Конспект

Стратегический план определяет основные этапы проекта и их взаимосвязь. Текущий план определяет последовательность работ и привлекаемые ресурсы в части проекта, выполняемой одним исполнителем или в определенный период времени. Оперативный план детализирует выполняемые конкретным исполнителем работы и необходимые для этого ресурсы.

Продуктово-тематический план – это план работ по реализации проекта, увязанных по срокам и ресурсам. Этот план содержит перечень работ, сроки их выполнения, стоимость каждого этапа и необходимые для его выполнения ресурсов, расчеты экономической эффек-

тивности.

Объемно-календарный план направлен на определение общей продолжительности работ путем определения резерва времени на решение задач, составляющих проект, установления связей между задачами и назначения задачам ресурсов. При разработке этого плана исполь-

зуют методы сетевого и календарного планирования (Рис. 53).

Диаграмма Гантагоризонтальная линейная диаграмма, на которой задачи проекта пред-

ставляются протяженными во времени отрезками, характеризующимися датами начала и окончания, задержками и возможно другими временными параметрами.

Сетевой график (PERT диаграмма) - графическое отображение работ проекта и их взаимо-

связей. В планировании и управлении проектами под термином сеть понимается полный ком-

плекс работ и вех проекта с установленными между ними зависимостями.

Сетевой график позволяет установить критический путь, состоящий из задач, последова-

тельность которых определяет общее время выполнения проекта (критическое время). Для проектов, состоящих из нескольких сотен задач, использование методов сетевого планирова-

ния становится возможным только при использовании ЭВМ.

Технико-экономический план представляет собой план ресурсного обеспечения проекта.

Особым ресурсом проекта являются финансы. Планирование затрат и финансирование отра-

жается в бюджете проекта.

Бизнес-план инновационного проекта позволяет оценить реализацию инновационного проекта в условиях конкуренции.

Разработка инновационного проекта заканчивается оформлением проектной документа-

ции. Состав документации определяется в задании на проектирование.

101

УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ИННОВАЦИОННОГО ПРОЕКТА

Для управления реализацией инновационных проектов могут применяться различные формы управления: линейно-программные, координационные, матричные, проектные.

Линейно-программная форма управления используется для сложных и дорогостоящих проектов, имеющих многофункциональную внутреннюю структуру. Это требует централиза-

ции основных функций управления и не позволяет передавать руководство проектом на сред-

ний уровень. При такой форме все исполнители подчиняются одному органу управления.

Координационное управление характеризуется тем, что руководство организацией переда-

ет часть своих полномочий по управлению проектом одному из исполнителей (ведущему под-

разделению, головной организации), оставляя за собой право принятия основных решений.

Часто такие решения принимают коллегиальные органы (Ученый Совет, НТС..). Такая форма управления проектами не требует значительных затрат на управление и используется для управления небольшими локальными и внутриорганизационными проектами

Матричная форма управления используется для управления группой взаимосвязанных проектов, где для распределения ресурсов, корректировки текущих планов и стимулирования промежуточных результатов координационно-управленческих полномочий головной органи-

зации недостаточно.

ления проектом

Руководители подразделений

PM 1

PM 2

PM 3

Руководитель проекта (PM) при матричной форме управления имеет все полномочия по своему проекту и формирует проектную группу (команду) из представителей функциональ-

ных подразделений (Рис. 54).

Проектное управление вовсе не учитывает сложившуюся иерархию подчинения в орга-

низации и непосредственно направлено на достижение целей проекта. Для решения конкрет-

ной инновационной задачи создается проектная группа, которая после завершения проекта распускается. На уровне организации решаются только стратегические вопросы, такие как выбор проектов для реализации, устанавливаются сроки, распределяются ресурсы, все осталь-

102

ные решения принимаются на уровне проектной группы.

ГО СУД АР СТВ Е Н НО Е Р ЕГ УЛ ИР ОВА Н ИЕ ИН Н О ВАЦИ О Н НО Й Д Е ЯТЕЛ Ь НО С Т И

НАЦИОНАЛЬНЫЙ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ

ПЛАН

Понятие национального научно-технического потенциала;

Национальные системы нововведений;

Политика научно-технического развития;

НТП и промышленная политика;

Концепция стратегических отраслей промышленности;

Государственное финансирование НИОКР в переходный период.

ПОНЯТИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА

Практически невозможно сохранить эффективную монополию на какое либо новшество.

Даже запатентованная перспективная разработка, выполненная в какой либо компании, дает толчок развитию этого направления другими компаниями, которые могут продвинуться даль-

ше в своих исследованиях и запатентовать свои научно-технические достижения. Так произо-

шло с атомной энергетикой, вычислительной техникой, генной инженерией. Однако, далеко но каждая компания в состоянии самостоятельно воспользоваться достижениями современной науки и техники. Для этого нужны определенные знания, опыт, квалифицированные специа-

листы, финансовые и технические возможности. Все эти факторы, как правило, достаточно однородны в пределах одного государства, поэтому возникает необходимость страновых осо-

бенностей научно-технического развития.

Научно-технический потенциал страны отражает ее способность в использовании дости-

жений НТП в своей экономике. Это прежде всего запас и уровень накопленных знаний в соче-

тании с условиями, обеспечивающими использование этих знаний. Можно выделить следую-

щие составляющие научно-технического потенциала:

накопленные знания;

специалисты, владеющие этими знаниями, пополняющие и использующие их;

материально-техническая база;

возможности информационного обмена;

103

научно-технического развития с моделью экономического роста Поля Ромера, то обнаружим,

что три составляющих этой политики соответствуют государственной политике в трех раз-

личных секторах этой модели.

В рыночной экономике государственная научно-техническая политика связана с повыше-

нием конкурентоспособности национальной промышленности на внешнем и внутреннем рын-

ке, ресурсосбережении, антимонопольным регулированием, развитием образования и охраной окружающей среды.

НТП И ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА

Учитывая сильное влияние НТП на современное производство, возникает проблема целе-

направленного усиления этого влияния в рамках национальной экономики. Большинство раз-

витых стран предпринимают усилия в направлении повышения эффективности использования капитальных и трудовых ресурсов. Рыночные силы приводят к эффективному распределению ресурсов лишь тогда, когда эффект и издержки имеют денежное выражение. Используя раз-

личные формы вмешательства, государство устраняет видимые препятствия на пути рыноч-

ных сил, но одновременно и ориентирует частный сектор и оказывает ему необходимую по-

мощь там, где действие этих сил не дает ожидаемых результатов. Специалисты различают шесть подходов государства к распределению материальных, трудовых и финансовых ресур-

сов.

Чисто рыночный подход характеризуется минимальным участием государства в распреде-

лении ресурсов. Роль правительства - внешняя и внутренняя безопасность государства. В дей-

ствительности ни одно правительство в настоящее время не ограничивается только этими ме-

рами.

Регулируемый рыночный подход признает доминирующую роль частного сектора в реше-

нии вопросов распределения ресурсов, но оставляет за собой право вмешательства с целью обеспечения конкуренции, соблюдения правовых норм и стандартов, защиты интересов опре-

деленных общественных групп. Это США при президенте Рейгане и Великобритания при М.Тетчер.

Социально-рыночный подход утверждает частную собственность как основу производства и распределения, но и налагает на органы власти ответственность за оказание помощи менее защищенным слоям населения и мелкому бизнесу. Пример социально-рыночного подхода ФРГ, Финляндия.

106

Координированный рыночный подход заключается в координировании действий государ-

ства и частного сектора, направленных на обеспечение экономического роста, занятости насе-

ления, выработку инвестиционных решений. Пример такого подхода - Швеция.

Этатизм (от французского etat - государство) заключается в конституционно закреплен-

ной административной власти государства при значительном по размерам государственном секторе в экономике. Пример этатизма - Пятая республика во Франции

Командно-административная система заключается в 100% государственной собственно-

сти и управлении ею органами политической и административной власти.

Каждый из перечисленных подходов является комбинацией мер общего и селективного воздействия. Для регулируемого рыночного подхода характерны в основном меры общего ха-

рактера, три последних подхода опираются на широкий набор общих и селективных мер.

В зависимости от решаемых задач органы государственной власти используют различные инструменты воздействия на экономику. Всего выделяют восемь видов инструментов воздей-

ствия:

законодательно закрепленное использование механизма согласования действий правительства и частного сектора;

политика в области внешней торговли (стимулирование импорта или экспорта про-

дукции, влияние на занятость и доходы отдельных групп);

адресная кредитная политика;

налоговая политика, регулирование личных доходов;

политика государственных закупок;

разработка и реализация стратегии регионального развития;

политика в области занятости и повышения квалификации;

отраслевая политика, предусматривающая регулирование или ускоренное развитие ценообразующих и стратегических отраслей.

КОНЦЕПЦИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Одной из важных проблем, оказывающих влияние на промышленную политику, с начала

90-х годов стала проблема бюджетных ограничений и вытекающая из не проблема эффектив-

ности использования финансовых ресурсов. Это привело к распространению во многих про-

мышленно развитых странах концепции, согласно которой государство не должно распылять свои усилия и имеющиеся в распоряжении ресурсы. Имеющиеся ресурсы следует сконцен-

107

трировать на наиболее важных для будущего всей национальной экономики направлениях.

Стратегическими называют те отрасли промышленности, которые благодаря созданию новых технологических возможностей оказывают сильное благоприятное воздействие на многие отрасли, промышленные фирмы и конечных потребителей продукции.

Определенные отрасли промышленности рассматриваются правительствами многих инду-

стриально развитых стран как стратегически важные и поэтому требующими вмешательства

государства. Важность отрасли в стратегическом смысле оценивается по следующим критери-

ям:

ожидаемое появление новых видов продукции или услуг;

возможность использования в различных секторах экономики;

повышение эффективности существующих технологических процессов;

отношение общественности к распространению данной технологии;

перспективы повышения конкурентоспособности продукции национальной эконо-

мики;

влияние на занятость населения.

В таблице (Таблица 10) приведена оценка экспертами различных технологий по признакам

стратегической важности

Таблица 10

108

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА И НАЛОГОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПЛАН

Государственное финансирование НИИОКР в переходный период;

Механизмы государственной поддержки НИОКР в промышленности;

Налоговое регулирование;

Налоговые пороги для развития инновационного бизнеса.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НИОКР В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕНРИОД

За период существования командно-административной экономики в России сложилась практика государственного финансирования исследований и разработок. В то время такая си-

стема была единственно возможной. В настоящее время, когда более 60% экономического по-

тенциала приватизировано, такая схема не подходит ни правительству, ни отдельным пред-

приятиям. Ведь именно научные исследования и разработки позволяют отдельному предприя-

тию получить конкурентное преимущество. А результаты выполненных за счет бюджета ис-

следований разработок становятся общим достоянием и не дают никому конкурентного пре-

имущества. Это подтверждает и мировая практика, доля частного сектора в расходах на НИОКР в США, в Великобритании и Франции составляет около 50%, в Германии – 60%, в

Японии - 70%.

Рис. 57. Государ-

Государственное

финансирование ственное финансиро-

НИОКР

вание нововведений в

переходный период

109

Один из возможных подходов в финансировании инновационной деятельности в переходный период представлен на рисунке (Рис. 57). Схема предусматривает целевое финансирование фундаментальных исследований в академических институтах и предоставление грандов на конкурсной основе (не зависимо от формы собственности и ведомственной принадлежности). На стадии прикладных исследований в стратегически важных областях, таких как военная, необходим госзаказ, в остальных - долевое финансирование с разделением прав собственности. В области разработок для нужд государства - госзаказ, для отраслевых нужд -

льготный кредит. В последнем случае права собственности остается за разработчиком.

МЕХАНИЗМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ НИОКР В ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Наиболее эффективная поддержка инновационной деятельности государством - это прямое бюджетное финансирование. Такое финансирование фундаментальных исследований ведется из «Российского фонда фундаментальных исследований» (указ президента №426 от 27 апреля 1992 года «О неотложных мерах по сохранению научно-технического потенциала Российской федерации». В этот фонд отчисляются 30% ассигнований на науку государственного бюджета. Конкурсная система фонда обеспечивает выделение гарантов для наиболее перспективных направлений науки и техники.

В целях сохранения в России научных школ мирового уровня и развития научно-

технического потенциала указом президента от 22 июня 1993 г. № 939 «О государственных научных центрах Российской федерации» предусмотрено прямое целевое финансирование этих центров из госбюджета.

Для государственной поддержки высокоэффективных инновационных проектов правительством РФ в 1995 году создан «Федеральный фонд производственных инноваций» для поддержки на возвратной основе важных для промышленности инновационных проектов.

На развитие инновационного предпринимательства направлен указ Президента РФ «О частных инвестициях в Российской федерации», предусматривающий ежегодное выделение федеральным бюджетом 0,5% валового внутреннего продукта на долевое финансирование высокоэффективных инновационных проектов на конкурсных началах. Доля частного инвестора должна быть не менее 20%.

Для развития инновационного предпринимательства важное значение имеют внебюджетные фонды, создаваемые министерствами, органами исполнительной власти и промышленными объединениями. Эти фонды образуются за счет добровольного перечисления предприятиями до 1,5% себестоимости продукции и не облагаются налогом на прибыль. Указом

110