8.2. Современное государство в обеспечении жизненно важных общественных интересов

Бесспорно, государство играло и играет сегодня важную роль в рыночной экономике. В разных странах и на разных этапах их развития вмешательство государства в экономическую жизнь различалось по масштабам и средствам, но оно неизбежно осуществлялось, превращая государство в лице его властных органов в важнейший хозяйствующий субъект.

Однако так было не всегда. Как отмечалось выше, рыночная экономика зарождалась стихийно и до какого – то времени развивалась спонтанно, подчиняясь только объективным закономерностям самого рынка. Непременным условием нормального функционирования рынка является свободная конкуренция между всеми участниками. Однако субъективное влияние участников рынка на его конкурентное состояние не всегда было благотворно или нейтрально. Нормальное функционирование рынка, обеспечивающее бесперебойную и эффективную работу экономики, возможно было только при условии полной свободы и относительного равенства всех рыночных субъектов.

Рынок устроен таким образом, что его участники (как производители и продавцы, так и покупатели), даже если они изначально равноправны и сильно не различаются по своей производственной и финансовой мощи, очень быстро дифференцируются между собой. Появляются более богатые и влиятельные рыночные субъекты, которые получают возможность диктовать свою волю всем остальным, тем самым подрывая, а иногда и полностью устраняя свободную конкуренцию. Монопольное положение на рынке отдельных производителей, продавцов или покупателей товаров приводило к серьезным искажениям рыночного равновесия, к замене конкурентных цен монопольно высокими или монопольно низкими ценами, которые были выгодны только монополистам и неминуемо приводили к неизбежному исчезновению с рынка средних и малых товаропроизводителей и торговцев, к диктату по отношению к покупателям, к обеднению и ограничению потребительского выбора, а, в конечном счете, к неоправданному сокращению производства отдельных товаров вместо его непрерывного роста.

К сожалению, сам рынок был не в состоянии справиться с этими негативными явлениями, которые приводили в конце концов к затуханию экономического роста в целом, к серьезным кризисам и даже к разрушению всего экономического механизма. Перечисленные и иные негативные последствия монополизма и своеволия рыночных субъектов, к которым можно отнести также безработицу, инфляцию, финансовые и социальные трудности, рынок мог самостоятельно устранить только путем собственного коллапса и последующего самовозрождения на новой конкурентной основе.

Эту запрограммированную самим рынком катастрофическую цикличность, сопровождаемую огромными индивидуальными и общественными потерями, нельзя было ни устранить, ни предотвратить без участия достаточно мощной внешней силы, каковой исторически стало государство, которое начало принимать антимонопольные законы и другие, прежде всего кредитно-денежные и бюджетно-финансовые, а также различного рода меры по регулированию экономического развития. Из-за отсутствия других эффективных общественных механизмов государство взяло на себя и другие функции по защите потребителей, производителей, инвесторов, эмитентов ценных бумаг и других участников рынка от их взаимного соперничества и произвола.

Деятельность государства была направлена на обеспечение всеобщих интересов граждан, не всегда совпадающих с их индивидуальными интересами. В этих целях оно создавало общественные блага, которыми могли воспользоваться все граждане без исключения. Общественные блага отличались от частных тем, что они финансировались из бюджетных средств и предоставлялись государством любому гражданину полностью или частично бесплатно. Потреблялись же они либо всеми гражданами коллективно без их индивидуального согласия (оборона, государственное управление, охрана правопорядка), либо индивидуально только теми, кто желал или имел возможность ими пользоваться (парки отдыха, музеи и другие объекты свободного доступа, бесплатные услуги здравоохранения, образования, правоохранительных и других государственных органов). Государство практиковало взимание с индивидуальных пользователей общественных услуг платы, частично возмещавшей его затраты (плата за вход в парки и музеи, за изготовление чиновниками разных документов). Частичная платность этих услуг была вызвана желанием уменьшить государственные расходы за счет их конкретных пользователей, чтобы направить сэкономленные средства на другие общественные цели, но это не превращало эти услуги в частные. Предоставление лицензий, регистрация предприятий осуществлялись государственными органами не ради зарабатывания денег, а ради обеспечения честной конкуренции на рынке, защиты потребителей и предотвращения криминала в предпринимательстве.

В отличие от частично платного предоставления общественных услуг государство продавало населению некоторые товары и услуги за полную плату, наряду с частными производителями. В данном случае речь шла не об общест-венных, а о частных благах, которые государство производило либо традиционно, либо по необходимости (товары и услуги естественных монополий, других государственных предприятий, частных и смешанных предприятий, частично финансируемых из госбюджета).

Специфичным общественным благом являлась деятельность государства по управлению экономикой и развитием социальной сферы путем использования не только законодательных и подзаконных актов, но и с помощью механизма целевого и долевого финансирования хозяйственной инфраструктуры, производственных и социальных объектов, предоставлявших особый общественный интерес (при проведении структурной, региональной, промышленной и научно-инновационной политики). Общественным благом здесь являлись не конкретные услуги государства, а создаваемые им общие условия для благоприятного экономического и социального развития.