9.2. Содержание основных проблем

Внешние проблемы в области развития рыбной промышленности и хозяйства формируются как результат деятельности вышестоящих подсистем управления экономикой России, субъектов и объектов смежных отраслей ее, а также мировой системы, включающей мировое рыболовство.

Как показывают исследования, ситуация, сложившаяся в период реформирования экономики, осложняется тем, что в результате длительного недоинвестирования и «жизни в долг», в связи с проведением разрушительной политики в области становления и развития рыночных отношений в российской экономике сформировался ряд общесистемных проблемных комплексов, которые уже в ближайшей перспективе с большей вероятностью могут начаться проявляться. Эти комплексы достаточно жестко определяют, с одной стороны, перспективы развития по инерции, в рамках уже сложившейся модели экономики, с другой, - направление того структурного маневра, который необходим для преодоления возможных ловушек и ограничений.

Экономическим фоном развития страны в кратко-среднесрочной перспективе должно стать развертывание общесистемных комплексов проблем, которые подспудно «вызревали» еще в период 90-х годов и были способны привести к дестабилизации российской экономики в долгосрочной перспективе (социальный, продовольственный, финансовый, топливный, инвестиционный и внешнеэкономический).

Социальный комплекс проблем. Одни из наиболее острых проблем современной России связаны с крайне низким уровнем качества жизни основной массы населения страны. На фоне общего спада реальных доходов усилилась экономическая дифференциация населения. За последнее десятилетие в России образовался масштабный разрыв между уровнями производства и потребления. Поддержание потребления в условиях спада производства стало возможным лишь за счет расширения потребительского импорта в обмен на сырьевой экспорт, свертывания инвестиций и сокращения расходов на национальную оборону, расширения внутренних и внешних заимствований.

Однако уже в 1998 г. потенциал этих факторов исчерпался. Страна оказалась перед выбором: либо масштабное сжатие потребления, приводящее в соответствие его объем с уровнем выпуска продукции, либо рост производства. Финансовый кризис в августе 1998 г., несомненно, способствовал выбору в пользу первого направления. Естественно, спад потребления и рост производства несколько снизил напряженность рассматриваемого противоречия, хотя его нагрузка на экономику оставалась весьма значительной. При сохранении инерционных трендов потребление населения к концу десятилетия в новом столетии, по экспертной оценке, не только не увеличится, но может и сократиться по отношению к достигнутому на сегодня уровню.

Продовольственный комплекс проблем. Как в начальный период реформирования экономики в 90-х годах прошлого столетия, так и в начале XXI века, продовольственный комплекс страны сыграл и играет сегодня исключительно важную роль в обеспечении структурных сдвигов в российской экономике. За счет разницы в динамике цен осуществляется крупномасштабное скрытое субсидирование промышленности и услуг торгово-финансовых посредников. В результате огромных финансовых потерь процесс воспроизводства в продовольственном комплексе оказался ограниченным. В последние годы объемы ввода основных фондов далеко не покрывали объемы выбытия. Сокращение производственного аппарата повлекло за собой снижение объемов производства соответствующей продукции. Все это не могло не сказываться негативно на структуре и качестве наполнения минимальной потребительской корзины продовольственными товарами. При оценке последствий такого развития событий следует учитывать, что уже сейчас отечественный продовольственный комплекс едва обеспечивает наполнение минимальной потребительской корзины.

Системное следствие сохранения этой тенденции обусловит закрепление экспортно-сырьевой ориентации экономики в связи с необходимостью наращивания инвестиционного обеспечения экспорта сырья для поддержания минимума продовольственного обеспечения за счет импорта. Для избежания подобного сценария развития потребуется соответствующее увеличение инвестиций в развитие продовольственного комплекса, существенно превышающих его собственные финансовые возможности.

Финансовый комплекс проблем. Сокращение объемов производства и возрастание в его структуре доли услуг, распространение неденежных форм расчетов, криминализация экономики и другие факторы привели к масштабному сужению налоговой базы. В то же время целый ряд государственных обязательств оказался слабо эластичным по отношению к такому сжатию финансовых ресурсов. Объективная потребность в бюджетном финансировании определялась имеющейся социальной инфраструктурой, потребностью в оборонных и административных расходах, необходимостью субсидирования ряда производств и регионов, а также обслуживания накопленного государственного долга. В результате в экономике страны устойчиво воспроизводилось хроническое недофинансирование бюджетных расходов, вытекающее из разрыва между доходами государства и его финансовыми обязательствами.

Несмотря на существенное улучшение в последние годы ситуации в сфере бюджетного финансирования экономики страны, для разрешения финансового комплекса проблем в перспективе потребуется предпринять не мало усилий, в том числе в области адекватного и эффективного использования образовавшегося на сегодня в результате профицита стабилизационного фонда.

Топливный комплекс проблем. В сложившейся экспортно-сырьевой модели экономики топливный сектор в рассматриваемый период выполнял ряд важнейших системных функций. Первая - обеспечение энергетических потребностей национального хозяйства и поступление валютных ресурсов (на топливный сектор приходилось более 40% российского экспорта товаров). Вторая - финансовое наполнение государственных обязательств. Топливный сектор обеспечивал почти 20% всех налогов, уплачиваемых предприятиями, причем его доля в валовом выпуске экономики (включая транспортировку нефти и газа) без учета нерыночных услуг составляла лишь около 8% (1999г.)¹⁾. Третья - топливный сектор являлся крупнейшим кредитором экономики, конвертируя около 40% чистой задолженности покупателей в отраслях промышленности.

Уже сегодня выполнение этих задач вошло в острое противоречие с условиями развития самих топливных отраслей. Это проявлялось в недостатке внутренних финансовых накоплений нефтяной и газовой промышленности, необходимых для их успешной адаптации к ухудшающимся условиям добычи и транспортировки энергоресурсов.

Инвестиционный комплекс проблем. Одним из ключевых факторов, оказавших системное воздействие на экономику России, стал резкий спад инвестиций (только за период 1991-1999 гг. их объем сократился в 5 раз). Этот фактор вызвал целый ряд остронегативных тенденций, связанных с разрушением производственно-технологического потенциала страны: 1) выбытие производственных мощностей приняло устойчиво инерционный характер; 2) ухудшение качества производ-ственного аппарата, уровень физического износа производственного оборудования в промышленности достиг более 70%, средний возраст - около 16-20 лет (при нормальном сроке службы оборудования по мировым стандартам на уровне 8-10 лет), согласно же нормам амортизации, срок службы отечественного промыш-ленного оборудования составлял около 12 лет; сегодня этому параметру удовлет-воряет менее 30% парка отечественного промышленного оборудования; почти треть машин и оборудования в промышленности полностью изношены и нуждаются в скорейшей замене; по экспертным оценкам, в некоторых жизненно важных отраслях экономики недостаточный уровень инвестиций при высокой степени износа оборудования уже в ближайшем будущем может привести к необратимым негативным последствиям; 3) снижение конкурентоспособности российских предприятий, усложнение их адаптации к требованиям внешнего и внутреннего рынков. В условиях открытой экономики сохранение конкурентных позиций отечественной обрабатывающей промышленности на внутреннем рынке невозможно без ее реконструкции и технического перевооружения (согласно результатам экспертных опросов, наиболее значительными причинами падения конкурентоспособности отечественных предприятий в последние годы стали высокие издержки производства и низкое качество продукции; это было обусловлено недостатком инвестиций, высоким уровнем физического износа оборудования и отсутствием в производстве прогрессивных технологий); 4) негативные структурные сдвиги в промышленности и экономике страны в целом.

Развитие приведенных выше тенденций представляет собой одну из главных проблем, с которой придется столкнуться отечественной экономике в перспективе. При сохранении сегодняшнего крайне недостаточного уровня инвестиций страна может оказаться перед весьма вероятной перспективой массового стихийного выбытия производственного аппарата в целом ряде жизненно важных секторов экономики, включая продовольственный (в том числе АПК и рыбохозяйственный) и машиностроение. Практически невозможно будет сохранить имеющиеся конкурентные позиции не только на внешнем, но и на внутреннем рынках. Как результат, может возникнуть уже нарастающая в последние годы напряженность в обеспечении экономики ключевыми ресурсами - продовольствием и энергоносителями.

Внешнеэкономический комплекс проблем. Девальвация рубля и последовавшее за этим увеличение активного сальдо торгового баланса создали иллюзию благополучия его во внешнеэкономической сфере. Однако проблемы платежного баланса, как порождающие их диспропорции и противоречия российской экономики, никуда не исчезли - они лишь временно отошли на второй план.

Одна из таких проблем была связана с узостью экспортного потенциала, эффективного по критериям мирового рынка. Суть проблемы состояла в том, что значительная часть российского экспорта характеризовалась низкой конкуренто-способностью из-за избыточных производственных и транспортных затрат, высокой капиталоемкости, низкого качества продукции.

Результаты исследования состояния и сформировавшихся тенденций развития экономики страны на макроуровне, агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов - на мезо- и микроуровнях, исходя из специфики функционирования рыбной промышленности и хозяйства и особенностей их развития в регионах, позволяют выделить следующие основополагающие комплексы внешних проблем, обуславливающих развитие рыбохозяйственного комплекса: общероссийские и общеотраслевые.