65 Регион как социально-экономическая система

Как большая социально-экономическая система регион состоит из ряда систем и подсистем. Первый уровень — основные системы — представлен социально-демографической, экономической и экологической системами. Первая из них включает сложную совокупность подсистем — политическую, управленческую, подсистему социальных и семейных отношений и др. Экономическая система включает в себя, во-первых, саму региональную экономику, т. е. народное хозяйство региона как совокупность отраслей, предприятий. Во-вторых, подсистему экономических отношений, характеризующую организацию экономики, процесс производства продукта. В-третьих, подсистему природных ресурсов, вовлеченных в экономическое использование.

66 Понятие районирование. Административное, общее экономическое и проблемное районирование.

Районирование - деление территории или акватории на части (районы), различающиеся между собой и в чем-то однородные внутри себя. 

Экономическое районирование - выделение в стране экономических районов, сложившихся или складывающихся в соответствии с территориальным общественным разделением труда. В настоящее время территория России разделена на 11 экономических районов. Каждый экономический район включает определенные субъекты федерации по принципу смежности. Вне экономических районов находится только Калининградская область. Регионы данного типа являются объектами статистического наблюдения, экономического анализа, прогнозирования и частичного государственного регулирования в форме координации.

Для целей государственного регулирования территориального развития выделяются различные типы проблемных регионов. Например, в социально-экономической политике Правительства России предусматриваются специальные мероприятия по таким проблемным регионам, как отсталые (слаборазвитые), депрессивные, кризисные; особо выделяются приграничные регионы. Сложившаяся ситуация в таких регионах не позволяет им развиваться с опорой только на собственные экономические ресурсы, им требуется государственная поддержка. Указанные регионы могут не совпадать с административно — территориальными единицами.

К регионам проблемного типа относятся также те части территории страны, на которых осуществляются общегосударственные (федеральные) целевые программы. Например, это программа развития Дальнего Востока и Забайкалья, программа ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и т.п. Другим примером проблемного экономического районирования является выделение зоны Севера. Это необходимо в первую очередь для компенсации живущему здесь населению неблагоприятных климатических условий в виде повышенной заработной платы и пенсий, других льгот.

67 Административные и экономические методы управления социально-экономического развития страны и регионов.

Административные методы регулирования регионального развития базируются на отношениях власти и подчинения, характерных для властных структур, и осуществляются в форме:

·                    административных распоряжений, постановлений, адресуемых субъектам регионального воспроизводственного процесса, воздействующих на конкретно сложившуюся ситуацию;

·                    правил, регулирующих деятельность функционирующих в регионе предприятий и организаций различных форм собственности (нормативное регулирование);

·                    рекомендаций, а также контроля (например, финансово-бюджетного) и надзора (например, санитарно-эпидемиологического).

Только административные методы не могут обеспечить эффективное решение всех проблем, возникающих в процессе регионального воспроизводства. Поэтому административные методы должны использоваться в сочетании с экономическими.

Сущность экономических методов состоит в косвенном воздействии на процесс регионального воспроизводства - через экономические интересы субъектов с помощью таких рычагов, как налоги, льготы, кредиты, субвенции и др., по возможности без прямого вмешательства местных органов управления, но в установленных этими органами рамках. Таким образом, в основе экономических методов регулирования лежат экономическая заинтересованность и ответственность предприятий и организаций - субъектов регионального воспроизводственного процесса за последствия принимаемых решений и участие в выполнении задач комплексного социально-экономического развития региона.

К основным методам, стимулирующим региональное экономическое развитие следует отнести следующие меры:

· Прямое государственное регулирование. Методы базируются на использовании государственной собственности, в частности, создания государственных инвестиционных компаний.

·  Стимулирование сектора услуг. Стимулирование отдельных отраслей может быть инструментом не только структурной, но и региональной политики, особенно стимулирование сектора услуг, поскольку они мало мобильны и имеют ярко выраженную территориальную привязку.

·   Поддержка малого и среднего предпринимательства. В развитых странах поддержка малого бизнеса рассматривается как важная часть национальной и региональной экономической политики. Они способствуют развитию конкуренции, что делает процесс переструктуризации более гибким, поддерживают разделение труда.

·  Многообразие организационных форм реализации региональной экономической политики. Наиболее оригинальной являются корпорации регионального развития, богатый опыт, который проявил себя в зарубежных странах.