Педагогика Антонов. Учебники / Курс лекций по общей педагогике и теории воспитания.-Н.Новгород,2007.-134с

91

Росси в 1991 г.), что несомненно, же поможет в решении этой проблемы. Педаго- гам-практикам нужно обратить особое внимание на работу с семьей, на оказание ей педагогически и социально грамотной помощи в воспитании детей. Опыт отечественной педагогики имеет в своем арсенале достаточно эффективные формы и средства педагогизации окружающей сред и совместной деятельности семьи и школы. Это и различные виды педагогического всеобуча родителей, это систематическая и целенаправленная работа коллектива школы с органами общественного самоуправления по месту жительства учащихся, это организация и проведение совместных (школа и семья) мероприятий, не ограничивающихся родительскими собраниями, до предела заформализованными в последние годы и потому не дающими нужного результата, а расширяющих свой формат, и многое другое. В этой работе особенно важен высокий профессионализм педагога: умение понять семейные проблемы, принять семью к совместному сотрудничеству, настойчиво, но тактично добиваться поставленной цели, помнить, что все усилия предпринимаются ради сохранения ребенка как полноценной и полноправной личности.

92

Лекция 14 Профилактика беспризорности и безнадзорности современных подро-

стков

1.Проблема беспризорности и безнадзорности подростков в педагогической теории и практике

2.Анализ программы «Профилактика безнадзорности и беспризорности правонарушений несовершеннолетних»

Впроекте Государственной программы «Развитие воспитания детей в Российской Федерации до 2010 года» отмечается, что происходящие в России позитивные процессы, связанные, прежде всего, со стабилизацией общественной жизни, социально-экономического положения людей, модернизацией образования, создают благоприятные условия для интенсивного развития в стране социального института воспитания, повышения его социального статуса и воспитательного потенциала, достижения качественно новых результатов в духовно-нравственном и гражданском становлении подрастающего поколения.

Вконце 90-х годов наметились положительные тенденции, определяющие перспективы развития воспитания как приоритетной сферы социальной жизни страны и способствующие осмыслению объективного состояния и сущности воспитательной ситуации в стране. Создаются реальные условия для проявления творческих способностей молодых людей в выборе содержания и форм образования, в самоопределении собственных инициатив.

Современные подростки больше информированы о процессах, происходящих в различных областях науки, техники и социальной жизни, динамично овладевают современными коммуникативными продуктами и технологиями, более конструктивно воспринимают воспитательные воздействия. В детском общественном движении особое место занимают проблемы толерантности, противодействия терроризму, воспитание в духе мира и взаимопонимания между народами, охраны окружающей среды, здорового образа жизни, досуга, защиты своих прав.

93

Однако принимаемые меры не позволяют изменить ситуацию в области воспитание коренным образом. Не преодолены последствия кризисных явлений постсоветского российского общества, выразившиеся в резком снижении воспитательного потенциала таких ведущих институтов воспитания как семья, учреждения образования, культуры, спорта, социальной защиты населения. Наблюдаемые негативные явления: обострение экономического кризиса, увеличение масштабов безработицы, длительные военные конфликты, приводят к тому, что размеры детской беспризорности и безнадзорности стремительно растут.

Вэтих условиях возникает необходимость качественного анализа состояния проблемы профилактики беспризорности и безнадзорности подростков и разработки на этой основе концептуальных подходов к процессу воспитания подрастающего поколения.

Всловаре СИ. Ожегова дается следующее определение: «безнадзорный» - лишенный надзора»; «беспризорный: 1) лишенный присмотра; 2) бездомный, живущий на улице».

ВФедеральном законе Российской Федерации «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений» от 24.06.99. №120-ФЗ безнадзорным признается несовершеннолетний, контроль, за поведением которого отсутствует, вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей.

Под беспризорностью (детской) понимается отсутствие у детей и подростков постоянного места жительства, определенных занятий, семейного или государственного попечения и систематического воспитательного воздействия в результате утраты родителей, ухода из семьи, бегства из воспитательного учреждения и тому подобных причин. По-существу, беспризорность трактуется как отсутствие у детей и подростков семейного или государственного попечения, педагогического надзора и нормальных условий жизни.

Характеризуя проблему беспризорности, Е.Г. Слуцкий отмечает, что ни одна официальная служба не располагает точными данными о количестве беспризорных в России. По разным источникам число беспризорных детей в России, в

94

одних случаях, составляет от двух до трех миллионов, в других - от полутора до двух миллионов. Такая неопределенность в подсчете количества беспризорных объясняется многими причинами, в частности, трудностями при их выявлении и учете. Большинство из тех, кто по долгу службы работает с детьми, пришли к выводу о том, что легче сделать все возможное, чтобы ребенок не попал «на улицу», чем вернуть его «с улицы» к нормальной жизни.

К отличительным признакам беспризорности относятся: полное прекращение всякой связи с семьей, родителями, родственниками; обитание в местах, не предназначенных для человеческого жилья; добывание средств для обеспечения жизни способами, не признаваемыми обществом социально позитивными; подчинение кастовым криминальным законам, предписанным беспризорникам «авторитетами». Отсутствие собственного жилья обычно превращает беспризорников в бродяг, кочующих с места на место. Совокупность всех вышеперечисленных признаков отличает беспризорного ребенка от других детей.

Под безнадзорностью (детской) понимается отрыв несовершеннолетнего в той или иной мере от непосредственной социальной среды, организующей его поведение в соответствии с требованием общества, разрушение его социальных связей. То есть дети, именующиеся безнадзорными, проживают в своей семье, но контроль за их поведением, обучением, развитием и воспитанием со стороны родителей практически отсутствует, по сути, они предоставлены сами себе.

Безнадзорный ребенок, в отличие от беспризорного, как правило, живет под одной крышей с родителями, сохраняет связи с семьей, у него еще есть эмоциональная привязанность к кому-либо из членов семьи, но связи эти хрупки и находятся под угрозой атрофии и разрушения. Предоставленные самим себе, дети забрасывают учебу, отдают свободное время улице, бесцельному времяпрепровождению. Безнадзорность детей нередко является первым шагом к беспризорности, социальной дезадаптации, разрушению нормального процесса социализации ребенка. В Федеральной целевой программе «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (1997), а затем и в Федеральном законе РФ

95

«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних» (1999) обращается внимание на увеличение количества безнадзорных детей и приводится перечень групп детей, относящихся к этой категории: потерявшие семейные и родственные связи; брошенные родителями или самовольно ушедшие из семей; убежавшие из интернатных учреждений; выпускники интернатных учреждений, оказавшиеся без работы и средств к существованию; занимающиеся бродяжничеством, попрошайничеством; совершающие мелкое воровство; употребляющие спиртные напитки, токсичные и наркотические вещества; получившие отсрочку отбывания наказания; являющиеся жертвами сексуальных преступлений; вовлеченные в противоправную деятельность, осужденные условно и др. - всего 14 категорий.

Таким образом, безнадзорным признается ребенок, воспитание, обучение и (или) содержание которого осуществляется родителями или законными представителями либо должностными лицами; беспризорный - это тот же безнадзорный, но не имеющий места жительства и (или) места пребывания.

Следует согласиться с мнением Н.А. Галагузовой о том, что в доперестроечный период общество уделяло недостаточно внимания проблеме беспризорности и безнадзорности, фактически оно не решало проблемы данных детей, а скорее их «консервировало».

Анализируя проблему безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, Л. Лаврова отмечает, что нынешняя ситуация в России с беспризорностью и сопутствующими ей наркоманией, проституцией, преступностью пока слабо осознается обществом как катастрофа. В целом по России из школ-интернатов ежегодно убегает 20 тыс. детей, а из дома - около 50 тыс., примерно 10% из них погибает.

Сравнивая современных беспризорников с детьми Великой Отечественной войны, В. Шкварко указывает, что в блокадном Ленинграде по улицам не бродили брошенные на произвол судьбы, просящие милостыню, дети. В городе царила обстановка доброты, взаимовыручки, самоотверженной заботы о спасении детей.

96

Дети Великой Отечественной войны, пройдя суровую школу жизни военных лет, были в большинстве своем жизнедеятельны и трудолюбивы, отличались усердием и дисциплинированностью, инициативностью и раскованностью. Эти качества широко распахнули перед многими из них двери в творческую деятельность, науку, технику, культуру и искусство.

К сожалению, современные российские дети на рубеже двух тысячелетий становятся объектом насилия, превращаются в бомжей, добывающих пропитание путем попрошайничества, мелких преступлений и проституции.

Принятая Генеральной ассамблеей ООН в 1989 году Конвенция о правах ребенка явилась продолжением общей гуманистической линии, проводимой международным сообществом в защиту прав и свобод человека. В отличие от ранее принятых международных актов (Женевская декларация прав ребенка, принятая в 1924 году в рамках Лиги Наций; Декларация прав ребенка, принятая ООН в 1959 году) Конвенция по-новому ставит вопрос о правах детей. Признавая ребенком каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, она рассматривает детей как особую демографическую группу населения, нуждающуюся в специальной системе защиты, считает необходимым создание благоприятных условий для выживания, здорового и гармоничного развития каждого ребенка как личности, считая его самостоятельным субъектом права. Конвенция ставит перед государствами задачу подготовки ребенка к самостоятельной жизни в обществе, воспитание его «в духе мира, достоинства, терпимости, свободы, равенства и солидарности».

13 июня 1990 года Конвенция о правах ребенка была ратифицирована Верховным Советом СССР, а 15 сентября 1990 года вступила в силу для Российской федерации как его правопреемника. Правительство Российской Федерации, подписав международные документы ООН об обеспечении выживания, защиты и развития детей, взяло на себя обязательство не только самому принимать соответствующие акты, но и стимулировать правительственные и неправительственные организации в регионах к подготовке программ в интересах детства.

97

29 декабря 1995 года принят новый Семейный кодекс Российской Федерации. В нем предусмотрено существенное усиление гарантий прав детей в семейных отношениях, выделена специальная глава «Права несовершеннолетних». Семейным кодексом Российской Федерации ребенку предоставлено право самостоятельно обращаться за защитой в органы опеки попечительства, а по достижении возраста 14 лет - в суд. Органы опеки и попечительства обязаны принять необходимые меры. Важно учитывать то обстоятельство, что законодательством ребенку предоставляется право выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного административного разбирательства. Мнение ребенка имеет большое значение при решении вопросов лишения родительских прав, передачи на воспитание одному из родителей, при определении места его проживания и т.д. Изменение имени и фамилии ребенка, восстановление родителей в родительских правах, усыновление, помещение в приемную семью происходят только с согласия ребенка, достигшего 10-летнего возраста.

В то же время в Семейном кодексе РФ определены права и обязанности родителей, и рассматриваются они в контексте интересов ребенка: они не могут вступать в противоречие с его интересами, осуществляться в ущерб его правам. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбления или эксплуатацию детей. Исковые требования в части ограничения родительских прав предъявляются органами опеки и попечительства к психически нездоровым родителям, которые не могут осуществлять воспитание детей, контролировать их поступки, обеспечивать их питанием и одеждой, так как сами нуждаются в постоянном медицинском контроле. В таких случаях срок ограничения родительских прав не оговаривается. Судебное решение принимается на основании медицинского заключения органов опеки и попечительства. Одновременно предусматривается ограничение родительских прав на срок до 6 месяцев в тех случаях, когда поведение родителей имеет негативный характер, но нет достаточных оснований для

98

лишения родительских прав (например, употребление спиртных напитков, но не на грани алкоголизма). Если в течение срока, обозначенного судом, родители не изменили своего поведения, органы опеки и попечительства обращаются в суд с иском о лишении родительских прав. Государство защищает интересы несовершеннолетних, оставшихся без родительского внимания и попечения. В соответствии с законом, формами воспитания таких детей могут быть усыновление, опека и попечительство, семейные детские дома (приемные семьи). В Кодекс включена глава о приемной семье - принципиально новой форме устройства на воспитание в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

На органы опеки и попечительства, органы местного самоуправления законом возложена обязанность обеспечения защиты прав и интересов детей, а также непосредственного выявления детей, оставшихся без попечения родителей, детей, в отношении которых допускаются нарушения их прав и законных интересов; ведения учета таких детей; принятия мер к устройству детей, оставшихся без попечения родителей (детей-сирот и социальных сирот). Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, законом не допускается.

Органы опеки и попечительства обязаны в течение 3-х дней со дня получения таких сведений провести обследование условий жизни детей и при установлении факта отсутствия родительского попечения (или попечения со стороны родственников) обеспечить защиту прав и интересов детей до решения вопроса об их устройстве. Вопросы об устройстве решаются в течение месяца.

При отсутствии других возможностей устройства дети передаются в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Конкретные формы устройства детей с учетом конкретных возможностей определяются органами опеки и попечительства. Они же обязаны осуществлять последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

24 июня 1999 года был принят Федеральный Закон № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

99

Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; называет категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа (гл. 1, ст.5), их права (гл. 1, ст.8).

Система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних включает в себя деятельность следующих учреждений и органов (гл. 1, ст.4): комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.

Участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних других органов, учреждений и организаций осуществляется в пределах их компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации.

Деятельность специализированных социально-реабилитационных учреждений для несовершеннолетних отнесена к компетенции органов социальной защиты населения, что в дальнейшем было закреплено в Федеральном Законе «О социальном обслуживании населения в Российской Федерации», распоряжении Правительства Российской Федерации, Постановлении Правительства РФ, утвердившем Положение «О специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации».

Правительством РФ принято Постановление «Об утверждении Положения об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школинтернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений».

100

Перевозка несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, осуществляется работниками специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в которых находятся несовершеннолетние, при получении согласия родителей (их законных представителей) на возвращение им детей.

В случае отказа родителей (их законных представителей) принять несовершеннолетних в семью или наличия обращения несовершеннолетнего о невозможности возвращения в семью в связи с имеющейся трудной жизненной ситуацией, несовершеннолетние возвращаются в места их проживания и помещаются в установленном порядке в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Перевозка несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, может также осуществляться непосредственно родителями (их законными представителями).

25 августа 2000 года Правительством Российской Федерации принято Постановление № 625 «О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001-2002 годы». Одно из важнейших мест занимает программа «Профилактика, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», государственным заказчиком которой выступило Министерство труда и социального развития Российской Федерации. Цель Программы в укреплении системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создании условий для социальной, психолого-педагогической, медицинской помощи и реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Программа разработана на основе предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти - основных разработчиков Программы и с учетом опыта реализации федеральной целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в 1997-1999 годах. Программой предусмотрено решение следующих задач: