11.2. Стратегия развития рыбной промышленности и хозяйства России в долгосрочной перспективе

Освоение пространств и ресурсов Мирового океана сегодня является одним из важнейших направлений развития мировой цивилизации в XXI-м веке. Сущность национальных политиков ведущих морских держав и большинства государств в обозримом будущем должны составить состоятельная деятельность, сотрудничество в освоении Мирового океана и, конечно, неизбежное соперничество на этом пути в среде современного рынка.

Пространственные и геофизические особенности России, ее роль в глобальных и региональных отношениях делают нашу страну одной из ведущих морских держав мира.

Данное положение Российской Федерации обусловлено также наличием значительного водного биопотенциала в виде существенных запасов водных биоресурсов. Это, в свою очередь, является естественным конкурентным преимуществом в мировой экономике и представляет собой не только основу развития национальной экономики и социальной сферы, но и гарантию нормальной жизнедеятельности будущих поколений.

Состояние и тенденции развития рыбной промышленности и хозяйства в мире на современном этапе развития характеризуются усилием соперничества, конкуренции среди стран, осуществляющих рыбохозяйственную деятельность и, в первую очередь морским и океаническим промыслом гидробионтов в Мировом океане, за право их освоения и использования.

Рыбная промышленность и хозяйства России являясь одним и важнейших секторов экономики страны, представляют собой рыбохозяйственный комплекс, осуществляющий широкий спектр видов деятельности - от научных исследований водных биоресурсов в Мировом океане до организации торговли рыбными товарами на внутреннем и внешнем рынках страны.

При этом рыбная промышленность и хозяйство выступают не только в качестве одних из основных поставщиков рыбных продуктов питания населения страны, сырья и полуфабрикатов для предприятия агропромышленного комплекса, медицинской, химической, меховой, кожевенной, обувной и косметической промышленности, системы торговли и других секторов национальной экономики, но и являются крупными потребителями продукции и услуг топливно-энергетического комплекса, судостроительной, машиностроительной, электронной и химической промышленности, услуг радиосвязи, космической промышленности, сферы транспорта, обеспечивая занятость около 3 млн. человек в смежных отраслях экономики страны.

Кроме того, необходимо отметить, что многие страны рассматривают рыбохозяйственную деятельность как важный компонент стратегического значения, обеспечивающего не только продовольственную, но и экономическую безопасность, поскольку рыбохозяйственная деятельность и, в первую очередь рыболовство и рыбоводство, способствуют заселенности отдельных прибрежных регионов и их социально-экономическому развитию.

В этой связи большинством государств, имеющих береговую линию большой протяженности, проводится протекционистская политика в области рыболовства и обеспечивается создание таких нормативных правовых и экономических условий, которые бы позволяли рыбохозяйственному комплексу эффективно функционировать, развиваться и быть защищенным от внешней конкуренции.

Как показывают результаты оценки и анализа состояния и развития рыбохозяйственного комплекса России в ретроспективе, биопотенциал, технологический, технический, трудовой, научно-техническиы и информационный потенциалы сегодня используется недостаточно полно и эффективно. Так, ОДУ осваивается на немногим более 50%. Сложившийся к настоящему времени типовой состав, эксплуатационно-технические и экономические параметры промыслового флота не обеспечивают их эффективную работу, особенно за пределами ИЭЗ России. Физический износ его составляет около 70% и по ряду типов судов и групп флота подходит к критическим отметкам. Обрабатывающий потенциал отрасли используется на уровне 3-50% (в частности, береговые консервные мощности – 32,1%, коптильные – около 16%, кулинарные – более 30%, морозильные – около 40%, рыбомучные – около 3%, холодильные емкости по хранению продукции – около 45%, портовое хозяйство – 45%, судоремонтные заводы – не более 35%, использование по выпуску технологического оборудования не превышает 40% и т.д.). Во многом это было обусловлено наличием проблем отечественного берегового обрабатывающего производства, связанных с: 1) исчерпанием потенциальных возможностей материально-технической базы и 2) отсутствием достаточного количества сырья для последующего производства отечественной рыбной продукции с высокой добавленной стоимостью.

Инвестиции в основной капитал в последние годы не превышали 18% уровня 1990г. Это и определило физический износ основных производственных фондов отрасли на уровне около 60% и более.

Высокий уровень изношенности и морального старения, нахождение основной массы гидротехнических сооружений в аварийном состоянии не позволяли в рассматриваемый период в ряде морских рыбных портов увеличивать пропускную способность причалов и грузооборот терминалов, обеспечивать должную безопасность при эксплуатации причалов, применять современное оборудование. Данные обстоятельства не могли не способствовать переориентации поставок рыбной продукции отечественных рыбохозяйственных предприятий в морские порты зарубежных стран.

Среди негативных явлений, присущих рыбной промышленности и хозяйству, особого рассмотрения, учета и решения требовали проблемы, связанные с незаконным промыслом гидробионтов в ИЭЗ России. Без кардинального решения этой наиважнейшей проблемы осуществить экономическое оздоровление отрасли в ближайшей перспективе будет весьма сложно.

Несмотря на предпринимаемые в последние годы меры по предотвращению браконьерства, масштабы его не снижались. Тем самым наносится весьма ощутимый вред деловой и политической репутации России на мировом уровне и противоречила экономическим интересам страны. Наше государство несет огромные потери: как в финансовом плане – от недополучения налогов и сборов в бюджеты всех уровней, сокрытия валютной выручки, так и связанные с сокращением или почти полным уничтожением наиболее ценных запасов водных биоресурсов. По оценкам экспертов, ежегодно Россия теряла в связи с незаконным выловом и вывозом рыбной продукции за рубеж до 1 млрд. дол. США^.

Низкий уровень оснащенности современных судов, осуществляющих государственный контроль за охраной водных биоресурсов, не позволяет сегодня эффективно противостоять браконьерству.

Безусловно, все это не могло не сказываться негативно на уровне обеспечения страны рыбными товарами: среднедушевое потребление рыбных продуктов населением страны в год за период 1990-2006 гг. сократилось более чем в 1,6 раза (с 20,3 до 12,6 кг) и составило в 2006 г. только 53,2% рекомендуемого размера среднедушевого потребления, рекомендуемого медицинской академией наук России (23,7 кг).

При этом 38,2% (при требуемом 20%-м уровне продовольственной безопасности) внутреннего потребления рыбных продуктов в 2006 г. обеспечивалось за счет импорта, существенная часть которого являлась фактически реэкспортом гидробионтов, выловленных российскими судами и поставленных зарубежным компаниям в виде сырья. Тем самым увеличивались трансграничные издержки по обеспечению страны рыбными товарами. Преимущественно сырьевой характер экспорта рыбных товаров существенно снижал уровень рентабельности внешней торговли.

Отмеченные в процессе оценки и анализа состояния рыбной промышленности и хозяйства в ретроспективе кризисные тенденции в их развитии, приобрели свойства самоподдерживающего процесса и предполагали в перспективе возникновение следующих факторов:

во-первых, рост упущенной выгоды;

во-вторых, обострение социально-экономической ситуации в прибрежных регионах страны;

в-третьих, увеличение поставок импорта на внутреннем рынке рыбных товаров с высокой добавленной стоимостью и актуализацией угрозы продовольственной безопасности;

в-четвертых, сужение внутренних рынков для судостроения и судоремонта, а также ряда отраслей, производящих продукцию материально-технического снабжения и снаряжения рыбопромыслового флота.

Необходимость решения основных проблем, связанных с развитием рыбной промышленности и хозяйства в перспективе (см. главу ХI), отражена в поручениях Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, в решениях Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации.