Экономические цели и задачи государства в управлении рынком

Управление рынком государством проявляется через решение им (государством) целого комплекса экономических задач, которые довольно многообразны и направлены на достижение следующих экономических целей:

1) экономический рост – предполагает увеличение объемов производства материальных благ, улучшение их качества, обеспечение более высокого уровня жизни;

2) экономическая эффективность – требует получения наибольших (наилучших) результатов при минимальных затратах имеющихся ограниченных производственных ресурсов;

3) полная занятость трудоспособного населения – позволяет обеспечить всех, кто может и желает работать, занятием (рабочим местом) в соответствии с их потребностями и квалификацией;

4) стабильный уровень цен – обусловлен серьезным повышением или снижением общего уровня цен, которые дестабилизируют экономику в целом, вызывают напряжение, различного рода сложности в экономической деятельности (инфляция и дефляция)^, которых крайне важно избегать;

5) экономическая свобода – предприниматели, хозяйствующие субъекты рыночной экономики должны обладать в своей экономической деятельности высокой степенью свободы;

6) справедливое распределение доходов – с позиции рыночной экономики доходы, полученные в результате конкурентной борьбы, справедливы; принцип «На равный капитал – равная прибыль» действует как тенденция; уравнительное распределение недопустимо; в то же время ни одна группа граждан в цивилизованном обществе не должна пребывать в нищете, когда другие «купаются» в роскоши;

7) экономическая обеспеченность – обеспечение номинального существования за счет средств государственного бюджета и различных социальных и благотворительных фондов хронически больных, нетрудоспособных, недееспо-собных, престарелых и других иждивенцев;

8) торговый баланс – предполагает поддержание разумного соотношения экспорта и импорта внешней торговли национальной экономики, а также баланс международных финансовых сделок.

Этот перечень далеко не полный и может быть дополнен и другими целями (например, улучшение охраны окружающей среды и т.д.).

Анализ перечисленных целей позволяет отметить, что некоторые положения, формирующие их, находиться в противоречии или взаимно исключать друг друга. Например, экономический рост и полная занятость вызывают рост цен и появление инфляции и др.

Стремление обеспечить равенство в распределении, несомненно, может снизить мотивацию к творческому, рискованному труду и тем самым ослабить экономический рост. Следовательно, общество вынужденно разработать систему приоритетов в решении определенных задач, которые будут различны для разных периодов времени, отдельных стран и регионов. Выработка конкретных программ достижения крупных экономических целей общества лежит в основе экономической политики того или иного государства. Эти цели будут реализовываться, если государство (правительство) будет выполнять, как минимум, следующие экономические задачи по:

1) созданию правовой базы и общественной атмосферы, способствующей процветанию рынка;

2) защите конкуренции;

3) производству социально-значимых товаров (услуг);

4) защите населения от вредных побочных последствий предпринимательства;

5) перераспределению доходов и ресурсов;

6) стабилизации экономики.

Так как в системе свободного рынка имеется противоречие между свободой объединяться и свободой конкуренции, то первая и главная проблема правительства, учрежденного на различном уровне (от городского до государственного), будет заключаться в установлении и соблюдении законо-порядка. Необходимаяправовая база предполагает такие меры, как: определение прав собственности; предоставление законного статуса частным предприятиям; гарантированное соблюдение контрактов. Право собственности на землю, например, может сталкиваться с правом собственности на самолет, если вы, например, не разрешаете летать над своей территорией. Это противоречие признано разрешить правительство. Оно становится как бы арбитром при решении споров хозяйствующих субъектов. Правительство устанавливаетзаконные «правила игры» на свободном рынке для всех, обеспечивает информирование населения через средства массовой информации о состоянии экономики и рыночной конъюнктуры, тем самым, защищая и поощряя конкуренцию.

В странах Запада государство, решая задачу по защите конкуренции, активно вмешивается в хозяйственную деятельность монополии и олигополий. Оно стремится не допустить чрезмерного их влияния в экономике, разрабатывает антимонопольное (антитрестовское) законодательство.

Первые законы, запрещавшие монопольные соглашения, были приняты в Канаде (1889 г.) и США (1890 г.). среди них был знаменитый закон Шермана^, получивший широкую известность как "хартия экономической свободы". 3вучал он очень грозно. Любые договоры или объединения, имеющие целью ограничивать свободу промысла, монополизировать какую-либо отрасль хозяйства, были признаны незаконными. Создание монополий влекло штраф до 5 тыс. долл. США (впоследствии он был повышен до 50 тыс. долл. США) и тюремное заключение сроком до одного года. Аналогичный закон был принят в Австрии и Новой Зеландии. Закон Шермана впоследствии дополнялся (в 1914,1939,1950 гг.) и распространялся на новые виды деятельности и новые формы объединений и соглашений.

Закон Клейтона¹⁾ (1914 г.) запретил соглашения об ограничении круга контрагентов, покупку или поглощение фирм (если это могло уничтожить конкуренцию), создание холдинговых компаний и др. Запрещались горизонтальные слияния (объединения фирм одной отрасли). В 1914 г. была образована федеральная торговая комиссия, предназначенная для борьбы с "нечестными" методами конкурентной борьбы и антиконкурентными слияниями компаний.

В Западной Европе (Бельгия – в 1935 г.; Нидерланды – в 1935 г.; Дания – в 1937 г.) были сделаны попытки законодательного контроля за картельными соглашениями. Здесь картели рассматривались как средство борьбы с излишней конкуренцией", но законы были направлены на то, чтобы не допустить злоупотреблений этой формой монополий.

"Акт Селлера — Кефовера (1950 г.) дополнил акт Клейтона запретом на слияние путем приобретения активов. Запрещались не только горизонтальные слияния, но и вертикальные (объединение компаний — последовательных участниц одного производственного процесса).

В Римском договоре, положившем начало "общего рынка" (ст. ст. 85 и 86), было также установлено запрещение монопольных соглашений.

Все эти законы была направлены на обеспечение свободного рынка, добросовестной конкуренции, устанавливали контроль за разного рода соглашениями.

Следовательно, обязанность правительства состояло в том, чтобы создать такие условия, чтобы людям было трудно совершать дурное и легко поступать правильно. Ответственность правительства за денежную систему была признана давно. Чеканить монету, регулировать ее стоимость и стоимость иностранной монеты – всегда было делом государства. На сегодня функции правительства существенно расширились до обеспечения функционирования всей кредитно-денежной системы.

Роль правительства в рыночной экономике заключается в том, чтобы решать такие задачи, которые рынок не в состояние решить для себя сам. Правительство осуществляет производства социально-значимых товаров и услуг, которые не могут быть созданы в рамках частного предпринимательства.

Например, инвалиды не могут построить дорогу через какую-то местность. Во-первых, они не владеют этой землей; во-вторых, у них нет ресурсов для строительства. Кроме того, тому, кто построит дорогу, придется взимать налог за пользование ею, чтобы окупить затраты и получить прибыль. На Западе правительство имеет привилегию – право решающего голоса в таких вопросах. Это значит, что правительство должно заплатить за землю людям, владеющим ею, и строить там дорогу, независимо от того, хотят этого или не хотят жители данного региона. Инвалид не смог бы этого сделать. А правительство может не только построить дорогу, но и обложить налогом тех, кто пользуется ею. Именно таким образом правительство может принимать полезное участие в производстве социальных благ.

Социальное благо – это то, что люди не могут произвести самостоятельно без централизованного управления.

Примерами социальных благ могут быть не только автомагистрали, но и библиотеки, музеи, медицинские учреждения, школы, муниципальные службы, пожарная и полицейская службы и т.д.

Государство вынуждено заполнять свободные от рынка хозяйственные зоны, которые или не дают достаточной прибыли, малоэффективны, но общественно необходимы, либо дадут результат только в будущем (фундаментальное развитие науки, НТП, космос и т. д.). Правительство призвано защитить население от вредных последствий предпринимательства. Эти последствия влияют на здоровье людей и условия их жизни, экологию и национальную безопасность. Чтобы избежать их, предупредить или уменьшить, правительство использует различные методы — налогообложение, субсидии, убеждение, запрещение и др. Целесообразно вмешательство государства и при внешних эффектах (загрязнение водоемов, эксплуатация автодорог, парков и заповедников в городе и т. д.).

Развитые государства осуществляют также перераспределение доходов между богатыми и бедными слоями населения. Обобщающим показателем вмешательства государства в рыночную экономику является доля валового национального продукта, которая перераспределяется через государственный бюджет. В Швейцарии эта доля составила к началу 90-х гг. 27,1% ВНП, в Японии - 33,0; в США - 36,0; в Англии - 38,0; в Италии - 48,7; в Голландии - 53% ВНП.

В рыночной экономике государство может заниматься и предпринима-тельством, доходы от которого оно также направляет на решение социальных проблем. Государственный сектор, по самым приблизительным подсчетам, в рассматриваемый период занимал от 20 до 30% в национальном продукте. Когда экономика всего мира была аграрной, для правительства не было необходимости проявлять заботу о престарелых и бедных людях. За старыми присматривали их семьи и почти все были одинаково бедны. С нарастанием процесса индустриа-лизации, особенно в 1880-х гг., начали появляться новые социальные проблемы. Вкачестве примера можно отметить Манчестер в Англии, тот самый, который в 1840-х гг. видел К. Маркс и который подтолкнул его к развитию теории о капитализме и благотворительности. В это время наблюдалось движение людей из сельской местности в город, средний возраст смертности для женщин был 27 лет, а для мужчин – 33 года. Питание и санитарные условия таких чрезвычайно перена-селенных городов были ужасны. В итоге было множество сирот, бродивших по улицам. Благотворительностью же считалось то, что крупные фабрики на основе контракта с городскими властями брали этих мальчишек с улицы, давали им пищу и кров и использовали их труд на ткацких фабриках.

Государство должно было правильно определять приоритеты макроэконо-мического развития – что является важным для нации сегодня, сколько это потребует ресурсов, какие будут последствия от расширения связей – с тем, чтобы правильно перераспределить ресурсы из одних сфер в другие. Например, чтобы ликвидировать структурные диспропорции. Чтобы не разорялись мелкие товаро-производители (фермеры), государство устанавливает высокие закупочные цены на их продукцию, выплачивает из госбюджета дотации.

И последнее. Стабилизация экономики не может быть достигнута без вмешательства государства. Это – самая новая и сегодня одна из самых важных задач правительства. Уровень производства зависит от общего и совокупного уровня расходов. Высокий уровень расходов означает, что многим отраслям национальной экономики выгодно увеличивать производство товаров. Следовательно, будет повышаться занятость населения, возрастет его платежеспособный спрос. Если совокупные расходы превышают величину созданного продукта при полной занятости, то избыточные расходы вызовут повышение цен и инфляцию, ибо чрезмерный объем совокупных расходов носит инфляционный характер. В этом случае правительство обязано не только сократить, но и ликвидировать чрезмерные совокупные расходы путем уменьшения собственных расходов, повышения налогов с целью сокращения расходов частного сектора.

Государственное управление не должно подменять собой рынок, иначе оно превращается в администрирование, а модель свободной рыночной экономики перерастает в модель командной экономики, которая как исторически доказано была неэффективна. Если государственное вмешательство в экономику переходит разумные границы, оно вытесняет механизм конкуренции, ставя на его место государственную монополию. В результате фирмы теряют стимулы к конкуренции, минимизации затрат, а общество, население было вынуждено оплачивать неэффективность государственного вмешательства по более высоким ставкам. Вопрос роли правительства в системе свободного рынка до конца еще окончательно не решен. Есть много факторов, которые служат поводом для бесконечного обсуждения гражданами государства и в его лица правительства.