Цель и задачи развития

Прогностические оценки развития в рыбной промышленности и хозяйства должны охватывать долговременные периоды. Это диктуется такими их особенностями, как: капиталоемкость; длительные сроки создания и окупаемости основных фондов; необходимость сбалансированности технологического комплекса отрасли; использование сырьевой базы океанических районов с учетом динамично меняющихся международных условий и развития рыбохозяйственной деятельности в других странах^. В данном случае прогнозный горизонт принят на уровне 15 лет (относительно 2005 г.) в соответствии с такими программными документами, как: «Морская доктрина России на период до 2020 года», «Концепция развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года» и Концепция федеральной целевой программы «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2013 годах».

Стратегическая цель развития рыбной промышленности и хозяйства России в перспективе состоит в участии в обеспечении продовольственной безопасности страны путем надежного удовлетворения растущего внутреннего платежеспособного спроса на рыбные товары преимущественно за счет отечественного производства. Реализация ее предполагает: эффективное функционирование отрасли в условиях формирования социально-ориентированной рыночной экономики; усиление государственного управления экономикой страны и переход отрасли к устойчивому развитию; обеспечение рационального использования, охраны и воспроизводства водных биоресурсов. При этом в качестве общих инвариантных посылок принимается следующее: 1) рыночный механизм, основанный на свободном предпринимательстве, способен создать высокоэффективную экономику, обеспечивающую динамичное развитие производства и устойчивый рост благосостояния людей; 2) эффективное функционирование экономики потребует создание соответствующих условий в сфере экономических отношений, производственных, рыночных^, финансовых и социально-политических структур; 3) процесс реформирования экономики и становления развития рыночных отношений будет иметь продолжительный характер; 4) на протяжении прогнозируемого периода предполагается относи-тельно политическая и социальная стабильность.

Сложившаяся ситуация в рыбной промышленности и хозяйстве страны к концу 20-го и в начале 21-го веков показывает, что развитие рыбохозяйственного комплекса России в перспективе немыслимо без системного и комплексного решения на макро-, мезо- и микроуровнях целого ряда важнейших и неотложных проблем. Определяющую роль в решении этих проблем с целью возрождения и в последующем устойчивого развития рыбной промышленности и хозяйства России должно сыграть государство. Эта роль обусловлена объективной потребностью его участия в:

1) создании благоприятных условий функционирования и развития рыбохозяйственного комплекса;

2) разработке и реализации программных документов по развитию отрасли;

3) организации и обеспечении соответствующей государственной поддержки рыбной промышленности и хозяйства, в первую очередь в инвестиционном обеспечении развития отрасли, связанного со значительной инерционностью и капиталоемкостью процессов как простого, так и расширенного воспроизводства основного капитала;

4) реализации системного и комплексного подходов к решению проблем в области развития рыбной промышленности и хозяйства, характеризующихся определенной сложностью и разнообразием;

5) согласовании отдельных направлений государственной политики в области социально-экономического развития страны, регионов, субъектов Российской Федерации, в том числе в части содержания, технологии реализации, ресурсного обеспечения и времени осуществления их;

6) координации деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Все это, в конечном счете, должно быть направлено на: 1) ускорение выхода рыбохозяйственного комплекса из воспроизводственного кризиса; 2) создание условий существенного роста объемов выпуска рыбной продукции и оказания отраслевых услуг; 3) повышение эффективности их производства, в том числе за счет расширения участия отечественных товаропроизводителей в удовлетворении спроса на рыбные товары на внутреннем рынке; 4) повышение эффективности внешней торговли ими; 5) решение комплекса важнейших социально-экономических и внешнеполитических задач.

Определяющая роль государства в обеспечении эффективного развития рыбохозяйственного комплекса в перспективе должна реализовываться путем формирования и проведения соответствующей политики посредством участия в:

1) разработке и реализации мер по поддержке структурно-технологического обновления производственного аппарата рыбохозяйственного комплекса, в том числе флота, береговых обрабатывающего производства и производственной инфраструктуры;

2) разработке и внедрении рациональных режимов природопользования, стимулирующих расширение использования ресурсно- и природосберегающих технологий и техники;

3) управлении внутренней и внешней торговой деятельностью, включая экономическую и политическую поддержку российским рыбохозяйственным товаропроизводителям на внутреннем и внешнем рынках;

4) развитии институциональной и материально-технической инфраструктуры рынков рыбных товаров, обеспечении поддержки конкурентоспособности рыбохозяйственных предприятий на рынках капитала;

5) регулировании тарифов на перевозки рыбных товаров железнодорожным и морским транспортами, а также на услуги портового хозяйства;

6) обеспечении условий прохождения государственной границы отече­ственными судами при ведении промысла водных биоресурсов за пределами таможенной территории Российской Федерации.

Институциональные преобразования, осуществляемые в Российской Федерации, усиление роли государства в управлении экономикой на современном этапе ее развития обуславливают необходимость применения программно-целевого подхода в качестве условия развития рыбохозяйственного комплекса. Программно-целевой подход служит средством объединения усилий в масштабе всего продовольственного комплекса, в том числе АПК и рыбохозяйственного комплекса, и страны в целом, в направлении обеспечения продовольственной безопасности и роста эффективности производства.

До последнего времени попытки реализации локальных социально-экономических, инвестиционных проектов не смогли обеспечить устойчивую тенденцию роста производства в отрасли в целом, выход из кризиса и рациональное преобразование ее производственного потенциала.

Масштаб проблем, стоящих перед рыбной промышленностью и хозяйством страны, их общегосударственное значение обуславливают необходимость объединения усилий предприятий отрасли, администраций регионов, субъектов Федерации и федеральных органов управления в рамках единой программы.

Ограниченные возможности участия федерального бюджета в финансовой поддержке мероприятий, осуществляемых в рамках средне - и долгосрочных федеральных целевых программ социально-экономического развития Российской Федерации, регионов, субъектов Российской Федерации, Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года и Концепции федеральной целевой программы "Повышение эффективности и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2013 годах, усиливают необходимость целевого использования средств государственной поддержки и актуальность увеличения собственного инвестиционного потенциала отрасли.

Основным аргументом в пользу разработки и реализации программных целевых документов, имеющих федеральный статус, служат:

- народнохозяйственное значение развития рыбохозяйственного комплекса в составе продовольственного комплекса страны и экономики России в целом; учет федеральных и региональных интересов и интересов субъектов Российской Федерации и предпринимательства при постановке целей и отборе задач в составе данной Программы;

- необходимость согласования в рамках единого программного документа ранее утвержденных Правительством РФ программных мероприятий, направ-ленных на повышение эффективности экономики отрасли;

- многофункциональный характер, различия по составу исполнителей, сложность координации намечаемых мероприятий;

- требование наиболее рационального использования средств федерального бюджета, а также финансовых ресурсов регионов, субъектов Российской Федерации, иностранных инвесторов и других источников для решения системы общефедеральных и региональных задач социально-экономического развития отрасли; максимального привлечения собственных и заемных средств предприя-тий-участников; разработки и реализации программных документов;

- продолжительный период решения проблем, обусловленный большим объемом работ и ограниченностью ресурсов;

- целесообразность организации единого управления разработкой и реализацией программных документов.

Соблюдение принципа бюджетной и экономической эффективности инвестиций предполагает последовательное сочетание интересов социально-экономического развития Российской Федерации и рыбохозяйственного комплекса с интересами частных инвесторов, осуществляющих инновационные и инвестиционные проекты в рамках единых программных документов.

Формирование программных документов в области развития экономики страны в целом и отдельных ее составляющих в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе предполагает широкое применение программно-целевого подхода. Использование последнего при решении проблем в области развития рыбной промышленности и хозяйства России в перспективе можно аргументировать следующими факторами:

1) масштабность и государственная значимость проблем;

2) высокий уровень ресурсоемкости решения проблем;

3) федеральное и региональное значение проблем; это определяется наличием актуальных социально-экономических задач, относящихся к компетенции органов государственной власти федерального и регионального уровня, решение которых прямо или косвенно связано с эффективным развитием рыбохозяйственного комплекса (в частности, речь идет об: обеспечении продовольственной безопасности и независимости страны и регионов; росте благосостояния и снижении дифференциации населения по уровню жизни; выравнивании уровней экономического и социального развития субъектов Российской Федерации; подъеме экономики стратегически значимых приграничных регионов; эффективном включении страны и регионов в мировую торговлю);

4) нахождение основной части водных биоресурсов в федеральной собственности и в собственности субъектов Российской Федерации;

5) условия функционирования рыбной промышленности и хозяйства, установленные органами государственной власти федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации, в том числе;

- режим доступа к водным биоресурсам (квотирование, контроль за промыс-ловой деятельностью);

- режим обслуживания промышленного флота в морских рыбных портах;

- режим налогообложения администрирования;

- режим регулирования внешнеторговой деятельности;

- режим экономической и политической поддержки российских производи-телей рыбной продукции на внутреннем и внешнем рынках;

- тарифы на услуги производственной инфраструктуры (прежде всего порто-вого хозяйства, железнодорожного транспорта, судоремонтного производства), цены на продукцию машиностроительной отрасли, включая судостроение;

6) необходимость обеспечения системного подхода к решению проблем в области рыбохозяйственного комплекса, включая согласование отдельных направлений политики в сфере рыбохозяйственной деятельности (по содержанию, технологиям и средствам реализации и времени их осуществления);

7) потребность в комплексной взаимоувязке мероприятий по развитию рыбной промышленности и хозяйства.

Программно-целевой подход к решению проблем в области развития рыбной промышленности и хозяйства России в рамках программных документов позволит путем осуществления системного, комплексного и скоординированного по целям, задачам и направлениям развития рыбохозяйственного комплекса, обоснованного выбора комплексов основных первоочередных программных мероприятий обеспечить повышение уровня эффективности использования ресурсного потенциала рыбной промышленности и хозяйства.

Последнее, в свою очередь, будет способствовать росту показателей экономической, бюджетной и социальной эффективности и повышению уровня экологической безопасности.

Реализация сформулированной выше стратегической цели развития рыбной промышленности и хозяйства России в долгосрочной перспективе должна осуществляться путем решения следующих задач:

1) создание нормативной правовой базы в области рыбохозяйственной деятельности, соответствующей задачам эффективного развития отрасли;

2) формирование механизма долгосрочного и эффективного управления водными биоресурсами с учетом адресной поддержки инновационной деятельности в области изучения, охраны, воспроизводства и распределения их;

3) разработка механизма обеспечения соответствия производственных мощностей промыслового флота объемам запасов водных биоресурсов;

4) повышение эффективности научных исследований и разработок в области рыбохозяйственной деятельности, в том числе путем: совершенствования методического инструментария по определению ОДУ водных биоресурсов; развития научно-технического потенциала и системы образовательных учреждений по подготовке кадров для рыбохозяйственного комплекса;

5) совершенствование системы охраны водных биоресурсов и среды их обитания, в том числе за счет: обеспечения действенного государственного учета и контроля за использованием и охраной водных биоресурсов в целях предотвращения и пресечения браконьерства и нарушений установленных правил рыболовства, а также нелегального вывоза рыбных товаров за рубеж; разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных биоресурсов;

6) разработка комплекса мер по развитию пресноводной и морской аквакультуры;

7) приоритетное развитие прибрежного рыболовства в пределах внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации;

8) развитие флота рыбной промышленности, включая разработку мер государственной поддержки отечественного судостроения, в том числе в направлении модернизации флота;

9) развитие береговой основной производственной структуры и инфраструктуры рыбохозяйственного комплекса;

10) развитие искусственного воспроизводства водных биоресурсов, в том числе формирование генофондовых коллекций и маточных стад ценных видов;

11) создание условий для формирования и развития современного внутреннего рынка рыбных товаров, в том числе его инфраструктуры;

12) разработка механизмов государственно-частного партнерства с целью стимулирования обновления основных производственных фондов на флоте, берегу и предусматривающих широкое применение схем проектного финансирования;

13) развитие системы информационного обеспечения рыбной промышленности и хозяйства;

14) формирование государственной стратегии социального развития на территории субъектов Российской Федерации, прилегающих к морскому побережью страны.

Определенное сочетание инерционности и неопределенности в развитии рыбохозяйственного комплекса при прогнозировании его состояния требует построения альтернатив, обусловленных соответствующими предположениями о:

1) возможных условиях развития и тенденциях их изменения, в частности, о месте и роли государства в управлении экономикой России, в том числе рыбохозяйственным комплексом;

2) наличии государственной поддержки развития отдельных производст-венных структур рыбной промышленности и хозяйства, возможности, направлениях и масштабах проведения льготной политики в области налогообложения, кредитования и ценообразования;

3) направлениях и масштабах использования наличных ресурсных источников, и в первую очередь сырьевых и финансовых;

4) ориентации отрасли на: обеспечение рекомендуемого потребления рыбных продуктов на душу населения и удовлетворения смежных отраслей в сырье и полуфабрикатах или обеспечение платежеспособного спроса на рыбные товары на внутреннем рынке; развитие внутреннего рынка рыбных товаров или их экспорта;

5) качественных сдвигах в условиях воспроизводства, в том числе применение экстенсивных или интенсивных методов и путей развития отрасли; приоритет новому строительству или реконструкции и техническому перевооружению действующего производственного потенциала.