2. Отделение по работе с предприятиями и учреждениями.

Его специалисты организуют и проводят работу:

- с учреждением социального обслуживания детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении, с многодетными семьями, детьми инвалидами и их семьями;

- по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, координации работы с семьями других органов территориальной системы профилактики;

- по направлению детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на отдых и оздоровлением в специализированные учреждения для несовершеннолетних и в детские оздоровительные лагеря;

- по направлению пожилых граждан, граждан, имеющих инвалидность и детей-инвалидов в дома-интернаты;

- по оформлению гражданам удостоверений (свидетельств), дубликатов утерянных удостоверений о праве на льготы:

а) ветеранам труда, жертвам политических репрессий;

б) ветеранам Великой Отечественной войны (участникам, инвалидам Великой Отечественной войны, труженикам тыла);

в) членам семей погибших (умерших) участников, инвалидов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий;

- по оказанию материальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в соответствии с постановлением Губернатора Приморского края от 06.12.2006 г. № 157-пг «Об утверждении Порядка предоставления материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации».

В целом, анализируя динамику функционирования отдела социальной защиты населения на территории городского округа ЗАТО Фокино можно говорить о ее положительной направленности, обусловленной улучшением финансирования и повышением квалификации сотрудников данного учреждения.

2.2 Социальная защита социально уязвимых категорий населения

Социальная защита наиболее уязвимых слоев населения, к которым относятся малообеспеченные граждане и семьи, женщины и дети, молодежь и пенсионеры, является первоочередной задачей для большинства стран мира. На сегодняшний день насчитывается большое количество моделей социальной защиты населения, которые отличаются друг от друга источником финансирования, способами поддержки и зашиты населения, масштабами применения.

Малообеспеченные слои населения - это специфическое состояние материальной необеспеченности людей, когда доходы человека или семьи не позволяют поддерживать общественно - необходимое для жизнедеятельности потребление; когда люди не имеют средств на минимальный национальный стандарт потребления, - в Российской Федерации он получил название прожиточный минимум; когда доходы семьи ниже прожиточного минимума.

В современных условиях малообеспеченными оказались не только социально уязвимые семьи, но и семьи, прежде считавшиеся благополучными. К малообеспеченным категориям, то есть нуждающихся в поддержке государства, относятся инвалиды I и II групп, престарелые граждане (80 лет и старше), пенсионеры, многодетные семьи, неполные семьи, семьи с детьми - инвалидами, студенческие семьи, семьи безработных, семьи с малолетними детьми, лица, попавшие в экстремальные ситуации (вынужденные переселенцы; люди, пострадавшие в результате стихийных бедствий; беженцы, бомжи) и девиантные семьи (алкоголиков, наркоманов, правонарушителей).

Модели социальной защиты отличаются в основном формами выплаты пособий (денежная, натуральная), способами проверки нуждаемости граждан и их семей, распределением обязанностей в системе защиты населения между центром и местными властями.

С целью обеспечения материального положения пенсионеров Приморского края на уровне не ниже прожиточного минимума с 01.01.2010 г. неработающим пенсионерам края, имеющим размер материального обеспечения меньше величины прожиточного минимума пенсионера в Приморском крае, устанавливается региональная социальная доплата к пенсии. Данная доплата предусмотрена Законом Приморского края от 06.06.2005 г. № 255-КЗ «О государственной социальной помощи в Приморском крае».

В 2010 году специалистами отделения приема граждан ЗАТО г. Фокино принято 17411 граждан по вопросам назначения мер социальной поддержки. В таблице 2.2 указаны основные направления обращений граждан в территориальный отдел социальной защиты населения.

Таблица 2.2 - Прием граждан по вопросам назначения мер социальной поддержки

Место дислокации отделения приема	Обратилось граждан за весь период
	Всего	В том числе
		Субсидии по оплате услуг ЖКХ	Детское пособие на детей	Ежемесячные денежные выплаты	Льготы по оплате услуг ЖКХ	Социальные выплаты по теплу	Льготы вдовам	Другие выплаты
г. Фокино	12385	2465	915	148	456	5618	322	2461
п. Дунай	5026	992	469	49	187	2247	98	984
Итого	17411	3457	1384	197	643	7865	420	3445

На 2010 год размер прожиточного минимума пенсионера для расчета размера региональной социальной доплаты к пенсии установлен Законом Приморского края от 26.11.2009 г. № 521-КЗ «О величине прожиточного минимума пенсионера в Приморском крае на 2010 год» и составляет 5685 руб.

Правила обращения за региональной социальной доплатой к пенсии установлены постановлением Администрации края от 21.12.2009 г. № 356-па «Об утверждении Правил обращения за региональной социальной доплатой к пенсии, ее назначения, пересмотра и выплаты в Приморском крае».

Рисунок 2.2 - Процентное отношение обращений граждан в ЕСО

В соответствии с Законом Приморского края от 19.03.2010 г. № 574-КЗ «О внесении изменений в Закон Приморского края «О защите прав граждан в жилищно-коммунальной сфере» гражданам, проживающим на территории Приморского края и осуществляющим оплату услуг по отоплению и горячему водоснабжению по экономически обоснованным тарифам на тепловую энергию, превышающим установленную Администрацией Приморского края предельную величину тарифа на тепловую энергию предусмотрена социальная выплата.

Предельная величина тарифа на тепловую энергию устанавливается в целях предоставления гражданам социальной выплаты на оплату услуг по отоплению и горячему водоснабжению, а также определения ее размера.

Социальная выплата предоставляется с учетом поэтапного перехода к экономически обоснованным тарифам на тепловую энергию в соответствии с уровнем доходов граждан.

Величина прожиточного минимума в целом по краю за 4 квартал 2010 г., утвержденная постановлением администрации Приморского края от 31.01.2011 г. № 28-па установлена в размере 6865 рублей в среднем на душу населения, в том числе: трудоспособное население - 7363, пенсионеры - 5388, дети - 6713 рублей. Из приведенной ниже таблицы видна динамика величины прожиточного минимума по социально-демографическим группам населения по Приморскому краю в 2009-2010 гг.

Уровень жизни и социальная защита населения являются важной функцией государства. Рынок сам по себе не может регулировать эту сферу, поэтому обязанность регулирования в этой сфере возлагается на государство. Непродуманная политика государства в этой области может привести к росту социальной напряженности.

В сложившихся экономических условиях предпринимаются меры, направленные на смягчение отрицательных последствий резкого падения уровня жизни и на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения. Создаются механизмы социальной поддержки семей с детьми, ветеранов, инвалидов, граждан, потерявших работу и других категорий населения. Однако, многие льготы, компенсации, социальные выплаты и пособия вводятся нередко без учета материального положения семей и реальных возможностей людей обеспечить собственное благополучие. В результате ограничивается возможность для оказания помощи тем, кто действительно в ней нуждается.

Таблица 2.3 - Величина прожиточного уровня по Приморскому краю (руб.)

	2 кв. 2009 г	3 кв. 2009 г.	4 кв. 2009 г.	1 кв. 2010 г.	2 кв. 2010 г.	3 кв. 2010 г.	4 кв. 2010 г.
В расчете на душу населения	6438	6390	6401	6562	6667	6703	6865
Трудоспособные	6918	6868	6869	7030	7149	7196	7363
Пенсионеры	5086	5045	5054	5178	5240	5255	5388
Дети	6207	5165	6210	6413	6520	6533	6713

В таблице 2.4. видна динамика получения основных мер социальной помощи на территории городского округа ЗАТО Фокино. Суммы ежегодных выплат возрастают в связи с увеличением тарифов жилищно-коммунальных услуг.

Таблица 2.4 - Виды мер социальной помощи

Меры социальной поддержки	2008 год			2009 год			2010 год
	Кол-во чел.	Сумма выплат(руб)	Кол-во чел.		Сумма выплат(руб)	Кол-во чел.		Сумма выплат(руб)
Субсидии на ЖКУ	2299	28746840,33	2397		29172716,72	2465		34563925,33
Льготы на ЖКУ	3612	29952006,58	3675		32324165,11	3694		38178256,28
Детское пособие	1089	9489589,44	1161		12716446,41	1147		14718907,23
ЕДВ краевым льготникам	1884	8439006,24	1935		8712250,53	1983		10025933,48

Продолжение таблицы 2.4

Компенсация на ЖКУ многодетным семьям	42	28343,51	29	13165,11	23	11786,76
Гос. соц. помощь по 255-КЗ	31	38650,00	42	45200,00	54	69105,92
Адр.соц.помощь по 157-пг	27	47000,00	25	53800,00	88	249480,00
Материальная помощь ПФР	19	34241,00	28	56975,00	22	17564,00

Наиболее распространенной формой адресной социальной поддержки населения являются пособия семьям, имеющим детей. Ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) и проживающего совместно с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет).

С января 2005 года выплата ежемесячного пособия на ребенка, предусмотренного федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», и в соответствии с постановлением Губернатора Приморского края «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка» от 28 января 2005 г. N 17-пг, производится адресно. На основании настоящего Порядка назначается и выплачивается ежемесячное пособие на детей, постоянно проживающих на территории Приморского края, в том числе на иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международными договорами и федеральными законами.

Таблица 2.5 - Меры социальной поддержки в виде детского пособия

	2008			2009			2010
	Кол-во получателей	Сумма использованных средств (руб)	Кол-во получателей		Сумма использованных средств (руб)	Кол-во получателей		Сумма использованных средств (руб)
Ежемесячное пособие на ребенка	633	1607806,00	634		2932440,00	580		2374410,00
Ежемесячное пособие одинокой матери ребенка	129	482920,00	161		1616520,00	185		1891510,00

Продолжение таблицы 2.5

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком	268	6773740,44	282	7927707,21	293	9098223,85
Единовременное пособие при рождении	59	625123,00	79	912367,62	84	1099284,48
Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву			1	18984,00
Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу			4	220795,20	5	255478,90

В таблице 2.5 приведен перечень пособий на рождение и ежемесячных детских пособий. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком, единовременное пособие при рождении, единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву и пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет предоставляются без учета доходов. Однако ежемесячные пособия на детей предоставляются семьям со среднедушевым доходом ниже регионального прожиточного минимума, несмотря на учет уровня доходов, ежемесячные пособия на детей в отличие от жилищных субсидий остаются недифференцированными. Напротив, размер пособий зависит от категории получателя.

Таблица 2.6 - Мониторинг бедности на территории городского округа ЗАТО Фокино

№ п/п	Наименование показателя	Ед. измерения	01.01.2008	01.01.2009	01.01. 2010	01.01. 2011
1.	Численность населения, проживающего на территории МО	тыс. чел.	34,9	33,8	33,9	33,9
2.	Численность граждан, обратившихся в отделения приема граждан по социальным вопросам	тыс. чел.	13,7	13,3	14,1	17,2
3.	Количество социальных паспортов домохозяйств	-	-	-	-	-

Продолжение таблицы 2.6

3.1	заведенных по результатам обращения граждан, всего, в т. ч.	тыс. шт.	8,0	5,2	4,8	10,46
3.2	со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума на момент обращения, из них:	тыс. шт.	5,5	2,6	2,1	1,42
3.2.1	со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума после назначения всех видов выплат и льгот	тыс. шт.	3,7	1,3	1,1	0,77
3.2.2	со среднедушевым доходом превысившим величину прожиточного минимума после назначения всех видов выплат и льгот	тыс. шт.	1,8	1,2	1,03	0,65
4	Численность членов домохозяйств, всего	тыс. чел.	17,7	12,3	11,3	22,6
4.1.	численность членов домохозяйств, со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума на момент обращения из них:	тыс. чел.	12,3	6,3	5,1	4,25
4.1.1	численность членов домохозяйств, со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума после назначения всех видов выплат и льгот	тыс. чел.	8,0	4,1	3,4	2,47
4.1.2	численность членов домохозяйств, со среднедушевым доходом, превысившим величину прожиточного минимума после назначения всех видов выплат и льгот	тыс. чел.	4,3	2,2	1,6	1,78

На основании данных таблицы 2.6 можно сделать следующие выводы, что количество семей, которые на момент обращения со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума на 1 января 2011 года составило 1420 домохозяйств, что на 4080 меньше, чем по состоянию на 01.01.2008 года. Со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума после назначения всех видов выплат и льгот составило 770 домохозяйств, что на 3000 домохозяйств меньше. Домохозяйств, со среднедушевым доходом превысившим величину прожиточного минимума после назначения всех видов выплат и льгот уже составило 650, что на 1150 домохозяйств меньше, чем за 2008 год.

Руководством Приморского края предпринимаются меры, направленные на смягчение отрицательных последствий падения уровня жизни и на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения. Благодаря системному поэтапному увеличению пенсионного обеспечения, а также различных мер социальной поддержки, предоставляемыми специалистами отдела социальной защиты населения, происходит снижение уровня бедности в ЗАТО Фокино, что наглядно видно из таблицы мониторинга бедности.

Выводы: Проанализировав функции отдела социальной защиты населения установлено, что отдел реализует функции и задачи государственной социальной политики и государственного регулирования, межотраслевой координации в сфере социальной защиты населения Приморского края на территории городского округа ЗАТО Фокино.

В исследовании социального обеспечения и технологий социальной защиты можно выделить следующие признаки и функции на современном этапе.

Признаки имеют:

1) Государственный характер устанавливаемых в обществе организационно - правовых способов распределения совокупного общественного продукта через систему социального обеспечения;

2) Законодательное закрепление перечня социальных рисков, признаваемых государством в качестве оснований для предоставления различных видов социального обеспечения;

3) Закрепление в нормах права либо в договорах, санкционированных государством, круга лиц, подлежащих обеспечению.

Приоритетный характер социального обеспечения в технологии социальной защиты населения определяется и тем, что она является важнейшим условием реализации общегражданских прав. Сформированная технология социальной защиты населения имеет недостатки, решение которых необходимо, поскольку социальное обеспечение выполняет множество функций. Социальные выплаты, предоставляемые по системе социального обеспечения, предоставляются в низких размерах, что не позволяет решить ни одних социальных задач. Поэтому возникает необходимость совершенствования технологии социального обеспечения малоимущих граждан.