Лекция 24.
Социально-экономические преобразования
В ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ
План:
Программа и этапы экономической реформы.
Либерализация цен и торговли.
Приватизация государственной собственности.
ИСТОЧНИКИ
Хрестоматия по отечественной истории (1946 - 1995 гг.) / Ред А.Ф. Киселев, Э.М. Щагин.-М.,1996.-Глава 1.
ЛИТЕРАТУРА
Ратьковский И.С., М.В. Ходяков Экономика России в 1992–2005 // Новейшая история. 1914–2008 / ред. М.В. Ходяков. – М., 2008. – С. 448–457.
Барсенков А.С. Экономические преобразования и их итоги. 1992–1998 // ред. Л. Милов История России. XX–начала XXI века. – М., 2006. – С. 863–883.
Барсенков А.С. Россия в 2000–2005 // ред. Л. Милов История России. XX–начала XXI века. – М., 2006. – С. 930–932.
Рябикин С. Новейшая история России. С-Петербург. 1997. Раздел 3.
Экономические реформы в России: итоги последних лет 1991-1996 / Ред.В.Логинов.-М.,1997.
Д.Боффа От СССР к России.-М., 1996.Гл.12.
Программа и этапы экономических реформ.
Ускорялось падение производства: за 1991 г. спад составил 11%, причем за последний квартал года — 21%. Национальный доход по сравнению с 1990 г. уменьшился на 20%.
Ключевой фигурой в подготовке реформы стал Г. Бурбулис, политический советник Б. Ельцина, занимавший пост госсекретаря в аппарате Президента. В сентябре 1991 г. он провел встречу с Е. Гайдаром и А. Шохиным, на которой было решено, что рыночные преобразования будут происходить по польской модели и возглавлять экономическую политику будет Е. Гайдар (доктор экономических наук). По инициативе Г. Бурбулиса было решено отказаться от идеи проведения реформ на союзном уровне и сделать ставку на Россию.
|
Александр Николаевич Шохин |
|
|
|
Егор Тимурович Гайдар | ||
|
| ||
|
государственный и политический деятель, экономист | ||
| ||
|
15 июня 1992 года — 14 декабря 1992 года |
28 октября 1991 г. Президент Б. Ельцин выступил на V съезде народных депутатов с речью о радикальном рыночном преобразовании экономики России, основными элементами которого назвал либерализацию цен и зарплаты, свободу торговли и приватизацию.
6—8 ноября 1991 года было сформировано новое российское правительство реформ. Председателем Правительства стал Б. Ельцин, чтобы поддержать своим авторитетом молодых реформаторов и несколько смягчить неизбежную критику в их адрес.
|
Анатолий Борисович Чубайс |
|
|
Первым вице-премьером, ответственным за политическую стратегию, - Г. Бурбулис (до апреля 1992 г.). Е. Гайдар был назначен вице-премьером, министром экономики и финансов (затем, с июня по декабрь 1992 г.— и.о. Премьер-министра, с сентября 1993 г. по январь 1994 г. — первый вице-премьер и министр экономики). А. Шохин стал вице-премьером по социальным вопросам, А. Чубайс — министром, ответственным за приватизацию. Несколько позже в команду реформаторов вошел Б. Федоров — первый вице-премьер и министр финансов (декабрь 1992 г.– январь 1994 г).
|
Бори́с Григо́рьевич Фёдоров | ||
|
| ||
|
Для консультаций в осуществлении реформы правительство пригласило группу иностранных экономических советников (Д. Липтон, А. Ослунд, Р. Лейард, М. Домбровский и др.) во главе с Дж. Саксом (США, Гарвардский университет). Большинство советников ранее работали в Польше, помогая ей в проведении рыночной реформы.
Социально-экономические преобразования в России в 1992-2000 гг. прошли 3 этапа и вступили в четвёртый.
Первый - 1992—1993 гг.,
второй – 1994-1996 гг.,
третий - с марта 1997 по 2000.
Четвёртый - с 2000 г.
На первом этапе правительство Е. Гайдара (а с декабря 1992 г. - В.Черномырдина) пыталось реализовать в России идеи экономического либерализма.
Несмотря на не всегда последовательное осуществление этой политики, к началу 1994 г. основы рыночной экономики в России были созданы:
государство почти перестало вмешиваться в ценообразование и не контролировало торговлю;
половина государственной промышленности и подавляющая часть торговли перешли в собственность частных владельцев;
возник значительный частный сектор в финансовой сфере и сельском хозяйстве;
государство сокращало масштабы финансовой поддержки производства.
Но в результате затянувшейся финансовой стабилизации и продолжавшейся инфляции не включились рыночные регуляторы производства — спрос и конкуренция.
На втором этапе, с 1994 г., правительство В. Черномырдина заявило о необходимости корректировки реформ.
|
Виктор Степанович Черномырдин | |
|
| |
|
Третий этап. Программа выхода из бюджетного кризиса, подъема социальной сферы и производства была предложена Президентом Б. Ельциным 6 марта 1997 г. Она была разработана институтом Е. Гайдара.
Главной целью поставлено формирование сбалансированного бюджета за счет увеличения доходной части и экономного расходования государственных средств.
Для оздоровления бюджета было предусмотрено проведение целого ряда реформ.
Жилищно-коммунальной,
пенсионной,
социальных льгот и выплат,
расходования бюджетных средств,
управления государственной собственностью,
реформа естественных монополий,
ускорение приватизации,
жесткая государственная монополия на продажу спиртного и т. д.
Новая социальная политика включила в себя несколько крайне непопулярных мер:
1. Жилищно-коммунальная реформа заключалась в отмене государственных дотаций на содержание жилья и в увеличении платы за жилье и коммунальные услуги с квартиросъемщиков, а также в переходе на обслуживание жилищно-коммунального хозяйства не государственными управлениями, а частными фирмами.
2. В ходе пенсионной реформы уменьшались отчисления предприятий в Пенсионный фонд и увеличивались отчисления частных лиц.
3. Реформа социальных льгот и выплат заключалась в их большей адресности: жилищные субсидии, пособия на детей и др. должны получать лишь наименее обеспеченные слои населения. Не сумев собрать долги с предприятий, юридических лиц, правительство перенесло центр тяжести на сборы с физических лиц.
4. Новая финансовая политика предполагает более активное осуществление ранее намеченных мер: отмену налоговых льгот, продолжение выпуска государственных ценных бумаг, жесткий государственный монополизм и торговле спиртным, — а также ряд принципиально новых мероприятий. Одно из них — распределение государственных заказов, оплачиваемых из бюджетных средств, исключительно на основе открытых конкурсов: и частности, будут проводиться тендеры между частными фирмами, между банками. Это позволит государству экономить деньги, выбирая более выгодных партнеров.
5. Передача управления государственными предприятиями трастовым компаниям, которые за осуществление управленческих функций будут получать процент от прибыли.
6. Ускорение приватизации с поступлением доходов в бюджет за счет продажи предприятий-должников.
7. Новая политика в производственной сфере предполагала уменьшение финансовых поборов с предприятий и за счет этого — оживление их деятельности, а также выборочную поддержку наиболее перспективных из них. Чтобы уменьшить расходы предприятий на транспорт, электроэнергию, энергоносители, намечена реформа так называемых, «естественных монополий»: РАО «Единые энергетические сети», РАО «Газпром», Министерства путей сообщения (железнодорожный транспорт.
Все изменения социально-экономического курса: и значительные колебания внутри радикально-реформаторского периода 1992—1993 гг., и переход к умеренно-реформаторскому в 1994—1996 гг., и наметившийся вновь возврат к более решительному реформаторству с марта-апреля 1997 г. — были обусловлены в значительной мере внутриполитическими причинами, соотношением реформаторских и антиреформатореких сил в стране, ослаблением или усилением позиций Президента Б. Ельцина. Будучи переизбранным в 1996 г. и заявив, что это его последний президентский срок, Б. Ельцин, не оглядываясь на возможные конъюнктурные политические последствия, вновь вернулся к либеральному экономическому курсу.
Нестабильность: Черномырдин В.С. (отставка в апреле 1998 г.)
Кириенко С.В. (апрель-август 1998 г.) дефолт в августе 1998.
Примаков Е.М., Маслюков Ю.Д., август 1998 – май 1999
|
Евгений Максимович Примаков | ||
|
| ||
| ||
|
11 сентября 1998 года — 12 мая 1999 года |
(май-август 1999 г.) Сергей Вадимович Степашин
Путин В.В. (с августа 1999). Продолжение линии на стабилизацию.
|
Владимир Владимирович Путин |
|
|
Четвертый этап. 2000–2008.
Правительство Касьянова М.М. – продолжение политики либерализации. Перекладывание расходов на налогоплательщиков.
Экономическая политика.. В 2000 г. Министерство экономического развития и торговли подготовило обширный документ — «Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу», который определил стратегические приоритеты экономической политики государства на период до 2010 г.
Улучшению делового климата способствовало принятие в конце 2000 г. новых Налогового и Таможенного кодексов, а также добавлений в Гражданский кодекс РФ.
Шкала налогов снижена с 30 до 13% и стала самой низкой в Европе, что создало предпосылки для выхода многих секторов экономики из «тени».
В 2000—2003 гг. сделаны важные шаги к углублению рыночных преобразований в секторах, которые называют «естественными монополиями». Уже осуществленные и намечаемые преобразования в управлении нефтяной, газовой индустрией, электроэнергетикой, в системе железнодорожного транспорта и сфере жилищно-коммунального хозяйства направлены на создание конкурентной среды, привлечение инвестиций.
Огромное экономическое, а также политическое значение имело принятие Думой в сентябре 2001 г. нового Земельного кодекса, закрепившего право собственности на землю и определившего механизм ее купли-продажи. Документ не затрагивал лишь земли сельскохозяйственного назначения.
Однако уже в июне 2002-го парламент одобрил закон «Об обороте земель сельхозназначения», который санкционировал куплю-продажу и этой категории угодий.
Новые инициативы экономической политики уже дали положительный эффект. В течение трех последних лет государственный бюджет сводился с профицитом. Сейчас разработан бюджет на 3 года. В экономике упор сделан на развитие не сырьевых отраслей.
Приняты были новый Трудовой кодекс, пакет законов по пенсионной реформе. На перспективы социального развития благотворное влияние оказывает увеличение ассигнований на поддержку учреждений науки, культуры и образования. Особое внимание правительство уделяет модернизации средней и высшей школы. Запущены национальные проекты «Образование», «Здравоохранение», «Доступное жилье» и др.
Но мировой финансовый кризис стал фактором замедляющим дальнейшее проведение реформ.
