Главные сферы социально-экономической деятельности государства

Практика показала, что чистая рыночная экономика, в которой имели место только стихийные процессы, сколь бы объективными они не были, могла выжить как приемлемая для общества и самих рыночных субъектов альтернатива экономическому разрушению только при условии государственного вмешательства, которое преследовало две взаимосвязанные цели:

1) регулирование рыночной стихии в интересах бесперебойного функциони-рования экономики;

2) обеспечение некой оптимальной социальной справедливости в экономике и в обществе в целом.

Поэтому в отличие от чистой рыночной экономики, основанной на полностью свободной, ничем не ограниченной конкуренции, современная, корректируемая государством экономика страны, могла с полным правом называться социально-управляемой рыночной экономикой. Главная проблема такой экономики состояла в нахождении оптимального сочетания рынка, который оставался первичной и объективной основой любой экономики, и сознательной, субъективной деятель-ности государства, которая, будучи вторичной, являлась весьма важной и во многом определяющей в современной экономике. Этот оптимум не мог быть раз и навсегда данной величиной. Он устанавливался в разный странах и на разных этапах их социально-экономического развития в зависимости от временного преобладания или недостатка одного из двух начал в экономике – объективного и субъективного, неосознанного и сознательного, стихийного и управляемого.

Выполнение указанных целей социальной корректировки рыночной экономики достигалось деятельностью государства в двух основных сферах его компетенции – в области макроэкономического управления и в социальной сфере, где проводилась соответствующая политика.

Можно выделить следующие важнейшие направления деятельности государства по макроэкономическому управлению:

1) обеспечение индивидуальной и корпоративной свободы предпринима-тельства для всех без исключения предпринимателей и успешной трудовой деятельности наемных работников;

2) создание благоприятной конкурентной среды для предпринимателей и борьба с монополизмом на рынке;

3) антикризисное и антицикличное управление экономическим развитием и стимулирование экономического роста;

4) проведение структурной и региональной политики;

5) стимулирование научно-технических и информационно-организационных инноваций на предприятиях и в обществе в целом;

6) управление внешнеэкономической деятельностью.

Для реализации их государство использовало обычно следующие основные рычаги и методы, с помощью которых оно осуществляло макроэкономическое управление.

1. Изначально существующие в рыночной экономике свобода предприни-мательства и свободный рынок труда дополнялись и корректировались созданием для всех хозяйствующих субъектов равных и необременительных правовых и административных условий работы, а также стимулированием предпринима-тельской деятельности бюджетно-финансовыми и кредитными средствами (освобождение от налогов инвестиций в основные фонды, поддержание низких процентных ставок на кредиты) и гарантированием приемлемого уровня оплаты труда наемных работников и нормальных условий их работы с помощью трехсторонних соглашений между работодателями, профсоюзами и правительством. Большое значение имели также демократизация политической системы, эффективное законодательство и судопроизводство, обеспечивавшие правовую дисциплину и защиту прав граждан и хозяйствующих субъектов, создание условий для самоутверждения гражданского общества.

2. Для создания конкурентной среды поощрялась любая законная предпринимательская деятельность независимо от форм собственности, проводилась приватизация государственных монополий и убыточных предприятий, гарантировалась защита прав собственности, велась борьба с коррупцией, криминальным и теневым предпринимательством, обеспечивалась прозрачность бухгалтерских книг и отчетов. Особо стимулировалось малое и среднее предпринимательство с помощью налоговых и кредитных льгот начинающим и еще не окрепшим предпринимателям. Одновременно применялась целая система мер (законодательных, административных, судебных) по борьбе с монополизмом крупных предпринимателей, недопущению карательных соглашений о разделе рынков и демпинга с целью устранения конкурентов. Этому же служила максимально возможная открытость внутренних рынков для иностранных товаров и инвестиций.

3. Борьба с кризисными явлениями и нежелательными циклическими спадами, а также стимулирование экономического роста осуществлялись средствами денежной, кредитной и налоговой политики (регулирование денежной массы в обращении, изменение учетной ставки Центробанка и контролирование им деятельности других банковских организаций, снижение или повышение налогов, мобилизация внутренних резервов для инвестиций, привлечение иностранных инвесторов, ограничение портфельных, поддержание стабильности ценообразо-вания, борьба с чрезмерной инфляцией).

4. Проведение структурной и региональной политик обеспечивалось с помощью законодательных и бюджетно-финансовых средств с целью оказания воздействия на темпы развития отдельных отраслей экономики страны (особенно были распространены дотации и субвенции в сельском хозяйстве), участия государства в развитии производственной инфраструктуры (транспорта, энергетики и т.п.), а также стимулирования развития остальных регионов, обеспечения защиты лесов, водоёмов и окружающей среды в целом.

5. Законодательными, кредитными и налоговыми средствами стимулировались научные разработки, внедрение современной техники и новых технологий, инфор-мационное и организационное обеспечение развития науки и использование на практике её достижений.

6. Управление внешнеэкономической деятельностью осуществлялось путём совершенствования внешнеторговой системы, импортных и экспортных пошлин, режима ввоза и вывоза капитала, влияния на формирование валютного курса национальной валюты, принятия мер по уравновешиванию платёжного баланса и обслуживанию внешнего долга страны, приспособления к процессам экономической глобализации.

Приведенный перечень основных направлений, по которым осуществлялось вмешательство государства в экономику, ограничивалось лишь необходимым минимумом. При этом использовались такие средства, рычаги и методы, которые не нарушали основных рыночных законов и не ограничивали свободы предпринимательства, если оно осуществлялось в рамках закона. Такое уточнение пределов реальных компетенций государства позволяло отойти от бесплодных споров о том, должно или не должно оно вмешиваться в экономическую жизнь, и перевести этот спор в практическую плоскость определения реальных полномочий, позволявших государственным органам заниматься необходимым для экономики страны макроэкономическим управлением.

Деятельность государства по выполнению социальных функций в узком смысле слова проводилась по следующим направлениям:

1) помощь обездоленным, беднейшим и неспособным материально себя обеспечивать людям;

2) материальная поддержка временно безработных граждан и оказание им содействия в устройстве на работу, в повышении их профессионального уровня и переквалификации, обеспечение по возможности полной занятости трудоспо-собного населения;

3) выплата пособий на детей, оплата отпусков по беременности и родам и больничных листов, создание целостной системы социальной защиты всех граждан на основе более справедливого распределения национального дохода;

4) организация медицинского страхования граждан и финансирование всеобщего бесплатного здравоохранения;

5) содержание системы бесплатного начального и среднего образования и предоставление льгот при получении профессионального и высшего образования;

6) создание государственной системы пенсионного обеспечения в сочетании с деятельностью частных пенсионных фондов;

7) решение социальных проблем в жилищно-коммунальной сфере;

8) гарантирование государством сбережений населения в частных банках, пенсионных фондах и страховых компаниях, а также инвестиций граждан в ценные бумаги;

9) борьба с бедностью и экономическим неравенством граждан путём создания целостной системы социальной защиты на основе более справедливого распределения национального дохода.

В принципе роль государства в социально-управляемой рыночной экономике должна ограничиваться необходимым минимумом и в последствии может даже уменьшаться по сравнению с нынешней в том случае, если принудительные меры воздействия будут замещаться общепринятыми нормами морали, деловой этики или устоявшимися привычками сознательного поведения хозяйствующих субъектов. Но последнее предложение никак не может опровергнуть главного вывода о том, что вмешательство государства в естественный ход экономического развития и в социальную сферу сегодня неизбежно, так как многие проблемы в области хозяйственного и общественного развития в современных все усложняющихся условиях не могут быть решены с помощью применения чисто рыночных механизмов.