Обоснование эффективности размещения производства

Планомерные изменения в размещении промышленности осуществляются на основе разработки программных документов по развитию экономики страны в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе, базирующихся на Генеральной схеме размещения производительных сил страны, которая представляет собой научное обоснование рационального размещения производительных сил на перспективу в разрезе соответствующих сценариев и вариантов.

Генеральная схема включает:

• основные синтетические проблемы в области регионального развития страны;

• схемы развития, а также размещения отраслей экономики страны (промышленности, сельского хозяйства, транспорта и т.п.);

• схемы развития и размещения производительных сил регионов России;

• специальные схемы и программы по развитию крупнейших межотраслевых и территориально-производственных комплексов.

Схемы размещения производительных сил являются основополагающими документами не только для территориального программирования размещения на всех уровнях (от Министерства экономики и развития Российской Федерации до соответствующих организаций регионов), но и для проектирования и строительства. Это обеспечивает научный подход к выбору районов размещения новых крупных объектов, а следовательно, и к рациональной территориальной организации промышленности, устранению элементов ведомственности и местничества.

Выбор направления промышленного развития в соответствии с природными и экономическими условиями позволяет правильно наметить специализацию района и его место в территориальном разделении общественного труда и производства.

Экономическое обоснование размещения промышленных предприятий сводится к выбору района и места строительства и определению эффективности осуществления принимаемого варианта.

При решении вопроса о строительстве нового промышленного предприятия должны быть разработаны (определены):

1) балансовые расчеты производства и потребления тех видов продукции, которые будут выпускаться проектируемыми производствами, с расчетом по использованию мощностей всех действующих и намечаемых к строительству предприятий;

2) зоны сбыта продукции проектируемых производств;

3) потребность в различных сырьевых, энергетических и других ресурсах и их запасах в районах строительства;

4) проектные возможности и специализация предприятий;

5) возможности кооперирования и комбинирования с другими предприятиями;

6) потребность в рабочей силе и пути ее удовлетворения;

7) направления развития транспортной сети в районе строительства пред-приятия;

8) примерная стоимость строительства с учетом капитальных вложений в смежные отрасли экономики страны;

9) ориентировочные расчеты себестоимости продукции в местах производства и в районах потребления.

Выбор места (площадки) для строительства крупного предприятия, а тем более промышленного комбината или комплекса, относится к весьма сложным проектным вопросам, требующим специальных изысканий и многовариантных расчетов. При выборе, например, мест для размещения Волжского и Камского автомобильных заводов рассматривалось и сравнивалось свыше 70 площадок в различных районах страны.

В качестве района размещения промышленного предприятия в зависимости от характера продукции и перерабатываемого сырья принимается крупный экономический район или субъект Российской Федерации (край, область, республика). Размещение отдельных предприятий внутри экономического района или даже в пределах более малых территориально-производственных комплексов может быть рациональным только при условии их взаимной увязки друг с другом.

Оптимальное размещение комплекса предприятий на общей территории обеспечивает рациональную территориальную организацию общественного производства в целом и приводит к созданию территориально-производственных комплексов разных типов и размеров, обеспечивающих крупный экономический эффект, поскольку они способствуют уменьшению капитальных затрат и снижению себестоимости продукции.

Расчеты показывают, что при групповой застройке по сравнению с условиями возведения обособленных предприятий площадь застраиваемой территории сокращается примерно на 10%, протяженность коммуникаций уменьшается на 20, затраты на общие объекты снижаются на 20%. Однако для обоснования эффективности этого сочетания и выбора оптимальных размеров и структур такого сочетания применительно к условиям той или иной территории необходимо предварительно установить рациональность размещения каждого из этих предприятий в отдельности, а затем определить эффективность их совместного размещения в комплексе.

Развитие существующих и формирование новых территориально-производственных комплексов требует строгой координации органов управления экономикой страны на различных уровнях, а также детальной разработки генеральных схем, в которых должны научно обосновываться структура комплекса, сроки их формирования в увязке с общегосударственными программами развития и размещения промышленности.

Учеными были разработаны принципиальные методические положения по определению экономической, социальной и бюджетной эффективности размещения предприятий. В качестве основного критерия экономической эффективности размещения новых промышленных предприятий принималось максимальное повышение эффективности общественного труда за счет рационального использования материальных, трудовых, финансовых ресурсов в процессе производства и доставки продукции потребителю. В методическом отношении этот критерий наиболее полно выражался в показателе сравнительной экономической эффективности – минимуме приведенных затрат.

Экономическая эффективность размещения новых предприятий определялась на основе народнохозяйственной оценки взаимодействующих факторов, при которой учитывались затраты и экономия труда по всем отраслям, непосредственно сопряженным со строительством и эксплуатацией размещаемого промышленного объекта¹⁾.

В качестве основных социальных результатов по реализации решений по размещению промышленного производства рассматриваются такие, как: увеличение новых рабочих мест; улучшение жилищных и культурно-бытовых условий населения, расширение оздоровительного и образовательного комплексов, а также повышение уровня транспортного обеспечения и расширение поставок отечественных товаров на внутренний рынок страны, в т.ч. местные.

В состав показателей, характеризующих бюджетную эффективность, входят: бюджетный эффект^ и степень участия государства в реализации основных направлений размещения промышленных предприятий.

Для оценки сырьевого фактора и регионального потребления продукции новых промышленных объектов используется метод зонирования. Для построения рациональной зоны потребления данного вида продукции соизмеряются себестоимость производства единицы продукции и удельные капитальные вложения в сравниваемых районах или пунктах производства, а также издержки на транспортировку продукции к местам потребления. Пункты одинаковых суммарных издержек образуют границы зоны рационального распространения одноименной продукции, производимой в каждом из сравниваемых районов.

Размещение крупных промышленных объектов определяется на основе оценки и анализа вариантов возможных пунктов строительства в рассматриваемых районах будущего размещения. Метод сравнительной вариантной оценки требует количественной оценки и качественного анализа каждого варианта. Качественный анализ позволяет выявить существо конкретной хозяйственной ситуации и сформулировать постановку задачи размещения производства. Количественная оценка каждого из вариантов осуществляется на основе экономико-математического моделирования.

Сравнительная экономическая эффективность размещения предприятий определяется применительно к вариантам, сопоставимым по конечному полезному народнохозяйственному эффекту, при технических решениях, наиболее полно отвечающих природным и экономическим условиям районов размещения.

Основными показателями, позволяющими оценить эффективность размещения комплекса, предприятия, являются капитальные вложения, уровень себестоимости продукции, приведенные затраты.

Общая величина капитальных вложений по вариантам размещения может быть исчислена по формуле:

К_общ. = К_ос.ф. + К_об.ф. + К_сопр. +К_тр. +К_непр. + К_пот. , ( 1 )

где К_ос.ф. - прямые затраты на создание основных фондов;

К_об.ф. – то же, на образование оборотных фондов;

К_сопр. – капитальные вложения в сопряженные отрасли;

К _тр. - то же, в развитие транспорта;

К _непр. – то же, на создание непроизводственных основных фондов;

К _пот. – затраты на возмещение потерь, вызываемых строительством.

При сравнении возможных вариантов размещения производства рассматриваются только взаимозаменяемые варианты, обеспечивающие одинаковые объемы, виды и качество продукции.

Сроки строительства и освоения мощностей по районам страны значительно различаются. Поэтому в анализе эффективности капитальных вложений учитывается разрыв во времени между осуществлением капитальных вложений и получением эффекта¹⁾.

Методические подходы и оценке себестоимости промышленной продукции на новых предприятиях исходят из народнохозяйственного подхода, позволяющего исчислять полную себестоимость продукции в районах ее потребления и учесть основные зависимости от конкретных природных и экономических условий в районах размещения нового производства, а также себестоимость продукции в районах ее доставки потребителям.

Полная (народнохозяйственная) себестоимость промышленной продукции рассчитывается по следующей формуле:

С _нх = С _пост. + С_пер. + С _тр. , (2)

где С _нх. – себестоимость продукции у потребителя с учетом реальных особенностей ее производства и транспортировки;

С _пост. – «условно-постоянная» часть затрат, не зависящая от района размещения;

С_пер. – «условно-переменные» затраты, исчисленные с учетом региональных условий развития сырьевой, топливно-энергетической базы, оценки водных ресурсов, отвода промышленных стоков, территориальных различий стоимости строительства, региональных особенностей трудовых ресурсов и др.;

С _тр. – затраты на транспортировку готовой продукции к потребителям с учетом полной себестоимости перевозок и особенностей транспортировки между районами производства и потребления.

Указанный выше методический подход к оценке капитальных вложений и себестоимости позволяет подойти к выявлению народнохозяйственных затрат при сравнении вариантов размещения производства. При условии однородности показателей затрат сравниваемые варианты различаются обычно по уровню капитальных вложений и эксплуатационных издержек. Для выявления экономической эффективности в расчетах определяется минимум приведенных затрат, которые отражают показатели капитальных вложений и себестоимости продукции при установленном нормативном коэффициенте эффективности.

Народнохозяйственный эффект, исчисляемый на основе приведенных затрат, определяется по формуле:

П_з = С+ Е _н ^. К минимум, ( 3 )

где П _{з –} приведенные затраты по сравниваемому объекту;

С – себестоимость продукции у потребителя по каждому сравниваемому варианту;

К – капитальные вложения с учетом сопряжения затрат по сравниваемым вариантам;

Е _н – нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений.

Минимум приведенных затрат указывает на эффективность того или иного варианта размещения производства при прочих равных условиях. Если сравниваемые варианты размещения производства более или менее равны по результатам расчета приведенных затрат, то принимаются во внимание результаты решения перспективных социально-экономических задач, которые рассматри-ваются в том или ином варианте.

Выбор оптимального варианта размещения наиболее успешно может быть осуществлен путем использования методов математического программирования (линейного или динамичного) с применением компьютерных технологий и техники. Данные методы основаны на нахождении максимума или минимума (экстремума) целевой функции при соответствующих ограничениях.

Для обоснования выбора размещения однопродуктовых отраслей и предприятий обычно используются модели транспортной задачи, реализуемые путем применения методов линейного программирования.

В качестве оптимальным варианта развития и размещения производства принимается вариант строительства новых или расширения действующих предприятий, при котором объемы и ассортимента выпускаемой и реализуемой продукции и применяемой технологии производства, а также перевозка и использование продукции, в течение рассматриваемого периода соответствуют требуемым условиям функционирования системы, а значение целевой функции достигает соответствующего экстремума.