Ресурсное обеспечение рыбохозяйственного комплекса

Сырьевая база. Как видно из приведенных данных в табл. 231, в 2020 г. по сравнению с 2005 г. уловы рыбы и нерыбных объектов и объемы производства товарной продукции в аквахозяйствах увеличатся почти в 1,7 раза и составят 5,5 млн. т (в 2005 г. – около 3,3 млн. т).

Основу в 2020 г. (89,1%) уловов гидробионтов и производства товарной рыбной продукции в аквахозяйствах по-прежнему будет составлять океаническое рыболовство. Однако по сравнению с 2006 г. доля его снизится на 3,4 пункта (с 93,3% в 2005 г. до 89,1% в 2020 г.). Объемы океанических уловов при этом в период 2005-2020 гг. возрастут более чем в 1,6 раза (с 3079,1 тыс. т в 2005 г. до 4900 тыс. т в 2020 г.).

Уловы и объемы производства товарной рыбной продукции в аквахозяйствах увеличатся почти в 5 раз в основном за счет пресноводных аквахозяйств (в рассматриваемый период они возрастут в 5,3 раза, или с 56,2 тыс. т в 2005 г. до 300 тыс. т в 2020 г.).

Реальность достижения намечаемых показателей по развитию сырьевой базы отрасли подтверждаются результатами прогностических оценок ОДУ (табл. 228).

Океаническое рыболовство. Прогностическая оценка уловов осуществлена с учетом: 1) состояния запасов водных биоресурсов по основным объектам промысла; 2) возможностей финансирования предполагаемых значительных затрат, связанных с расширением районов отечественного промысла и инвестированием обновления флота; 3) высокого уровня рисков организации экспедиционного промысла в удаленных районах Мирового океана; 4) необходимости легализации приловов и других неучитываемых в настоящее время уловов (порядка 500-600 тыс.т в последние годы); 5) намечаемой стабилизации (относительно среднегодового уровня в период 2000-2005 гг.) уловов в ИЭЗ иностранных государств (обусловленной проблемами в области повышения уровня рентабельности отечественного промысла отдельных объектов, а также возможных тенденций снижения объемов квот на вылов гидробионтов для российского флота).

Прогностическая оценка объемов вылова и производства товарной продукции в аквахозяйствах в период до 2020 г. осуществлена исходя из результатов обоснования рекомендуемых размеров среднедушевого потребления рыбных продуктов в рассматриваемый период (см. табл. 231). Величина их определена в соответствии с установленными Минэкономразвития России макроэкономических показателей развития страны и повышения благосостояния населения страны, основных показателей продовольственной безопасности и возможных уровней платежеспособности населения в период до 2020 г.

Кроме того, предполагается, что российский промысел в конвенционных зонах и открытых районах Мирового океана в основном будет ограничен открытыми районами в СВА и СЗА, а при обеспечении соответствующей государственной поддержки – возможностью организации уже в среднесрочной перспективе отечественного экспедиционного промысла в открытых районах ЦВА и ЮВТО.

Основными объектами океанического рыболовства в рассматриваемый период останутся тресковые (минтай, треска, путассу, навага и др.), сельдевые (сельдь, салака, сардины, анчоусы), ставрида, скумбрия, камбалы и лососевые, а также нерыбные объекты промысла, как крабы, креветки, кальмары, иглокожие, водоросли. На данную группу объектов промыла в 2020 г. должно приходится более 82% общих уловов и объемов производства товарной продукции в аквахозяйствах (в 2005 г. – около 87%) табл. 230.

Таблица 230. Динамика видового состава уловов рыбы и нерыбных объектов промысла предприятиями рыбохозяйственного комплекса России

Видовой состав	Отчет 2005 г. (оценка)	Прогноз
		2010 г.	2015 г.	2020 г.
1	2	3	4	5
Вылов, всего	3257,7	4500,0	5200,0	5500,0
Океаническое рыболовство, всего	3034,5	4060,0	4660,0	4900,0
Рыба, всего	2899,5	3800,0	4260,0	4400,0
в том числе: салака	6,0	13,0	13,0	13,0
Шпрот балт.	30,0	30,0	30,0	30,0
Анчоусы	5,0	10,0	10,0	10,0
Мойва	2,0	80,0	80,0	80,0
Скумбрия	80,0	190,0	190,0	190,0
Терпуги	60,0	80,0	80,0	80,0
Продолжение таблицы 230
1	2	3	4	5
Сайра	80,0	150,0	200,0	250,0
Лемонема	30,0	5,0	5,0	5,0
Сельди	380,0	400,0	400,0	400,0
Сардины	4,0	55,0	55,0	55,0
морские окуни	40,0	44,0	44,0	44,0
Камбалы	80,0	100,0	100,0	100,0
Минтай	950,0	1400,0	1500,0	1500,0
Навага	15,0	30,0	25,0	25,0
Пикша	50,0	50,0	50,0	50,0
Путассу	340,0	380,0	400,0	400,0
Треска	250,0	260,0	270,0	270,0
Лососевые	260,0	230,0	250,0	230,0
Ставрида	70,0	100,0	180,0	300,0
Прочие	167,5	193,0	378,0	368,0
Нерыбные объекты промысла, всего	135,0	260,0	400,0	500,0
в том числе:
Крабы	30,0	30,0	30,0	30,0
Креветки	12,0	15,0	15,0	15,0
Кальмары	75,0	100,0	150,0	180,0
Иглокожные	3,0	4,0	5,0	6,0
Водоросли	10,0	100,0	180,0	250,0
Прочие	5,0	11,0	20,0	19,0
Внутренние водоемы, всего	223,2	440,0	540,0	600,0

Некоторое снижение удельного веса приведенной выше группы объектов промысла (при одновременном увеличении объемов их добычи) обусловлено предполагаемым ростом уловов сайры, тунцов, терпугов, анчоусов, морского окуня, кальмаров, водорослей.

В структуре океанического рыболовства быстрыми темпами предполагается рост добычи нерыбных объектов промысла. Удельный вес их в общих уловах должен увеличится в 2020 г. до 9,1% (2005 г. – 4,5%). Основу (78%) этого прироста будет составлять ИЭЗ России.

В долгосрочной перспективе намечается переход от монопромысла (добыча в основном минтая, трески, сельди, лососевых, крабов) к многовидовому. Последнее достаточно широко сегодня применяется на практике во многих странах, в первую очередь путем развития прибрежного рыболовства и морской аквакультуры. Это может позволить дополнительно задействовать до 1 млн. т мало- и вовсе неиспользуемых объектов промысла, а также существенно повысить уровень устойчивости отечественного рыболовства.

И в перспективе рыбохозяйственный комплекс Дальнего Востока будет сохранять ведущую роль в общих ловах России - 56 % (в 2005 г. - 59,7 %). В последние годы среднегодовой вылов предприятиями Дальневосточного бассейна составлял около 2 млн. т (при прогностических оценках возможного улова на уровне 3,5 млн. т).

При оценке потенциальных возможностей промысла на Дальнем Востоке на ближайшую перспективу были учтены недолов по минтаю (на уровне 100-150 тыс. т), сайре (80-130 тыс. т), сельди (100-150 тыс. т), анчоусам (95 тыс.), камбалам (50-80 тыс. т), терпугам (40 тыс. т), а также недоиспользованные возможности промысла беспозвоночных, в том числе кальмаров, иглокожих, водорослей. То есть рыбохозяйственный комплекса Дальнего Востока предполагается ориентировать на общие уловы в объеме 2,7 млн. т в 2010 г. и 3,1 млн. т - в период 2015-2020 гг.

Перед рыбохозяйственным комплексом, расположенным на Северном рыбопромышленном бассейне, ставится задача не только по снижению пресса отечественного промысла в ИЭЗ России, но и по предотвращению истощения водных биоресурсов Баренцева моря в целом. В настоящее время оно разделено на ИЭЗ России и Норвегии, смежный район рыболовства, открытую часть и район архипелага Шпицберген. Каждый из этих районов имеет свой международный правовой статус.

Задачу по снижению отечественного промыслового пресса в Баренцевом море путем только передислокации промысловых судов в другие районы однозначно решить не представляется возможным. Это обусловлено прежде всего структурой отечественного добывающего флота в Баренцевом море: более 50 % судов по своим эксплуатационным, техническим и возрастным характеристикам не смогут работать в других районах. То есть проблему, связанную со снижением численности судов в Баренцевом море, требуется решать системно как путем перевода флота, способного работать в других отдаленных районах, в другие районы промысла, так и посредством широкого применения соответствующих экономических и правовых рычагов.

В целом рыбохозяйственным комплексом Северного бассейна в долгосрочной перспективе предполагается осваивать в ИЭЗ России до 280-300 тыс. т гидробионтов. Определенные резервы для отечественного промысла имеются и в различных районах Атлантики (СВА и ЦВА). В период 2015-2020 гг. намечается вылавливать до 500-600 тыс. т (треска, сельдь, скумбрия, путассу) в ИЭЗ иностранных государств. В открытых районах Мирового, океана уловы предприятий рыбохозяйственного комплекса Северного бассейна в период 2015-2020 гг. должны увеличиться до 290-340 тыс. т. Несомненно, все это может реализоваться только при самом действенном и широком участии государства. В 2020 г. уловы предприятиями Северного рыбопромышленного бассейна в общих уловах России будут составлять 22,1 % (в 2005 г. -21,9%).

Предприятия Западного рыбопромышленного бассейна в 2020 г. должны увеличить уловы по сравнению с 2005 г. в 2,1 раза (с 300 тыс. т в 2005 г. до 635 тыс. т в 2020 г.). Это будет осуществляться в основном за счет ИЭЗ иностранных государств, конвенционных зон и открытых районов Мирового океана. Как отмечается в ряде работ ВНИРО, значительных резервов в ИЭЗ России и конвенционных зонах СВА уже нет. В ИЭЗ иностранных государств (Марокко, Мавритания), где в последние годы работал российский флот, имеющиеся водные биоресурсы для России в перспективе не будут иметь должной промысловой ценности. В этой связи отмечаются реальные предпосылки к их потере.

Наиболее вероятным представляется увеличение уловов в конвенционных зонах и в открытых районах Мирового океана. При этом возможность доступа и масштабы отечественного промысла во многом будут зависеть от уровня вклада России в их изучение. То есть речь в основном идет о таких водных биоресурсах (ранжируются по степени доступности освоения отечественным промыслом), как: ставрида, скумбрия, кальмары – в ЮВТО; криль – в АЧА, мезопелагические рыбы, обитающие практически повсеместно в Атлантике (наиболее плотные скопления на юге). Незначительный прирост могут обеспечить также тунцы, глубоководные рыбы в районе Срединно-Атлантического хребта.

Внутренние водоемы. Как указывалось выше, уловы и объемы товарной продукции из аквакультуры во внутренних водоемах России должны увеличится по сравнению с 2005 г. Почти в 2,7 (табл. 239)^2.

Предполагается, что во внутренних морях и пресноводных водоемах намеченный рост будет возможен только при самых благоприятных природных и экономических условиях. При этом, если уловы во внутренних морях в 2020 г. по сравнению с 2005 г. намечается увеличить почти в 3,1 раза, то в пресноводных водоемах - только на 17,5%.

Основной прирост предполагается в Каспийском море (главным образом за счёт организации многовидового регулируемого килечного промысла). Даже в условиях современной кризисной обстановки есть надежды на доведение в период 2015-2020 гг. уловов кильки до 90-100 тыс. т. Последнее будет достигнуто за счет увеличения в уловах доли обыкновенной кильки, что, в свою очередь, потребует соответствующего изменения структуры промысла и cостава обеспечивающего добывающего флота и орудий лова.

Сохранение и последующее увеличение объемов вылова осетровых будет зависеть от масштабов воспроизводства и предотвращения незаконного промысла их на морских пастбищах, миграционных путях и нерестилищах. Создание благоприятных условий воспроизводства (в первую очередь искусственных) и кардинальное решение вопросов по охране позволят обеспечить рост запасов и уловов осетровых до 10 и более тыс.

Таблица 231. Динамика уловов и производства товарной продукции из пресноводной аквакультуры во внутренних водоемах России в период до 2020 года

Размещение уловов	2005 г., оценка	Прогноз
		2010 г.	2015 г.	2020 г.
Вылов, всего	223,2	440,0	540,0	600,0.
в том числе:
а) внутренние моря, всего	60,0	130,0	180,0	185,0
из них:	-
- Каспийское	27,6	70,0	100,0	105,0
- Азовское	12,5	20,0	30,0	30,0
Продолжение таблицы 231
1	2	3	4	5
- Черное	19,9	40,0	50,0	50,0
б) пресноводные водоемы, всего	97,9	110,0	115,0	115,0
из них:
- озера	21,3	25,0	25,0	25,0
- реки	60,5	65,0	65,0	65,0
- водохранилища	16,1	20,0	25,0	25,0
в) пресноводные аквахозяйства	65,3	200,0	245,0	300,0

Предполагается определенный рост уловов полупроходных и речных рыб (вобла, лещ, судак, щука, сазан, сом и другие мелкие пресноводные рыбы).

В Азово-Черноморском бассейне в последнем десятилетии относительно большую негативную роль сыграл антропогенный фактор. Как результат, в последние годы азовские осетровые виды рыб не имели промышленного значения.

В Азовском море промысловое значение будут иметь хамса, тюлька. В Черном море – один из многочисленных видов рыб – шпрот. Перечисленные виды рыб могут позволить обеспечить предполагаемый прирост уловов в рассматриваемый период на уровне 30 и 50 тыс. т соответственно (или увеличатся по сравнению с 2005 г. в 2,6 и 2,4 раза).

Развитие промысла в пресноводных водоемах и производства товарной продукции в пресноводных аквахозяйствах в перспективе будет обусловлено состоянием сырьевой базы, тенденциями развития промысла, складывающимися экономическими ситуациями в стране и уровнем антропогенной нагрузки на пресноводные водоемы.

Рост запасов некоторых видов рыб в водоемах европейской части России будет обеспечиваться за счет реализации мер по совершенствованию регулирования рыболовства и охраны водоемов, а также улучшения экологической обстановки на них.

В водоемах Западной и Восточной Сибири и Урала тоже ожидается определенное увеличение объемов вылова и производства товарной продукции в пресноводных аквахозяйствах путем: упорядочения промысла на водоемах; ужесточения контроля за промыслом; расширения вовлечения в промысел ранее неиспользованных водных биоресурсов; восстановления производственных мощностей по выращиванию рыбы в прудах, садках и бассейнах и улучшения обеспечения их кормами.

Несомненно, важнейшим резервом развития рыбного хозяйства на внутренних водоемах будет пресноводная аквакультура. Выпуск товарной продукции должен возрасти более чем в 4,6 раз (с 65,3 тыс. т в 2005 г. до 300 тыс. т в 2020 г.; по сравнению с 2006 г. - в 5,3 раза). Безусловно, это будет возможно только при самом активном и действенном участии государства путем улучшения экономического состояния, расширения и углубления научных исследований, организации льготного кредитования, улучшения обеспечения товарных хозяйств кормами.

Трудовые ресурсы.Главная особенность развития занятости и рынков труда в период до 2020 гг. будет заключаться в переходе к позитивной динамике основных количественных и качественных параметров трудовой сферы. Предполагается рост производительности труда в отрасли, резко сократится скрытая безработица, обозначатся прогрессивные сдвиги в профессиональной структуре занятых, существенно повысится мобильность рабочей силы. Результаты прогностической оценки динамики численности занятых в рыбохозяйственном комплексе в долгосрочной перспективе приведены в табл. 232.

Таблица 232. Динамика численности занятых в рыбохозяйственном комплексе в долгосрочной перспективе в разрезе Федеральных округов и субъектов Российской Федерации, имеющих достаточно развитые рыбохозяйственные производства

Федеральные округа, субъекты РФ	2005 г., оценка	Прогноз
		2010 г.	2015 г.	2020 г.
1	2	3	4	5
Российская Федерация, всего	362,00	360,00	355,00	353,00
в т.ч. по федеральным округам:
Центральный, всего	20,62	21,04	21,62	22,95
Московская область	4,60	4,69	4,70	4,85
г. Москва	5,25	5,34	5,35	5,45
Северо-Западный, всего	104,15	101,77	101,47	100,50
Республика Карелия	4,45	4,50	4,51	4,58
Архангельская область	9,40	9,20	9,10	9,00
Калининградская область	26,85	26,10	26,00	26,00
г. С-Петербург и Ленинградская область	9,80	9,85	9,86	9,98
Мурманская область	48,75	47,20	47,00	45,70
Южный, всего	58,50	58,05	57,74	57,70
Республика Дагестан	4,40	4,50	4,50	4,75
Краснодарский край	13,80	13,95	14,00	14,80
Ростовская область	8,50	8,65	8,78	9,30
Астраханская область	26,95	26,00	25,40	23,20
Волгоградская область	2,00	2,00	2,00	2,20
Приволжский	9,47	9,67	10,15	10,54
Уральский	6,52	6,55	6,72	6,92
Сибирский	12,74	12,86	13,02	13,58
Дальневосточный, всего	150,00	150,06	144,28	140,80
Приморский край	65,50	65,70	62,76	61,40
Хабаровский край	14,90	14,90	14,70	14,00
Камчатская область	25,90	25,85	24,60	23,70
Магаданская область	5,65	5,66	5,66	5,60
Сахалинская область	29,50	29,40	28,00	27,20
Чукотский автономный округ	1,40	1,40	1,40	1,45
Корякский автономный округ	6,0	6,0	6,0	6,25

В основу прогностической оценки динамики численности занятых в рыбохозяйственном комплексе России была заложена главная цель – удовлетворение потребности рыбной промышленности и хозяйства в трудовых ресурсах путем: обеспечения взвешенности в формировании и проведении отраслевой политики в области занятости, а также рационального сочетания текущих и долговременных интересов рыбохозяйственного комплекса в использовании имеющего трудового потенциала и его преобразовании; недопущения массовой безработицы на рыбохозяйственных предприятиях и в первую очередь на градообразующих.

Реализация данной цели предполагает решение основных задач, связанных с:

- повышением степени использования рабочей силы как по времени, так и уровню квалификации;

- минимизацией и ликвидацией задолженности по выплате заработной платы;

- вводом новых рабочих мест исходя из направлений и масштабов предполагаемого развития и размещения производственных ресурсов отрасли;

- обеспечением соответствия создаваемых рабочих мест современным требованиям, возможностям диверсификации производства (основной деятель-ности) с целью максимального использования высвобождаемых работников;

- улучшением трудовой среды;

- совершенствованием профессионального развития кадрового персонала;

- расширением и усилением связей с учреждениями профессионального образования, готовящими кадры для рыбной промышленности и хозяйства;

- обеспечением прогрессивных сдвигов в профессионально-квалифика­ционной структуре персонала;

- формированием эффективной структуры занятости в рыбохозяйственном комплексе;

- созданием благоприятных условий для повышения уровня жизни работников отрасли.

Развитие и рациональное использование кадрового потенциала в условиях реформирования отрасли, ее подразделений, предприятий в перспективе предполагается реализовать путем принятия соответствующего комплекса мер по совершенствованию структуры и повышению уровня качества рабочей силы. В составе данных мер предусматривается: сохранение существующего кадрового потенциала квалифицированных работников; развитие системы внутрипроизводственного обучения персонала; пересмотр квалификационных требований к рабочим и специалистам, в том числе в направлении расширения их профессиональной мобильности; обновление кадров путем организации приема профессионально обученной молодежи; усиление трудовой мотивации работников в повышении их заинтересованности в росте эффективности труда и улучшении качества продукции; развитие социальной защиты персонала, работающего в режиме неполного рабочего дня (недели), а также находящегося в отпусках без сохранения заработной платы в связи с временной остановкой производства.

Для предотвращения в перспективе возможных массовых высвобождений персонала на предприятиях, находящихся в регионах с критической ситуацией на рынке труда, предполагается: определить отраслевые и региональные приоритеты в развитии и сохранении в будущем рабочих мест; организовать социальную экспертизу намечаемого развития профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы; разработать механизм по обеспечению развития профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы; создать условия для повышения уровня качества рабочих мест; обосновать основные направления и способы стимулирования формирования эффективных структур занятости населения; сформировать и реализовать пакет целевых программ, в том числе региональных, направленных на создание новых рабочих мест в перспективных отраслях экономики и регионах страны; разработать нормативную правовую базу, ориентированную на создание условий для сохранения и расширения рабочих мест.

За исключением некоторых видов (в том числе «временно сохранившихся») ручной труд намечается свести к минимуму. Расширение использования ручного труда за счет увеличения доли его в общей трудоемкости (особенно физически тяжелого) в современных условиях как с экономической точки зрения, так и социальной - недопустимо. Однако, исходя из неизбежности применения ручного труда, при формировании стратегии сохранения действующих и создания новых рабочих мест в отрасли в перспективе необходимо основываться на тщательном обосновании его возможных и целесообразных объемов.

И в перспективе предполагается, что подавляющая часть работников рыбной промышленности и хозяйства России будет выступать в роли наемных работников. Для них заработная плата должна быть, если не единственным, то, безусловно, главным источником дохода. Сегодня, если в среднем по России свыше 60% работающих по найму не имеют других доходов, кроме оплаты по труду, то для работников рыбной промышленности и хозяйства – 72-75%.

Изменение социальной роли работников, работодателей и государства объективно потребует в перспективе ускоренного решения вопросов по становлению и развитию социального партнерства как эффективной системы договорного регулирования социально-трудовых отношений, включая механизм разрешения коллективных трудовых споров. В этой связи в отрасли должна возрасти ответственность работодателей за сохранение кадрового потенциала предприятий, сохранение действующих и создание новых рабочих мест, внутрипроизводственное обучение работников, защиту работников от безработицы.

В регулировании отраслевого рынка рабочих мест акцент уже в ближайшие годы предполагается перенести с пассивных мер на активные. При этом, если пассивные меры будут направляться в основном на поддержание скрытой безработицы во всех ее видах, то активные меры должны предполагать государственную поддержку в создании новых и модернизации действующих рабочих мест, в том числе путем льготного налогообложения средств, идущих на прирост количества рабочих мест, особенно в удаленных, прибрежных регионах, на градообразующих предприятиях, а также регулирование миграционных процессов.

Особую роль для рыбной промышленности и хозяйства в перспективе должно играть качество рабочей силы.

Решение задач по повышению качества рабочей силы, как составной части развития человеческих ресурсов, участвующих на рынке труда, предполагает: развитие системы образования, направленной на профессиональную подготовку новой рабочей силы; восстановление и развитие системы внутрипроизводственного обучения персонала, в том числе на рабочих местах, создание условий для самообучения; развитие услуг служб занятости по обучению безработных граждан и незанятого населения, поддержку и организацию опережающего обучения работников, имеющих высокий уровень риска увольнения в условиях массового высвобождения; развитие системы непрерывного образования, направленной на воспроизводство, сохранение и совершенствование рабочей силы.

Успешное решение проблем в области развития рыбной промышленности и хозяйства России в перспективе во многом будет определяться уровнем эффективности формирования кадрового потенциала отрасли на основе совершенствования и развития отраслевой системы образовательного комплекса (в том числе высшего и среднетехнического специального образования и создания благоприятных условий для закрепления квалифицированных кадров).

Несомненно, в качестве одного из важнейших стратегических направлений совершенствования и развития отраслевого образовательного комплекса определено повышение уровня конкурентоспособности отраслевых высших учебных учреждений. Последнее предполагается осуществить путем интеграции крупных отраслевых государственных технических университетов с учреждениями среднетехнического профессионального образования.

Кроме того, в период до 2020г. предполагается интеграция отраслевых университетов не только на базе образовательных учреждений, но и научно-исследовательских и проектно-конструкторских институтов.

Реализация предполагаемых мероприятий по совершенствованию и развитию отраслевого образовательного комплекса в перспективе должна обеспечить:

1) формирование государственного задания на подготовку специалистов рыбо-хозяйственного профиля;

2) подготовку специалистов на уровне, соответствующем современным требо-ваниям рыбохозяйственного производства;

3) расширение и углубление применения современных передовых информационных образовательных технологий и техники;

4) совершенствование и развитие дополнительного и послевузовского образования в различных формах (дистанционное, заочное, вечернее) на основе современных передовых технологий и техники;

5) обеспечение должных условий прохождения производственной и преддипломной практики студентов, в том числе производственной практики на учебно-производственных судах отрасли, приравнивание рыбопромысловых рейсов выпускников морских колледжей к альтернативной службе в вооруженных силах Российской Федерации.

Научно-техническое обеспечение^. Реализация в перспективе главных задач научно-технического прогресса требует выработки и проведения в жизнь глубоко и всесторонне обоснованной научно-технической политики на всех уровнях управления на предприятиях в организациях в отраслях и регионах в общегосударственном масштабе.

Решающая роль в выполнении поставленных перед рыбохозяйственным комплексом задач отводится научно-техническому прогрессу. В связи с этим первостепенное значение имеют разработка и проведение единой научно-технической политики, направленной на повышение интенсификации произ-водства. Это, в свою очередь, требует:

1) определения принципиально новых направлений и важнейших задач научно-технического развития по видам производственной деятельности (флот, промышленное рыболовство, рыболовство во внутренних водоемах и аквакультура, обработка и гидробионтов и т.д.);

2) обоснования отбора важнейших научно-технических проблем для дальнейшей комплексно-целевой программной разработки;

3) перехода на безотходные, ресурсосберегающие технологии, обеспечи-вающие полное и комплексное использование сырья, экономию трудовых, энергетических и материально-технических ресурсов;

4) комплексной механизации и автоматизации производства, включая создание и внедрение новых систем машин, автоматизированных производств и систем управления производственными процессами;

5) включения в производство новых, более совершенных конструкционных материалов.

Обобщенная оценка этих важнейших направлений научно-технического прогресса на основе прогнозных показателей производительности труда, фондовооруженности и численности показывает, что в перспективном периоде дополнительный прирост товарной продукции в основном должен обеспечиваться за счет интенсивных факторов, в том числе за счет ускорения научно-технического прогресса.

Поскольку решающим условием, позволяющим достигнуть необходимых социально-экономических параметров, является ускорение научно-технического прогресса, интенсификация экономического роста в рыбной промышленности и хозяйстве должны исходить из соблюдения ряда объективных требований к динамичности, структурным и качественным характеристикам этого процесса. Причем соблюдение этих требований необходимо обеспечить как на стадии проектирования и разработки новой техники и технологии, так и на стадии их внедрения и эксплуатации.

К экономическим требованиям, предъявляемым к научно-техническому прогрессу в перспективе, необходимо отнести следующее:

1) повсеместная интенсификация использования всей действующей техники и технологии, обеспечивающая повышение эффективности (не менее чем на 10-15%) и обусловливающая адекватное увеличение результатов производства в сочетании с экономией всех видов производственных ресурсов;

2) ускорение процесса обновления активной части действующих основных производственных фондов путем увеличения их выбытия в связи с ветхостью и износом (до 5-6% по отношению к их стоимости на конец года), с последующим возможным нарастанием этого процесса (до 10%), при одновременном увеличении норм ввода новых фондов за счет сокращения незавершенного строительства;

3) обновление основных производственных фондов, главным образом за счет действительно новой техники и технологии, обеспечивающих заданные темпы роста производительности труда, повышения фондоотдачи и снижения материало-емкости, для чего следует увеличивать их долю в структуре затрат на оборудование в среднем за каждую пятилетку не менее чем на 10-15%;

4) создание особое благоприятных экономических условий и организационных предпосылок для осуществления маневра ресурсами, направленного на ускорение создания новой техники и технологии в рамках единого научно-производственного цикла, как составной части рыбохозяйственного комплекса. В целях достижения наибольшего экономического эффекта от такого маневра необходимо осуществлять приоритетное развитие трудо-, материало-, фондосберегающего и фондоинтенсивного направлений научно-технического прогресса с последующим отраслевым и территориальным распределением новой техники и технологии, обеспечивающим максимальный и долговременный эффект на основе разработки целевых научно-технических и научно-производственных программ;

5) организация рационального распределения оборудования прежде всего новой техники и технологии, между отраслями, производствами и регионами на основе установления их приоритетного значения в научно-техническом и социально-экономическом развитии рыбной промышленности и хозяйства в рамках системы целевых научно-технических программ.

Исходя из развития экономики страны в условиях формирования рыночных отношений, научно-техническая политика в развитии рыбохозяйственного комплекса в перспективе должна разрабатываться и осуществляться с учетом:

1) состояния сырьевой базы и перспектив развития мирового рыболовства;

2) уровня развития отраслей продовольственного комплекса, включая агропромышленный комплекс, и прежде всего производства мяса и других белковосодержащих продуктов;

3) ускорения НТП, которое должно обеспечиваться не только рыбохозяйственным комплексом, но другими отраслями экономики (в первую очередь, судостроением) и рядом других отраслей машиностроения, химической промышленности и др.).

Для выполнения НТП потенциально заложенной в нем роли решающего фактора повышения эффективности производства и качества продукции в рыбной промышленности и хозяйстве первостепенное значение будет иметь проведение в отрасли единой научно-технической политики, согласованной с общегосударственной политикой во всех областях развития экономики страны. Это будет реализовываться в виде определения основных направлений важнейших задач НТП в отрасли по отдельным видам производственной деятельности, осуществления обоснованного отбора важнейших научно-технических проблем для дальнейшей комплексно-целевой программной разработки и реализации.

Единая научно-техническая политика на уровне рыбохозяйственного комплекса будет реализовываться в виде отдельных взаимоувязанных и взаимообусловленных направлений НТП:

1) совершенствование действующих и создание новых методов и средств разведки и поиска объектов промысла, технологий и технических средств их добычи;

2) совершенствование действующих и создание новых типов судов флота рыбной промышленности и хозяйства;

3) совершенствование действующих и создание новых технологий и технических средств обработки объектов промысла;

4) совершенствование действующих и создание новых технологий, технических средств и методов организации промышленной аквакультуры и воспроизводства запасов водных биоресурсов во внутренних водоемах;

5) развитие портового хозяйства отрасли;

6) развитие судоремонтного, судостроительного и машиностроительного производств;

7) развитие отраслевой транспортной системы;

8) совершенствование действующей и создание новых видов сетеснастных материалов;

9) создание новых видов тары и упаковочных материалов;

10)обеспечение охраны окружающей среды;

11) совершенствование системы управления отраслью на всех уровнях иерархии на базе широкого использования экономико-математических методов, компьютерных технологий, автоматизированных систем управления.

Среди основных задач НТП в рыбной промышленности и хозяйстве в долго-срочной перспективе следует выделить общие, характерные для всех направлений НТП: ресурсосбережение; уменьшение отрицательного влияния на окружающую среду; улучшение условий труда; повышение эффективности производственной деятельности рыбохозяйственного комплекса.

Основными специфическими задачами научно-технического развития рыбной промышленности и хозяйства России в долгосрочной перспективе должны быть следующие: 1) разработка и внедрение технических и технологических новшеств в области промышленного рыболовства и флота рыбной промышлен-ности и хозяйства, способных повысить производительность труда к 2020 г. на 30-35% и более по сравнению с 2000 г.; 2) проведение технического перевооружения и реконструкции береговых обрабатывающих предприятий с ориентацией на использование современных эффективных технологий и техники переработки гидробионтов, направленных на обеспечение выпуска продукции, соответствующей требованиям внутреннего и внешнего рынков; 3) развитие экспортного потенциала отрасли путем расширения производства разделанной продукции, филе, различных продуктов из нерыбных объектов промысла, лекарственных препаратов и других товаров из водных биоресурсов, отвечающих требованиям стандартов ВТО; 4) обеспечение конкурентоспособности техники, производимой на отечественных предприятиях и поставляемой рыбохозяйственному комплексу, за счет повышения технического уровня, улучшения эксплуатационных и экономических показателей ее использования; 5) проведение технического перевооружения и реконструкции морских рыбных портов, судостроительных, судоремонтных, машиностроительных, тарных и сетеснастных предприятий; 6) обеспечение реконструкции действующих и строительство новых рыбоводных заводов; 7) воссоздание отечественного кормопроизводства на основе внедрения современных технологий и техники; 8) совершенствование отраслей информационной системы, обеспечивающий доступ рыбохозяйственных организаций к новациям в области научно-технического и социально-экономического развития рыбной промышленности и хозяйства и внешней среды.

Реализация потенциальных возможностей НТП будет зависеть от ряда условий: 1) наличие в отрасли научно-технического потенциала, позволяющего довести «идеи» до внедрения в производство, и производственного потенциала с необходимым техническим уровнем производства, позволяющего организовать (реализовать) тиражирование нововведений; 2) обеспеченность необходимыми материальными ресурсами и соответствующего уровня подготовки трудовых ресурсов к использованию нововведений;3) наличие текущей и ретроспективной информации.

Научно-техническое развитие рыбной промышленности и хозяйства России в перспективе будет определяться проводимой государством в лице органов исполнительной власти на всех уровнях управления экономикой страны, отдельных отраслей его, в том числе рыбохозяйственным комплексом, единой научно-технической политики. Эффективность реализации последней будет всецело обусловлена составом и содержанием системы программных мероприятий НТП, реальностью и эффективностью их.

Успешное развитие рыбной промышленности и хозяйств в России невозможно без эффективного научного обеспечения, осуществляемого рыбохозяйственными научно-исследовательскими и проектно-конструкторскими организациями, а также аналогичными организациями других отраслей и ведомств.

Эффективность научно-технического обеспечения деятельности рыбохозяйственного комплекса в период до 2020г. во многом будет определяться эффектив-ностью функционирования и развития научно-технического потенциала в лице отраслевой системы «Наука и научное обслуживание».

В рассматриваемом перспективном периоде предполагается осуществлять научно-исследовательскую и проектно-конструкторскую деятельность в следующих основных направлениях:

1) нормативная правовая база рыболовства и сохранение водных биологи-ческих ресурсов;

2) научное обеспечение государственного управления запасами водных биоло­гических ресурсов (ВБР) и государственного управления производственной деятельностью рыбохозяйственного комплекса России во внутренних водоемах, тер­риториальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе России, в экономических зонах иностранных государств, открытых районах и конвенционных зонах Мирового океана («Биоресурсы»);

3) научные основы контроля и охраны водных экосистем, находящихся под воздействием природных и антропогенных факторов («Экология рыбохо-зяйственных водоемов»);

4) научное обеспечение мероприятий по сохранению, восстановлению и увели­чению запасов ценных гидробионтов во внутренних водоемах и окраинных мо­рях России («Аквакультура»);

5) новые технологии и техника переработки гидробионтов;

6) развитие флота рыбной промышленности и хозяйства («Флот»);

7) научные основы экономического обеспечения развития рыбохозяйственного комплекса в условиях становления и развития рыночных отношений («Экономика и управление рыбным хозяйством);

8) информатизация управления рыбной промышленностью и хозяйством;

9) проблемы функционирования и развития отраслевого образования («Образовательный комплекс»).

Основными исполнителями указанных НИОКР будут научно-исследовательские, проектные и конструкторские организации отрасли, а также организации, подведомственные другим отраслям и ведомствам, в том числе Росрыбхозу Минсельхоза России.

За отраслевыми научно-техническими организациями (НТО) должны быть закреплены государственные функции изучения, сохранения, воспроизводства и эффективного использования запасов рыб и других гидробионтов на соответствующих акватори­ях. Обладая исключительными правами в отношении этих работ, отраслевые НТО должны располагать высококвалифицированными кадрами и многопрофильными знаниями в предметных областях рыбохо-зяйственных исследований, а также иметь необходимую информационную базу.

Кроме того, для выполнения исследований бассейновые рыбохозяйственные институты должны иметь собственный соответствующий флот.

Вместе с тем в настоящее время основной потенциал технических средств, необходимых для проведения на современном научном уровне комплексных ры­бохозяйственных исследований, составляют только НИС пр. 833, срок службы которых истечет уже к 2010 г. Остальные суда научно-исследовательского флота способны выполнять рыбопромысловые исследования только сырьевой базы отечественной исклю­чительной экономической зоны. Поэтому вопрос пополнения и обновления этого флота отрасли требует безотлагательной разработки отраслевой про­граммы изучения и освоения водных биоресурсов Мирового океана на перспективу (не менее чем до 2020 года). Отсутствие такой программы сегодня приводит к хаотичности в вопросе приобретения судов бассейновыми институтами и, соответственно, из­лишним затратам.

Для проведения научно-исследовательских работ институты сегодня оснащены не­обходимым научным оборудованием. В то же время большая часть оборудования, измерительных приборов, вычислительной техники физически изношены и морально устарели и нуждаются в замене на современные приборы, установки и др.

Реализация Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года и ряд других программных документов предполагают разработку целостной нормативной правовой базы, обеспечивающей функционирование рыбохозяйственного комплекса на основе обеспечения последовательности и преемственности развития, а также унификации законодательства в сфере изучения, сохранения, воспроиз­водства и использования водных биологических ресурсов.

В этих целях потребуются разработка и принятие ряда нормативных правовых актов и, в первую очередь корректировка закона о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, регулирующего многоплановые проблемы в сфере изучения, сохранения, воспроизводства и использования этих ресурсов. На законодательном уровне должны быть закреплены нормы, касающиеся квотиро­вания и лицензирования в области рыболовства, установлены основные права и обязанности пользователей этих ресурсов, а также полномочия органов государственной власти.

С принятием и обработкой ряда нормативных правовых документов станет вoзмoжным единообразное понимание и применение правовых норм в сфере изучения, сохранения, воспроизводства и исполь­зования водных биологических ресурсов.

Необходимо законодательно закрепить систему мер, стимулирующих про­мышленное выращивание ценных видов водных биологических ресурсов.

Потребуется внесение изменений в законодательство Российской Федерации в части усиления мер ответственности за правонарушения в области использова­ния водных биологических ресурсов, а также охраны и государственного кон­троля за использованием этих ресурсов.

Необходимо в первоочередном порядке разработать, дополнить и принять нормативные правовые акты по вопросам:

1) усиления государственного контроля за деятельностью юридических и фи­зических лиц при осуществлении вылова рыб осетровых и лососевых видов, хранения, оборота и экспорта производимой из них продукции, включая икру;

2) распределения квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

3) организации прибрежного рыболовства в Российской Федерации;

4) распределения выделяемых Российской Федерации квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в исключительных экономических зонах ино­странных государств и в районах действия международных конвенций по рыболовству;

5) вывоза продукции, произведенной из водных биологических ресурсов ис­ключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Фе­дерации, за их пределы;

6) государственной регламентации и экспертизы проектов судов рыбопромыслового флота.

Предполагается, что содержание отраслевых нормативных правовых актов будут отрабатываться отраслевыми организациями, ведущими НИОКР в области водных биоресурсов и промышленного рыболовства с привлечением сторонних специализированных юридических организаций, рассматриваться и утверждать­ся на федеральном уровне.

Фундаментом работы отрасли будет являться сырьевая база отечественного рыболовства, включающая биологические ресурсы территориального моря, ис­ключительной экономической зоны России, внутренних морских и пресновод­ных водоемов, зон иностранных государств, доступных российскому промыслу, открытых районов и конвенционных зон Мирового океана.

В соответствии с международным правом управление рыболовством может осуществляться только на основе достоверных данных, исходя из принципов предосторожного и экосистемного подходов при оценке состояния запасов и оп­ределении объемов их добычи. Основные положения международного права за­креплены целым рядом международных и федеральных нормативных правовых актов.

Специфические особенности водных биологических ресурсов ставят отрасль в число форм хозяйствования повышенного риска и требуют осуществления широкого и регулярного комплекса исследований водных биоресурсов, включающего изучение состояния запасов, среды обитания и кормовой базы; ус­тановление объемов допустимых уловов; разработку научно обоснованных ре­жимов промысла и рекомендаций по сохранению популяций и повышению био­продук-тивности; совершенствование и разработку методов и средств исследова­ний и добычи гидробионтов.

К этому же блоку относятся исследования, обеспечивающие выполнение международных обязательств Российской Федерации по межправительственным соглашениям, разработка научно-обоснованных материалов в целях защиты ин­тересов России в международных морских рыболовных организациях.

В настоящее время Россия является членом 9 международных организаций, в сфере деятельности которых находится значительная часть Мирового океана (ИКЕС, НЕАФК, ИБСФК, НАСКО, НАФО, ИККАТ, АНТКОМ, НПАФК, ПИКЕС).

Значимость сырьевых исследований в настоящее время повысилась в связи с резким увеличением промысловой нагрузки на водные биологические ресурсы собст­венной экономической зоны, внутренних морских вод и территориального моря. Сейчас здесь сосредоточен почти весь российский добывающий флот, вылавли­вающий 80 % рыбы и других объектов отечественного промысла. Возросло число судов, веду­щих промысел без соблюдения установленных правил рыболовства.

В этих условиях промысел гидробионтов может быть устойчивым и высоко­эффективным только на основе разносторонних научных данных, характери­зующих состояние облавливаемых популяций, при строгом соблюдении реко­мендованных объемов вылова и научно обоснованных правил рыболовства. Оценка допустимого изъятия промысловых объектов является интегральным на­учно обоснованным критерием неистощительного использования запасов, по­зволяет регулировать и контролировать их изъятие.

Блок сырьевых исследований – наиболее ресурсоемкий в связи с необхо­димостью проведения достаточного количества морских экспедиционных иссле­дований в промысловых районах Мирового океана.

Усилия научных коллективов Дальневосточного рыбопромышленного бассейна (ТИНРО-центр, КамчатНИРО, ЧукотНИРО, СахНИРО, МагаданНИРО, ХоТИНРО) будут направлены на разработку прогнозов состояния сырьевой базы отечественного рыболовства в Беринговом, Охотском, Японском морях и водах Восточной Камчатки. При этом особое внимание будет уделено комплексному изучению популяционной структуры, состояния запасов минтая северо-западной части Берингова моря, а также изучению состояниям водных биологических ресурсов открытых вод Тихого океана, научному обоснованию их рационального использования.

Предусматривается приоритетное развитие рыболовства в пределах внут­ренних морских вод и территориального моря Российской Федерации (прибрежное рыболовство). Изучением состояния водных биологических ресурсов промысловых гидробионтов и мониторингом прибрежного рыболовства в Беринговом, Охот­ском и Японском морях, развитием промышленной аквакультуры будут зани­маться практически все научные коллективы Дальневосточного бассейна.

На Северном рыбопромышленном бассейне комплексными исследова­ниями биологических ресурсов промысловых районов Северной Атлантики и морей Северо-Европейского бассейна, определением величин их возможного изъятия, разработкой рекомендаций по сохранению биоресурсов будет зани­маться коллектив Мурманского ПИНРО.

Особое внимание будет уделено выполнению комплексного многоуровнево­го эксперимента по изучению прибрежной зоны экосистемы южной части Ба­ренцева моря, оценке сырьевой базы промысла традиционных и малоизученных гидробионтов прибрежной зоны Кольского полуострова.

Исследованием биологических ресурсов Белого и Карского морей, восточ­ного района Баренцева моря будет заниматься СевПИНРО.

На Западном рыбопромышленном бассейне (АтлантНИРО, ГОСНИОРХ) будут заниматься изучением состояния основных промысловых рыб в Балтий­ском море (треска, шпрот, сельдь, лосось, камбала) и среды их обитания, разра­боткой прогнозов возможных уловов в ИЭЗ и Балтийском море.

Оценка состояния запасов и промысловых объектов, разработка прогнозов состояния сырьевой базы отечественного рыболовства в промысловых районах Атлантического (СЗА, ЦВА, ЮВА, ЮЗА, АчА), Тихого (ЮВТО) и Индийского (ЗИО) океанов является прерогативой АтлантНИРО.

По Азово-Черноморскому рыбопромышленному бассейну исследования будут направлены на комплексную оценку состояния экосистем и водных биоресурсов в целях их рациональной эксплуатации и сохранения. Особое внимание будет уде­лено изучению возможностей восстановления биопродуктивности Азовского и Черного морей путем предотвращения вспышек численности гребневика (мнемиопсиса), разработке рекомендаций по формированию ремонтно-маточных стад осетровых в Азово-Донском бассейне (АзНИИРХ).

Определением научно-обоснованных объемов изъятия промысловых объек­тов и разработкой рекомендаций по рациональному использованию и сохране­нию рыбных запасов Каспийского рыбопромышленного бассейна в перспек­тивном периоде будет заниматься КаспНИРХ. Основными задачами являются: изучение распределения качественной структуры и динамики численности осет­ровых в Каспийском море; оценка прогнозов вылова; оценка численности и био­массы нерестовых частей популяции белуги, осетра, севрюги, стерляди, мигри­рующих в реки бассейна; эколого-токсикологическая характеристика дельты Волги, Северного и Среднего Каспия в условиях современного подъема уровня моря; мониторинг развития популяции гребневика - мнемиопсиса в Каспийском море и его воздействия на экосистему; теоретическое обоснование эксперимен­тальных работ по вселе-нию гребневика-берое для подавления мнемиопсиса.

В долгосрочной перспективе предусматривается интенсивное развитие пресноводных водоемов.

Разработкой прогнозов ОДУ объектов промышленного рыболовства, науч­ных основ сохранения биоразнообразия и повышения эффективности воспроиз­водства промысловых гидробионтов с использованием генетических методов, технологии и технических средств рентабельного ведения товарного осетровод­ства будут заниматься институты ВНИРО, ВНИПРХ, СибрыбНИИпроект, Аз­НИИРХ, КаспНИРХ, ПИНРО, КрасНИИРХ, НТЦ «Аквакорм»», МИК НПЦ «БИОС».

Состояние запасов водных биологических ресурсов находится в прямой зависимости от степени воздействия как естественных, природных факторов различного временно́го масштаба, так и хозяйственной деятельности на экосис-темы. Разработка научных основ контроля и охраны водных экосистем составляют существо эколого-токсикологических исследований институтов отрасли.

Главными задачами этого блока являются:

1) оценка современного экологического состояния прибрежных зон и наиболее продуктивных районов морей России и других рыбохозяйственных водоемов, обоснование стратегических решений в сфере рационального использования водных биологических ресурсов;

2) оценка состояния и прогноз последствий загрязнения морских экосистем при разведке и добыче нефти и газа;

3) разработка конкретных технических решений и обоснование требований по предотвращению и снижению уровня антропогенного воздействия на рыбохо-зяйственные водоемы и их биоресурсы;

4) разработка документов по охране водных ресурсов (требования к составу и свойствам воды рыбохозяйственных водоемов, ПДК загрязняющих веществ и т.д.);

5) разработка заключений о характере и масштабах ущерба, наносимого хозяй­ственной деятельностью нерестовым рекам, прибрежным нерестовым и нагуль­ным районам, путям миграций наиболее ценных промысловых рыб;

6) районирование акваторий по степени уязвимости от хозяйственной деятель­ности, определение статуса промысловых районов и величины компенсации рыбному хозяйству;

7) оценка степени эвтрофирования Черного, Азовского, Каспийского, Балтий­ского, Японского, Берингова, Охотского, Белого и Баренцева морей.

Оптимизация использования запасов промысловых гидробионтов, обеспече­ние успешного воспроизводства и эффективная защита биоресурсов возможны лишь на основе комплекса экологически обоснованных природоохранных меро­приятий.

Создание научных основ и разработка технологий воспроизводства, разведе­ния и выращивания гидробионтов в качестве обязательной меры при решении проблемы в области рационального использования биоресурсов прибрежных акваторий морей и внутренних водоемов России предусмотрено блоком «Аквакультура».

Промышленная аквакультура является одним из наиболее быстро разви­вающихся направлений мировой рыбохозяйственной деятельности - за послед­ние 20 лет мировой объем продукции марикультурных хозяйств (без водорослей) возрос в 5 раз и составляет более 25 % от общего вылова.

Развитие пресноводной и морской аквакультуры в большинстве стран мира осуществляется на основе национальных программ и базируется на значи­тельных государственных инвестициях.

В 1996 г. проблемы в области аквакультуры вошли в перечень приоритетных направ­лений развития науки и техники федерального уровня, определенных Прави­тельственной комиссией по научно-технической политике (от 21.07.1996 г., № 2727п - ПВ). В начале XXI-го века основные направления исследований и мероприятия по развитию промышленной аквакультуры в стране были определены соответствующими Постановлениями Правительства России. Сегодня они выпол-няются в рамках соответствующих национальных проектов.

Однако ограниченное финансирование, общая социально-экономическая си­туация в стране, отсутствие соответствующего законодательства, несмотря на наличие значительных потенциальных возможностей, существенно сдерживают развитие промышленной аквакультуры в стране. Сегодня они осуществляются крайне медленными темпами.

В то же время уровень отечественных научно-технических разработок по этому направлению не только соответствует мировому, но нередко и превышает его.

Исследования должны быть направлены на решение наиболее актуальных вопросов по сохранению и восстановлению ценных видов пресноводных и морских рыб, беспозвоночных и водорослей, включая создание системы биологического (в том числе генетического) и санитарного контроля за условиями их содержания и выращивания.

Интенсивное изменение природных свойств водоемов под действием антро­погенных факторов сопровождается возникновением новых, ранее неизвестных болезней (в том числе вирусного происхождения), которые требуют изучения и создания соответствующих методов диагностики, профилактики и лечения гидробионтов. При этом возникает необходимость разработки принципиально но­вых методов, включая генно-инженерные.

В последние годы в связи с катастрофическим падением численности осетровых наибольшее внимание уделяется решению проблем в области осетрового хозяйства России, в частности, разработке методов молекулярно-генетической идентифи­кации осетровых. Решение этой задачи позволит надежно идентифицировать объекты, принадлежащие к группе естественной ихтиофауны, на видовом и популяционном уровнях; дифференцировать эту группу от объектов товарного осетроводства, включая гибридов. Важным является решение задач по созданию на­циональной коллекции генетического материала осетровых рыб. В выполнении этих работ, наряду с отраслевыми институтами, необходимо участие организа­ции РАН и Минобразования России.

Должны разрабатываться технологии и комплекс мероприятий для форми­рования ремонтно-маточных стад на осетровых рыбоводных заводах с целью со­хранения генофонда и обеспечения рыбоводных заводов производителями.

Одним из элементов повышения эффективности аквакультуры является выведение высокопродуктивных видов рыб и создание методов селекции. Воспро­изводство пресноводных и морских рыб - новый для отечественного рыбного хозяйства вид деятельности. В мире это направление давно получило значительное развитие.

В России основными объектами морской аквакультуры являются кефали, черноморская камбала-калкан, баренцевоморская треска, зубатка.

Важным элементом исследований в области промышленной аквакультуры является создание отечественных комбикормов. Это - одна из центральных проблем в области промышленной аквакультуры. В настоящее время проводятся исследо­вания по использованию нетрадиционных видов сырья, что особенно важно в связи с закрытием большинства объектов микробиологического производства и, как следствие, невозможностью использования наиболее ценных компонентов кормов, которые применялись ранее в кормопроизводстве.

Исследования в области технологии и техники переработки гидробионтов тесно связаны с сырьевым блоком. Главной их целью является разработка новых экологически чистых ресурсосберегающих технологических процессов и технических средств комплексной переработки гидробионтов, повышение технического уровня производства в отрасли.

Эффективное безотходное использование добываемого сырья, вовлечение в производство ранее неиспользуемых отходов переработки, наряду с рациональным ведением промысла на основе научно обоснованных рекомендаций, являются непременными гарантами стабильной работы отрасли в новых экономических условиях.

Реализация тематики этого блока осуществляется в соответствии с принципом сквозного планирования: биоресурсы – технология – техника - с учетом всех особенностей функционирования рыбной промышленности и хозяйства. Работы проходят полный цикл: «исследования – разработка – производство – эксплуатация».

В процессе исследования должна решаться основная стратегическая задача - комплексное изучение, освоение и безотходная переработка сырья в условиях про­мысла и на береговых предприятиях с целью увеличения производства как пищевой продукции массового потребления, консервов, так и непищевой (кормо­вой муки и фаршей, жира и др.).

Постоянные изменения видового состава сырьевой базы и среды обитания, увеличивающееся загрязнение внутренних и окраинных морей и, как следствие, накопление органических и неорганических токсикантов в гидробионтах всех трофических уровней требуют мониторинга биохимических и технологических характеристик сырья из всех видов гидробионтов для обеспечения его ком­плексного использования и производства экологически чистой продукции. На основе контроля за фоновым содержанием загрязнений в промысловых объектах выявляются приоритетные загрязнители на различных бассейнах, определяются токсиканты, подлежащие нормированию.

Должны разрабатываться и совершенствоваться методы инструментальной идентификации, контроля за качеством показателей безопасности и динамики их изменений в сырье и продукции в процессе производства и хранения.

В настоящее время около 94 % рыбной продукции идет на пищевые цели. В связи с изменением структуры производства пищевой продукции (предпочтение отдается продуктам повышенной кулинарной готовности) основным направле­нием исследований должны стать разработка перспективных технологий новых видов пищевой продукции (структурированных, формованных, лечебно-профилакти-ческих), обеспечивающих их высокое качество и безопасность и предназначенных для различных социальных и возрастных групп.

Для реализации Концепции государственной политики в области здорового питания населения России предусматривается ряд неотложных мер, направлен­ных на улучшение структуры питания за счет увеличения доли продуктов массового потребления с высокой пищевой и биологической ценностью, про­дуктов лечебно-профилактического назначения с использованием биологиче­ски активных пищевых добавок, комплексного изучения новых и недоисполь­зуемых объектов промысла с целью выявления перспективных источников сырья для лечебно-профилактических препаратов.

Особое внимание должно уделяться и совершенствованию традиционных технологий на основе современ­ных методов обработки рыбного сырья.

Выполнение таких разработок диктует необходимость проведения глубоких фундаментальных исследований как основы для создания новых нетрадицион­ных технологий и совершенствования имеющихся способов переработки сырья.

Важное место в этом блоке исследований принадлежит работам по нормиро­ванию сырья и материалов при производстве пищевой, кормовой и технической продукции, без чего невозможны эффективная переработка гидробионтов и ра­циональное использование их запасов.

В рыночной экономике улучшение качества продукции - важнейшая часть повышения ее конкурентоспособности. Решение этой задачи обеспечивается су­ществующей системой отраслевой стандартизации и сертификации, аккредито­ванными испытательными центрами, способными на современном уровне кон­тролировать безопасность и качество рыбной продукции.

Важнейшей государственной задачей интеграции России в мировую рыноч­ную экономику является присоединение к Всемирной торговой организации (ВТО). Необходимым условием для этого является создание автоматизированной системы обработки информации по стандартизации, метрологии и сертифика­ции. Для того, чтобы экспортеры во всем мире могли иметь доступ ко всей необ­ходимой информации о национальных стандартах и нормативной документации на продукцию, а также процедурах ее проверки, правительства всех стран - чле­нов ВТО обязаны создавать соответствующие национальные информационные центры.

Создание технологий переработки гидробионтов определяет структуру и со­став технических средств, разработка которых направлена на повышение произ­водительности предприятий и повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции.

Специфика рыбного сырья, сложность и изменчивость его химического со­става, зависимость качества получаемой продукции от технологических особен­ностей и тонкостей процесса переработки, тщательности установления его ре­жимов требуют высокого уровня научно-технических работников со специаль­ной технологической и технической подготовкой.

Основным средством производственной деятельности отрасли является флот. Его техническое совершенствование, оптимизация использования и развития во многом определяют эффективность работы отрасли.

Сложившиеся в мире новые политические и экономические условия рыбо­ловства, интенсивное развитие техники, технологии и систем информации требуют: 1) разработки новой стратегии рыболовства, предусматривающей замену типов базовых судов; 2) внедрения технологий глубокой переработки уловов; 3) исполь­зования ресурсосберегающего и не загрязняющего среду состава судового комплектующего оборудования; 4) комплексного решения проблем «судно-берег»; 5) обеспечения безопасности судов и мореплавания в соответствии с разрабаты­ваемыми Международной морской организацией (ИМО) Конвенциями и Прави­лами; 6) переработки устаревших нормативных документов на соответствие ново­му Кодексу торгового мореплавания, изменившемуся законодательству и усло­виям рыболовства.

Успешное выполнение стоящих перед отраслью задач возможно только при систематическом обновлении основных производственных фондов отрасли при сохранении и развитии государственного лицензирования строительства новых судов в целях сохранения оптимального соотношения между количеством судов и величиной допустимых уловов.

Необходимо сформулировать основные цели и задачи развития флота на пе­риод до 2020 г., определить типовой и количественный состав судов пополнения, необходимый объем капитальных вложений и возможные источники финанси­рования создания новых судов, а также организационные и правовые вопросы по реализации положений Концепции развития отрасли.

Необходима разработка действенной программы промыслового судострое­ния. Предстоит выполнить исследования по обеспечению заказов судов флота рыбной промышленности и хозяйства, их проектирования и надзора за строительством и эксплуатацией.

Необходимо предусмотреть совершенствование нормативной правовой ба­зы и информационного обеспечения эффективной деятельности судов и безо­пасности мореплавания. Предстоит разработать отраслевую аналитическую сис­тему для повышения эффективности управления в сфере безопасности на море.

Создание нормативной правовой базы и информационного обеспечения дея­тельности и развития морских портов Российской Федерации обеспечит безо­пасность базирования рыбопромыслового флота, улучшит состояние окружаю­щей среды при эксплуатации портовых комплексов.

Необходимо выполнить комплекс работ по: совершенствованию системы технической эксплуатации и ремонта судов федеральной собственности с целью снижения затрат на их содержание; совершенствованию отраслевой системы промыслового флота в целях снижения его аварийности.

Экономические исследования должны быть нацелены на формирование государственной политики в области экономического, социального и научно-технического развития рыбной промышленности и хозяйства в России, со­вершенствование системы управления отраслью и хозяйственного механизма ее функционирования в условиях становления рыночных отношений; исследование финансового состояния рыбохозяйственного комплекса и обоснование путей его улучшения.

Возрождение и дальнейшее развитие такой сложной и многоотраслевой производственной системы, как рыбная промышленность и хозяйство, во многом обусловлено пра­вильным выбором и последующей реализацией стратегии, позволяющей форми­ровать эффективную политику в области рационального использования сырье­вой базы рыболовства; антимонопольную политику, направленную на развитие конкуренции на рынках рыбных товаров, работ и услуг и способствующую гар­моничному развитию всех форм собственности; проводить на рынках рыбных товаров комплекс конструктивных мер, направленных на повышение объемов реализации рыбных товаров, в первую очередь на внутреннем рынке и товаров отечественных производителей.

Специфической особенностью отрасли является информационная неразрывность многофункциональных процессов, осуществляемых в рыбохозяйст-венном комплексе. Это обуславливает необходимость создания таких информа-ционно-аналитических систем, которые должны функционировать в едином информационном пространстве, обеспечивая идентичными данными всех пользователей, участвующих в процессах управления водными биологическими ресурсами и производственной деятельностью отрасли, в научных исследованиях и проектно-конструкторских работах.

В последние годы существенно возросла актуальность создания единой системы информационного обеспечения рыбохозяйственного комплекса по различным направлениям деятельности отрасли

Отказ от морально устаревших принципов организации морской связи и переход к созданию Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности (ГМССБ) были инициированы международной морской организацией (ИМО) в 1983г. на основании результатов исследований и аварий и инцидентов на море, свидетельствовавших о назревшей ее необходимости.

Несмотря на то, что ряд стран с развитой экономикой находятся на завершающем этапе создания национальных ГМССБ, подавляющее число государств, имеющих ограниченные финансовые ресурсы, в том числе Россия, смогли воплотить свои планы к настоящему времени только наполовину.

Тем не менее, во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.1999г. №226 «О создании отраслевой системы мониторинга водных биоресурсов, наблюдения и контроля за промысловой деятельностью судов» в составе центров связи и мониторинга в гг. Мурманске и Петропавловске-Камчатском была создана первая очередь ОСМ.

Первоочередные и важнейшие задачи развития ОСМ были формулированы в поручениях Правительства Российской Федерации по защите государственных интересов в области добычи гидробионтов и включали техническое перевооружение региональных центров и узлов ОСМ, создание автоматизированной системы государственного учета пользования водными биоресурсами, разработку средств и методов противодействия фальсификациями спутниковых позиций, внедрение системы обучения и сертификации специалистов по ОСМ для работы на борту судов рыбоохраны, внедрение защиты информации ОСМ на основе технологии электронной цифровой защиты, переход на отечественные технические средства спутникового позиционирования.

Создание единой системы информационного обеспечения рыбной промышленности и хозяйства включало в себя также автоматизацию деятельности центрального аппарата управления рыбохозяйственным комплексом, в том числе: создание средств информационной поддержки управленческих решений; автоматизацию документооборота; создание электронного архива документооборота.

Основные направления развития ГМССБ предполагали:

1) формирование нормативной правовой базы;

2) создание морских районов А1, А2 ГМССБ, а также станции НА-ВТЕК и передачи ИБМ;

3) оснащение промыслового флота радиооборудованием ГМССБ;

4) подготовку специалистов ГМССБ для судов и береговых радиоцентров;

5) совершенствование процедур информационного взаимодействия.

Конечной целью развития ОСМ являлось формирование эффективной системы предоставления государственных услуг на основе использования информационных технологий в соответствии с «Концепцией использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010года».

Реализация процесса информатизации федерального уровняуправления должна осуществляться путем создания совокупности взаимосвязанных информа-ционных систем обслуживающего и функционального назначения.

Необходимо предусмотреть комплекс исследований по разработке, внедре­нию, адаптации информационных технологий, обеспечивающих функциониро­вание единого информационного ресурса отрасли, в целях научно-технического обеспечения перехода отрасли на качественно новые технологические уровни управления

Предполагалось продолжить работы по созданию, развитию и обеспечению функционирования отраслевой системы мониторинга в целях поддержки сырьевых ис­следований, управления промысловым флотом и контроля за промыслом, охра­ны водных биологических ресурсов. Эти работы базируются на современных мировых достижениях в области информационных технологий спутникового мониторинга, средств связи и телекоммуникаций, ГИС-технологий, искусствен­ного интеллекта. К числу задач, решаемых в рамках этого направления, относят­ся разработка автоматизированных и интерактивных систем измерения, сбора и интерпретации комплекса данных для обеспечения различных уровней управле­ния природно-производственными процессами, в том числе для специализиро­ванного информационного обслуживания промысла, управления поис­ковыми работами и добычей в промысловых районах, прогнозирования возникновения и контроля за развитием чрезвычайных ситуаций, измерения океанографических па­раметров и характеристик океана и атмосферы.

Создание совокупности информационных систем обслуживающего и функционального назначения должна реализоваться сила таких рыбохозяйст-венных НТО, как ВНИРО, Гипрорыбфлот, бассейновыми НТО и др.

Развитие отечественного рыболовства в открытых районах Мирового океа­на, ИЭЗ зарубежных государств, экономической зоне России невозможно без внедрения новых форм управления научно-техническим прогрессом, реализации научно-технических достижений в производство. Назрела необходимость созда­ния системы управления, которая смогла бы заниматься изучением и рациональ­ным управлением эксплуатацией водных биологических ресурсов по бассейно­вому принципу, предусматривала бы не только проведение научных исследова­ний и разработок, но и организацию опытного и серийного освоения в производ­стве научно-технической продукции и перемещения ее в сферу производствен­ного потребления, обеспечивала бы привлечение финансовых ресурсов в тре­буемых объемах.

В первую очередь такие преобразования целесообразно провести на Дальне­восточном и Северном бассейнах.

Кроме того, необходимо создание при НИИ коммерческих научных подразделений, способных внедрить свои разработки, работающих на основе договоров с рыбопромышленными предприятиями и региональными администра-циями.

Предполагаемое совершенствование и дальнейшее развитие отраслевой системы «Наука и научное обслуживание в период до 2020г., являющейся составной частью общероссийской системы управления научно-техническим комплексом, должно осуществляться в рамках реформирования российской науки.

Результаты анализа публикаций в области оценки и анализа состояния и развития, условий и направлений реформирования российской науки за последнее шестнадцатилетие позволяют выделить ряд основных положений по совершенствованию и развитию общероссийского научно-технического комплекса. Последние должны рассматриваться в качестве основополагающей базы реформирования отраслевого комплекса «Наука и научное обслуживание». Среди них можно выделить следующие основные положения:

1) рассмотрение науки в качестве важнейшего ресурса экономического и духовного обновления России;

2) активизация государственной научно-технической политики;

3) укрепление взаимосвязи науки и общества;

4) реструктуризация сети научных организаций;

5) кадровое обеспечение и социальная политики в научной сфере;

6) улучшение финансовой ситуации и рационализация использования ресурсов;

7) укрепление научно-технического потенциала регионов;

8) повышение уровня инновационной активности;

9) развитие информационного обеспечения;

10) развитие международного научно-технического сотрудничества;

11) совершенствование нормативной правовой базы науки

Перечисленные положения, на которых основывается реформирование российской науки, являются наиболее существенными и в целом верно отражают актуальные научные и практические аспекты современного состояния и перспективы развития российской науки, в том числе рыбохозяйственного научно-технического комплекса «Наука и научное обслуживание». Их реализация, действительно, будет способна значительно усилить значение науки в обществе и активно содействовать переходу России в фазу устойчивого экономического развития.

Исходя из приведенного выше, можно сформулировать следующие предложения по совершенствованию и развитию системы управления отраслевыми научно-техническим комплексом, за основу которых принимаются: рассмотренные выше направления реформирования российской науки; особенности становления и развития рыночных отношений в стране, продовольственного комплекса и рыбной промышленности и хозяйства; перспективы их развития в кратно-, средне- и долгосрочном периодах. При этом предложения сформулированы в целом по рыбохозяйственному комплексу с учетом специфики современного состояния и перспектив социально-экономического развития регионов.

1. Необходимо в кратчайшие сроки (уже на первом этапе развития рыбо-хозяйственного комплекса) создать действенную многоуровневую систему управления научно-техническом развитием рыбной промышленности и хозяйства, предусмотрев в ее организационной структуре научно-технический совет. Последний должен быть сформулирован в рамках действующего федерального органа управления рыбной промышленностью и хозяйством с широким привлечением научно-технической общественности отрасли с регионов, рыбопромышленных бассейнов с подключением соответствующих сотрудников рыбохозяйственных научно-технических организаций и учреждений образовательного комплекса.

2. Переход на усовершенствованную модель рыбохозяйственной науки должен осуществляться на альтернативной основе при непосредственном участии самих ученых в определении целей и задач по реформированию отраслевого научно-технического комплекса и задач НТП в отрасли, в обосновании основынх направлений реформирования отраслевого научно-технического комплекса и основных направлении НТП в рыбохозяйственном комплексе.

При поиске возможных направлений реформирования отраслевой науки и направлений НТП рыбной промышленности и хозяйства необходимо опираться на результаты прогнозирования научно-технического развития страны, регионов, отрасли в инновационном развитии. Существующие научно-технические структуры должны иметь возможность выбора способа, условий и времени для соответствующей трансформации. Кроме того, необходимо учитывать наличие производственно-технологического и научно-технического потенциала, на инновационное сопровождение которого и должна ориентироваться рыбохозяйственная наука.

3. Главным условием повышения эффективности деятельности научно-технического комплекса и отрасли в целом должно являться сохранение государственного статуса основных составляющих научно-технического комплекса (научно-исследовательских и проектных институтов).

Использование в последние годы рыбохозяйственными институтами организационно-правовой формы ФГУП было обусловлено необходимостью соответствия установленным требованиям:

1) осуществление научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением национальной безопасности;

2) разработка и изготовление видов продукции, отвечающих национальным интересам России и обеспечивающих ее национальную безопасность;

3) осуществлению деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий.

Отраслевые научно-исследовательские институты неоднократно обосновывали необходимость их сохранения в государственном секторе науки как организаций, основная цель функционирования которых состоит в научном обеспечении рыбохозяйственной деятельности – составной части продовольственной и, в целом, национальной безопасности России. Подробно обосновывались нецелесообразность и несоответствие интересам страны предлагаемой приватизации рыбохозяйственных НИИ, приводились примеры разрушительных последствий такой политики.

Изменение статуса научно-исследовательских институтов отрасли с государственного на частный, как правило, приводит к смене приоритетов и задач, коммерциализации их деятельности, неконтролируемому использованию накопленных уникальных баз данных, потере высококвалифицированных кадров.

Выполнение государственных международных обязательств в области изучения и использования водных биоресурсов Мирового океана в рамках межправительственных и международных соглашений (договоров) по рыболовству, отстаивание национальных интересов России с целью получения квот на вылов в зонах иностранных государств и конвенционных зонах Мирового океана в соответствии с общепринятой мировой практикой осуществляется только государственными организациями. В случае изменения статуса отраслевых НИИ международные обязательства могут оказаться не обеспеченными.

В ведущих рыбопромышленных странах мира существует стройная система государственных НИИ и государственного финансирования НИОКР в области рыбной промышленности и хозяйства, обеспечивающих стабильность уловов и рациональное освоение водных биоресурсов.

Потеря кадров рыбохозяйственной науки, являющихся первооткрывателями многих промысловых запасов Мирового океана и имеющих в настоящее время высокий международный статус, противоречит государственным интересам, поскольку ослабление государственных функций управления морскими водными биоресурсами неизменно чревато риском переловов, подрыва запасов, загрязнения водной среды и т.п.

Поскольку попытки приватизации рыбохозяйственной науки повторяются с постоянством, внушающим большую тревогу коллективам НИИ отрасли, необходима поддержка Президента Российской Федерации в решении вопросов по укреплению и возрождению рыбохозяйственной науки, являющейся пионером в исследованиях Мирового океана, и сохранению рыбохозяйствнным НИИ, входящих в состав рыбохозяйственного комплекса, статуса государственных организаций.

4. Как показала практика, организационно-правовая форма ФГУП оказалась наиболее приемлемой для отраслевых научно-исследовательских институтов. Она позволила сохранить им специализацию. Деятельности отраслевых ФГУП были характерны: стабильность и рентабельность; финансовые результаты были положительными и соответствовали плановым заданиям. Работа по договорам со сторонними организациями составляла основу годовой выручки и обеспечивала нормальное функционирование институтов.

Возможность ведения институтами самостоятельной хозяйственной деятельности, сохранение собственного флота и эффективных связей между институтами позволяли сохранять стабильный уровень нагрузки на федеральный бюджет в части затрат на отраслевые НИОКР. То есть необходимость и целесообразность сохранения организационно-правовой формы отраслевых НИИ-ФГУП и принципиальной структуры их взаимоотношений не должна вызывать сомнений.

5. Главная задача рыбохозяйственной науки – оценка запасов водных биоресурсов, разработка прогнозов ОДУ и мер по регулированию промысла, обеспечивающих устойчивую сырьевую базу отечественного рыболовства. Эффективность добычи гидробионтов зависит непосредственно от обеспечения этой деятельности информацией о местонахождении, составе и количестве водных биоресурсов.

Первичные материалы, лежащие в основе этих работ, по большинству объектов можно собрать только при проведении морских экспедиций. Организовать полноценные широкомасштабные исследования всего ареала обитания гидробионтов – экосистемные работы – можно только на специализиро-ванных научно-исследовательских судах (НИСах). Сегодня рыбохозяйственная наука недостаточно обеспечена этими судами. Последние распределены по различным организациям, часто выполняют локальные, а не общебассейновые задачи. Только на Дальнем Востоке пока функционирует специализированная база научно-исследовательского флота – БИФ ТИНРО. Другие институты имеют лишь одно-два НИСа, которые далеко не всегда были в состоянии выполнить поставленные перед ними задачи. Необходимо и целесообразно на каждом рыбопромыш-ленном бассейне создать государственные научно-исследовательские базы флота, способные выполнять исследования в полном объеме. Это, безусловно, потребует существенной государственной поддержки, в том числе в обеспечении значительных капитальных вложений.

Результатом оценки и анализа показывают, что в настоящее время большинство НИС отрасли имеют высокий уровень физического износа морального старения и находятся на грани превышения нормативных сроков эксплуатации. Необходимо уже в ближайшем будущем обеспечить соответст-вующие модернизацию и переоснащение этого флота,а в последующем – пополнить его новыми судами, отвечающими международным требованиям.

6. Следующее предложение непосредственно связано с предыдущим – это достаточное финансирование исследований. Обеспечение экспедиционных работ – наиболее дорогостоящая часть рыбохозяйственных исследований. Объем финансирования в условиях резного и постоянного роста цен на топливо постоянно уменьшается. Финансирование деятельности НИИ сегодня имеет два источника: бюджетные средства и средства, полученные в результате реализации водных биоресурсов, освоенных в процессе научных исследований.

В течение последних 6-7 лет годовой объем финансирования научных исследований не превышал 1 млрд. руб., составляла лишь около 15% реальных потребностей. При систематическом сокращении ресурсного обеспечения бюджетное финансирование должно быть увеличено, по крайней мере, до 80% требуемого объема.

В последние годы систематически сокращалось и выделяемое бассейновым НИИ ресурсное обеспечение (например, не редко намечаемый объем ресурсного обеспечения составлял лишь 30% от соответствующего объема этих средств)¹⁾. Это неизбежно влекло за собой сокращение количества морских экспедиций, снижение уровня качества результатов, полученных в процессе научных исследований, в том числе уровня достоверности оценок запасов и изъятия водных биоресурсов. Ряд необходимых перспективных исследований из года в год недофинансировался и не выполнялся, что крайне тормозило решение важнейших задач, поставленных перед отраслью в документах, принятых Президентом и Правительством Российской Федерации.

Одним из основных условий (не говоря об увеличении) эффективности научных исследований на современном, высоком уровне является сохранение ресурсного обеспечения в виде квот на изъятие в научных целях на судах, специально оснащенных и адаптированных к проведению научных съемок. Чем больше будет урезано ресурсное обеспечение, тем ниже окажется уровень эффективности деятельности бассейновых региональных НИИ.

Необходимо решить вопрос об увеличении бюджетных средств и выделения достаточного ресурсного обеспечения комплексных исследований промысловых объектов для получения достоверных научных данных об их составлении и решения всего комплекса научных задач, стоящих перед отраслью.

Увеличение бюджетного финансирования должно позволить использование научно-исследовательского флота в наиболее эффективном режиме научных объемов с полноценной научной группой. В этом случае появится возможность вернуться к практике, при которой освоенные водные биоресурсы не входили в ОДУ и учитывались по факту вылова.

7. В условиях стремления международного сообщества к разделу запасов водных биоресурсов открытых районов Мирового океана или пересмотру принадлежности запасов, не до конца поделенных между прибрежными странами, особое значение приобретает укрепление позиций России в международном рыбохозяйственном сотрудничестве.

Расширение научного участка России в региональных рыбохозяйственных организациях и комиссиях, определяющих ОДУ и национальные квоты (ИКЕС, НЕАФК, НАФО, ПИКЕС, АНТКОМ, МКК и др.), будет способствовать увеличению национальных квот. В последние годы отмечалось возрастание этого участка, но оно осуществлялось не в достаточной мере. Так, уже в ближайшие годы только предполагаемая активизация российского участия в работе ИКЕС может позволить довести объем отечественного вылова в СВА до 1,2-1,3 млн. т. Значительное расширение экосистемных съемок запасов водных биоресурсов в конвенционных зонах при условии создания новых научно-поисковых судов и их финансирования при работе в этих районах может позволить в ЦВА, АЧА, ЮВТО и ЮЗТО реально повысить уровень уловов до 2,2 – 2,8 мин.т.

8. Если же все-таки возникнет необходимость изменить организационно-правовую форму функционирования отраслевых НИИ путем перехода из ФГУП в ФГУ, целесообразно принять все возможные меры по предотвращению необратимых нарушений во всей системе жизнедеятельности науки в результате таких негативных структурных преобразований. При этом необходимо сохранять действующие структурные связи и соответствующие элементы, систему взаимосвязей институтов, сложившиеся на основе многолетней практики и представляющую собой вертикаль, состоящую из головного института и бассейновых НИИ (а не финалов головного института как практиковалось ранее).

Важнейшим условием реформирования организационной структуры НИИ является сохранение в ней научно – исследовательского флота. Перевод данных судов в иную форму может нанести невосполнимый ущерб отраслевой науке. НИСы по определению не приспособлены для эффективной работы в коммерческом варианте.

9. Необходимо настаивать на сохранение отраслевых ФГУПов, разъясняя при этом несостоятельность политики, направленной на тотальное уничтожение такого рода организационно-правовой формы без учета специфики деятельности указанных организацией (в наибольшей степени это относится именно к рыбохо-зяйственным ФГУПам).

Как известно, в Конституции Российской Федерации особо подчеркиваются, что природные ресурсы (в том числе водные биоресурсы) как раз и нуждаются в такого рода механизме правового регулирования потребления (изъятия), который в полной мере и обеспечивал бы сохранение необходимого биологического разнообразия, способность к воспроизводству устойчивому существованию.

Для реализации такого рода стратегических задач в сфере рыбохозяйственной деятельности наилучшей организационно – правовой формой сегодня и является ФГУП.

Одним из важнейших условий реализации развития рыбной промышленности и хозяйства в долгосрочной перспективе будет являться активизация инвестиционного процесса, направленного на обновление производственного аппарата, внедрение прогрессивных технологий, развитие непроизводственной инфраструктуры.

Потребность рыбохозяйственного комплекса в инвестиционных ресурсах во многом будет обусловлена проводимой в стране, отрасли, регионах промышленной и инвестиционной политики во взаимосвязи с предприятиями отрасли, определяемой стратегией их развития, созданием условий для повышения инвестиционной привлекательности страны, регионов, рыбохозяйственного комплекса, его предприятий.

Предполагаемые промышленная и инвестиционная политики в области развития рыбной промышленности и хозяйства будут реализовываться в направлении: улучшения использования водных биоресурсов в традиционных районах промысла в ИЭЗ России и внутренних водоемах; активизации прибрежного рыболовства и развития аквакультуры (пресноводной и морской); увеличения поставок рыбных товаров на внутренний рынок в основном путем расширения ассортимента и повышения их качества; развития производственной инфраструктуры, в том числе социальной.

Все это потребует соответствующего обновления флота, развития береговой производственной основной структуры и инфраструктуры, совершенствования системы оптовой и розничной торговли рыбными товарами на внутреннем и внешнем рынках, дальнейшего развития системы сохранения и воспроизводства водных биоресурсов, отраслевой системы «Наука и научное «обслуживание» и «Образовательного комплекса».

Общая потребность в инвестициях в развитие рыбохозяйственного комплекса России в период 2006-2020 гг. должна составить 332,2 млрд. руб., в том числе в период до 2010 гг. – 84,6 (или 25,5 %), 2011-2015 гг. – 110,0 (или 33,1 %); 2016-2020 гг. – 137,6 (или 41,4 %) (табл. 233)^.

Таблица 233. Динамика потребности в инвестициях в развитие рыбохозяйственного комплекса в долгосрочной перспективе

млн. руб.

Направления инвестирования	Первый этап (до 2010 гг.)	Второй этап (2011-2015 гг.)	Третий этап (2016-2020 гг.)	Итого (до 2020 гг.)
Всего	84635	109918	137651	332204
в том числе на производственные структуры	82965	106928	133633	323526
Флот, всего	64931	81200	101442	247573
из него:
- добывающий	47850	51040	74385	173275
- транспортные рефрижераторы	5684	9280	10208	25172
- флот для федеральных нужд	4872	13195	8033	26100
- суда, не входящие в состав промыслового флота	6525	7685	8816	23026
Береговые структуры, всего	19704	28718	36209	84631
из них:
А) производственные структуры, всего	18034	25728	32191	75953
в том числе:
-обрабатывающие предприятия и холодильные хозяйства	6614	12588	12601	31803
-рыбные порты и порто-пункты	4400	5200	8100	17700
-судоремонтные, судостроительные и машиностроительные предприятия	3200	3900	6800	13900
- сетеснастные предприятия	370	390	420	1180
- тарное производство	450	450	470	1370
- аквахозяйства	3000	3200	3800	10000
Продолжение таблицы 233
1	2	3	4	5
Б) непроизводственные структуры, всего	1670	2990	4018	8678
в том числе объекты системы воспроизводства водных биоресурсов	1670	2990	4018	8678

Без учета инвестиций на развитие: отраслевого комплекса «Наука и научное обслуживание»; «Образовательного комплекса»; обеспечение безопасности мореплавания; социальной инфраструктуры.

Около 97,4 % общих инвестиций в развитие отрасли в рассматриваемый период должно приходиться на производственные цели.

Наибольший удельный вес (76,5 %) в инвестициях в развитие производственных структур будет занимать флот, в том числе: на первом этапе -78,3 %; на втором - 75,9 %; на третьем - 75,9 %. При этом основу (около 70%) в общих объемах инвестиций во флот будет составлять добывающий флот (73,7 %; 62,9 %; 73,3 % соответственно по этапам). На развитие транспортного рефрижераторного флота намечается направить 10,2 % общих вложений во флот (8,8 %; 11,4 %; 10,1 % соответственно), на флот для федеральных нужд - 10,5 % (7,5 %; 16,3 %; 7,9 % соответственно) и суда, не входящие в состав промыслового флота - 9,3 % (10,0 %;9;4%; 8,7%).

Инвестиции в развитие береговых производственных структур в период до 2020 г. составят 84,6 млрд. руб. (или 25,5% общих объемов инвестиций в развитие рыбохозяйственного комплекса), в том числе в период до 2010 гг. – 19,7 млрд. руб. (или 21,7%), 2011-2015 гг. – 28,7 млрд. руб. (или 24,1 %) и 2016-2020 гг. – 36,2 млрд. руб. (или 26,3%). В течение рассматриваемого периода общая сумма инвестиций в развитие береговых производственных структур будет распределена неравномерно: в период до 2010 гг. – 23,7%, 2011-2015 гг. – 33,9% и 2016-2020 гг. – 42,4%).

Основу (41,9%) в общих объемах инвестирования в развитие береговых производственных структур рыбохозяйственного комплекса в рассматриваемый период составят обрабатывающие предприятия и холодильные хозяйства, в том числе в период до 2010 гг. – 36,7%, 2011-2015 гг. – 48,9%, 2016-2020 гг. – 39,1% общего объема инвестиций в развитие последних.

Определенное развитие должна получить береговая производственная инфраструктура: портовое хозяйство, судоремонтные, судостроительные и машиностроительные предприятия; тарные и сетеснастные производства. На их долю будет приходиться 44,9% инвестиций в развитие береговых производст-венных структур. Основу (51,8%) этих средств составят инвестиции в рыбные порты и порто-пункты. Судоремонтные, судостроительные и машиностроительные предприятия, сетеснастные и тарное хозяйство – 40,7; 3,5; 4,0 % соответственно.

С целью обеспечения развития производства товарной продукции в аквахозяйствах страны в перспективе намечается соответствующее инвестирование реконструкции, технического перевооружения действующих и строительства новых производственных объектов в объеме 10 млрд. руб. (или 13,2% средств, направляемых на развитие береговых производственных объектов, в том числе на отдельных этапах –16,6%; 12,45%; 11,8% соответственно.

В связи с изменением экономической ситуаций в стране, ухудшением экологии состояния водных биоресурсов в Мировом океане, резким ужесточением позиций ряда зарубежных стран по сотрудничеству с Россией в области рыбохозяйственной деятельности развитие системы воспроизводства водных биоресурсов в перспективе будет приобретать особую актуальность.

В рассматриваемый период с целью более полного использования потенциальных возможностей отечественной ИЭЗ и внутренних рыбохо-зяйственных водоемов намечается: расширить научные исследования и разработки в области биотехнологий искусственного воспроизводства; реконструировать и технически перевооружить действующие рыборазводные предприятия и ввести в строй новые объекты по воспроизводству водных биоресурсов.

Основой системы воспроизводства водных биоресурсов в рассматриваемый период будут оставаться государственные предприятия.

На развитие системы воспроизводства водных биоресурсов в перспективе предполагается выделить инвестиций в объеме 8678 млн. руб., или 2,6 % общего объема инвестирования развития отрасли в период до 2020 гг. При этом на первом этапе намечается освоить 19,2% общих вложений в развитие системы воспроизводства водных биоресурсов, на втором - 34,5% и третьем - 46,3%.