Классические и современные функции государства в рыночной экономике

Помимо экономических и чисто социальных аспектов деятельности за современным государством сохраняются и традиционные функции, которые выполнялись им во все времена. С учётом этого главные функции государства можно подразделить на классические (традиционные) и новые (современно-социальные).

К классическим (традиционным) функциям относятся:

1) управление страной и поддержание правопорядка;

2) обеспечение обороноспособности страны.

К новым (современно-социальным) функциям можно отнести:

1) создание и поддержание системы народного образования;

2) развитие системы здравоохранения;

3) социальное обеспечение и решение социальных проблем;

4) управление развитием экономики, включая научно-инновационную сферу.

Как уже отмечалось, классические (традиционные) функции также являются социальными, поскольку они призваны защищать интересы общества и отдельных его членов. Новые функции, которые в отличие от традиционных можно назвать современно-социальными, обслуживают также все общество. Однако их социальное значение носит иной характер в сравнении с традиционными функциями, поскольку они непосредственно направлены на достижение относительной справедливости в обществе в условиях неоднородности и фактического неравенства разных слоев населения и отдельных людей. Обеспечиваемые государством независимость, мир и спокойствие идут на пользу всем гражданам, но непосредственную выгоду от социально-экономической деятельности государства получают в первую очередь те, кто чувствует себя более уязвимым и обездоленным и нуждается в защите. Деление государственных функций на две указанные группы осуществляется довольно условно, так как современно-социальные функции в той или иной мере выполнялись и в прежние времена. Однако только сейчас они стали неотъемлемой и важнейшей прерогативой любого государства.

Масштабы деятельности государства все время расширяются по мере появления новых сфер жизнедеятельности людей, нуждающихся в централизованном управлении. В развитых странах быстро повышается участие государства в финансировании науки и культуры. Растут и затраты на управление рыночной экономикой (на содержание контрольных инспекций, борьбу с монополизмом, защиту интересов потребителей, частных вкладов и инвестиций), а также на проведение структурной политики, в том числе: на субсидирование продовольственного комплекса, защиту окружающей среды, развитие транс-портной, энергетической, коммунальной и другой инфраструктуры, то есть на обеспечение функционирования и развития производственной и непроизводст-венной сфер, включая социальную.

Особенности бюджетного финансирования деятельности государства на современном этапе развития

Выполнение всех без исключения функций государства финансируется из средств государственного бюджета, главными источниками пополнения которого служат налоги и различного рода сборы. Поэтому важнейшим объективным показателем роста роли государства является повышением доли бюджетных расходов по отношению к ВВП. Если в XIX веке государственные расходы не превышали 10% ВВП, то к середине XX века они достигли уже четверти, а к началу XXI века – примерно половины ВВП соответствующих стран. Средняя доля государственных расходов в ВВП по странам ОЭСР увеличилась с 27% в 1960 г. до 33,3- в 1970г., 42,8 - в 1980 г., 46,3 - 1990 г. и 48 - в 1996 г.^. Хотя общая тенденция роста затрат государства в длительной перспективе постоянна, периодически наблюдалось резкое увеличение расходов во время войн и снижение их в первые послевоенные годы и в случаях целенаправленного ограничения чрезмерно разросшихся государственных трат.

Доля государственных расходов на выполнение классических (традиционных) функций постоянно снижается, а удельный вес затрат на обеспечение новых (современно-социальных) функций соответственно увеличивается. Соотношение между классическими и новыми функциями изменяется в пользу последних по мере достижения странами более высокого уровня развития, позволяющего им вкладывать больше средств в социальную сферу. Большинство современных стран примерно 60% консолидированных расходов государственных бюджетов направляют на финансирование новых функций и лишь 20% этих расходов приходится на классические функции.

Структура расходов по конкретным направлениям государственной деятельности в странах ОЭСР в конце XX-го века выглядела следующим образом: расходы на социальное обеспечение составляли примерно 21%, на здравоохранение - более 5, на образование - более 5, на военные нужды - 4, на обслуживание государственного долга - 4,1% ВВП. Различия между отдельными странами были довольно велики, о чем говорят, например, приведенные в табл. 223 данные о структуре расходов центральных правительств США и Франции.

Таблица 223. Структура расходов центральных бюджетов США и Франции (в % общего объема)

Функции государства	США	Франция
Классические функции, всего	26,0	12,0
в т.ч.: Управление и правопорядок	10,3	6,6
Оборона	15,7	5,4
Новые функции, всего	74,0	88,0
в т.ч.: Образование	2,0	7,1
Здравоохранение	22,2	22,0
Социальное обеспечение	32,0	41,1
Экономика	6,7	8,3
Культура и др.	11,1	9,5

Приведенные данные не учитывают расходы региональных и местных властных структур, которые значительно различались по странам в зависимости от уровня децентрализации управления. Это объяснялось не только уровнем развития стран, но и их разным пониманием социальной роли современного государства. В США, например, предпочтение отдавалось прямым индивидуальным тратам на удовлетворение социальных нужд граждан, в то время как в европейских странах эти нужды в значительной мере удовлетворялись за счет государственного бюджета.

Конечно, расходы государства составляли лишь часть общих затрат на содержание социальной сферы. За услуги, предоставляемые учреждениями здравоохранения, образования и социального обеспечения, в значительной мере расплачивались сами граждане из своих доходов. Участие граждан и государства зависило от большей или меньшей социальной направленности проводимой в разных странах политики. Так, во Франции на государственные расходы на высшее образование приходилось в 2000 г. 5,7% ВВП, на частные - 0,3, а в США - соответственно 4,8% и 2,2%.

Тот факт, что высшее образование имело в странах ОЭСР четверть населения, в Японии - 34%, а в США - 37%, свидетельствовало об отсутствии прямой зависимости результатов в этой сфере как от общих государственных затрат, так и от доли государства в финансировании расходов. В то же время приведенная статистика не показывала, кто конкретно получал высшее образование в этих странах, доступно ли оно небогатым людям, которые не имели возможности сами платить за свое обучение.

Российская Федерация по ряду показателей в рассматриваемый период выпадала из общей мировой картины, значительно отличаясь как от развитых, так и развивающихся стран. В федеральном бюджете традиционные статьи занимали по объему почти 46%, что в 4 раза было больше, чем в бюджетах центральных правительств развитых стран, в полтора раза больше в сравнении с развивающимися странами и на 25% выше общемирового уровня. Это объяснялось тем, что из федерального бюджета целиком финансировались затраты на военные нужды и в значительной части - на содержание органов управления и правопорядка. В то же время на социальные цели расходы российского правительства составляли всего 3,5% ВВП, что было в 3 раза меньше среднемирового показателя, не говоря уже о развитых странах. Основное бремя по финансированию социальной сферы было возложено в России на субьекты РФ и местные органы власти, на долю которых приходилась почти половина общегосударственных расходов. Но и в консолидированном бюджете расходы на социальные нужды всего на 20% превышали затраты государства на выполнение классических функций.