2. Правовой и организационный аспект управления финансами

Правовой аспект.

Управление финансами на территории РФ регулируется Конституцией РФ в части: 1) федеративного устройства государства (ст. 5 гл. 3); 2) единого экономического пространства; 3) содержания социальной и финансовой политики (ст. 7, 39, 41); 4) обязанности каждого платить законно установленные налоги и сборы. Конституция определяет полномочия РФ в сфере финансов.

В ведении РФ находятся:

- установление правовых основ функционирования рынка;

- финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование;

- денежная эмиссия и основы ценовой политики;

- федеральные экономические службы, включая федеральные банка;

- федеральный бюджет;

- федеральные налоги и сборы;

- федеральные фонды регионального развития (ст. 71).

Конституция РФ определяет права и функции в части финансового управления президента РФ, Правительства, Федерального собрания.

Государственный кодекс РФ регулирует наряду с экономическими правовые основы управления финансами и финансовыми отношениями:

- права граждан и юридических лиц;

- организационно-правовые формы предпринимательства: финансовые отношения при их функционировании и реорганизации;

- управление финансовыми активами (деньги, валютные ценности, ценные бумаги);

- регулирует сделки, совершаемые с финансовыми активами: платежи, аренду, лизинг; кредит и банковский вклад, банковский счет, финансовые расчеты и страхование.

Налоговый кодекс РФ определяет основы налоговой политики на территории РФ.

Бюджетный кодекс РФ регулирует бюджетный процесс на территории РФ (введен с 01.01. 1999).

Кроме того, ежегодно на всех уровнях власти принимаются законы или постановления о бюджете соответствующего уровня, в котором устанавливаются конкретные цифры по доходам и расходам в разрезе статей бюджетной классификации.

Организационный аспект.

Высшие представительные и исполнительные органы государственной власти руководят всеми финансами: бюджетом, налогами, денежно-кредитной системой, организуют и осуществляют страхование, валютно-денежное обращение, таможенное регулирование и эмиссию (ст. 71, 75 Конституции РФ).

Представительные органы в лице Федерального собрания, представительные органы субъектов РФ и местного самоуправления рассматривают, обсуждают и утверждают федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты.

Правительство РФ обеспечивает подготовку бюджета и его рассмотрение в представительных органах, осуществляет общее руководство исполнением бюджета, занимается решением финансовых вопросов государства (ст. 114 ч. 1 Конституции РФ).

Президент РФ издает указы по финансовым вопросам, подписывает федеральные законы, назначает и освобождает от должности министра финансов, министра по налогам и сборам, представляет Государственной Думе кандидатуру председателя Банка России.

Правительства республик в составе РФ, округов, краев, областей, органы местного самоуправления обеспечивают в пределах своей компетенции руководство финансами соответствующих национально-территориальных и административно-территориальных образований.

Органы власти в зависимости от степени участия в финансовой деятельности делят на две группы:

- государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность в связи с выполнением своих основных функций и задач;

- государственные органы специальной компетенции, для которых финансовая деятельность является основной. Они созданы специально для ее осуществления управления и контроля.

Это:

- Министерство финансов РФ;

- Федеральное казначейство РФ;

- Федеральная налоговая система;

- Центральный банк РФ.

Систему финансовых органов возглавляет Министерство финансов РФ. Все национально-территориальные и административно-территориальные образования имеют в составе своих правительств или администраций соответствующие республиканские министерства финансов или департаменты управления финансами.