законы «О Государственном флаге РФ», «О Государственном гербе РФ», «О Государственном гимне РФ», Кодекс РФ об административных правонарушениях, Таможенный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ.

В период деятельности Государственной Думы четвертого созыва в Думе возникла принципиально новая ситуация, когда устойчивое парламентское большинство было сформировано одной партией – партией «Единая Россия», значительно опередившей все другие партии на парламентских выборах. Это новое соотношение партийно-политических сил в Думе позволило обеспечить широкую поддержку курсу Президента РФ В.В. Путина и законодательным инициативам Правительства РФ.

В период деятельности Государственной Думы пятого созыва современный российский парламентаризм поднялся на новый уровень. В Конституцию РФ были внесены поправки о том, что Правительство РФ представляет Государственной Думе ежегодные отчёты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. В соответствии с этой конституционной нормой Председатель Правительства РФ В.В. Путин в апреле 2009 г. впервые выступил с годовым правительственным отчётом перед депутатами и ответил на их вопросы. По итогам рассмотрения ежегодного отчёта Правительства Государственная Дума принимает соответствующее постановление.

В целом, начиная с 2000-х гг. произошли значительные изменения в организации государственной власти России: созданы семь федеральных округов и назначены полномочные представители Президента в округах, что способствовало централизации власти. С 2003 г. начался процесс укрупнения регионов. В новых условиях был поднят вопрос о реализации национальных проектов.

На современном этапе развития России первостепенными задачами остаются обеспечение целостности РФ и сохранение общественно-политической стабильности в стране в интересах всего общества.