3. Формы политического режима

Политический режим - совокупность методов и приемов осуществления политической власти, отношение власти к своим гражданам.

Определяется уровнем развития и интенсивностью социально-политических процессов; структурированностью правящей элиты; состоянием отношений с бюрократией; развитостью социально-политических традиций, господствующими в обществе политическим сознанием, поведением, типом легитимности.

Включает в себя следующие признаки:

- степень участия народа во власти;

- соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства; гарантированность прав и свобод личности;

- положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата;

- соотношение ветвей власти;

- тип политического поведения; характер политического лидерства;

- доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т.п.) при осуществлении политической власти;

- политическое и юридическое положение и роль в обществе карательных органов (армия, полиция, органы государственной безопасности и т.д.);

- мера политического плюрализма.

Любая власть заботится о стабильности политического режима. Стабильный политический режим существует только в тех странах, где в силу различных обстоятельств сложился устойчивый баланс политических сил и среди них достигнуто национальное согласие.

Многие выдающиеся деятели предлагали свой подход к классификации политических режимов. Аристотель: правильные (монархия, аристократия и полития) и неправильные (тирания, олигархия и демократия).

Сейчас выделяют демократические и антидемократические режимы.

Антидемократические режимы устанавливаются и эффективно действуют в революционные, кризисные периоды и следующие за ними периоды гражданских войн.

Тоталитарный политический режим:

- полный контроль государства над всеми сферами общественной жизни, в том числе, и над личной жизнью;

- слияние партийного и государственного аппарата;

- единая массовая партия, отсутствие политической оппозиции;

- харизматический лидер, культ личности;

- единая официальная идеология,

- монополия власти на СМИ, жесткая цензура;

- массовые репрессии, наличие «врага народа»;

- развитый карательный аппарат;

- милитаризация экономики;

- подавление личности, отсутствие реальных прав и свобод;

- приоритет решения партии над правом;

- достаточно низкий уровень жизни основных слоев населения.

Предпосылки установления:

- полный кризис во всех сферах общества и государства;

- общая и политическая безграмотность населения;

- наличие харазматичной личности.

Причины недолговечности:

- смерть вождя;

- люди устают быть «винтиками» в машине государства;

- отставание страны от других государств.

Авторитарный политический режим:

- контроль над политической жизнью страны, невмешательство государства во внеполитические сферы жизни общества;

- носитель власти – правящая элита, отстранение граждан от власти; возможен культ личности;

- централизация, неподконтрольность власти;

- однопартийность, запрет политической оппозиции;

- потенциальная опора власти на силу;

- формальные права и свободы (фиктивные выборы).

Также выделяют:

Деспотический режим возник в древности, крайний произвол в управлении, бесправие подданных. Карательная политика.

Тиранический режим - единоличное правление, установленное насильственным, захватническим способом. Наказания осуществляются не только за деяния, но и за умысел. Если в деспотии произвол обрушивается, прежде всего, на головы высших должностных лиц, то при тирании им подвержен каждый человек. Как при тирании, так и при деспотии законы фактически не действуют. На первый план выступает принцип целесообразности, определяемый с точки зрения интересов правителя.

Военное правление - власть захватывают военные (военная хунта). Деятельность демократических институтов приостанавливается или резко ограничивается (режим государственного правления в Чили при Пиночете).

Теократический авторитарный режим - сосредоточение всей полноты власти в стране в руках фанатичного религиозного клана (политический режим в Иране после революции 1979 г. и прихода к власти Аятоллы Хомейни).

Персонифицированный режим - власть ненадолго принадлежит политическому лидеру, опирающемуся только на силовые структуры при отсутствии или неразвитости иных институтов власти.

Монархические авторитарные режимы (Саудовская Аравия, Марокко, Иордания и др.)

Неоавторитарные режимы - характеризуются наличием в стране многочисленных политических партий, оппозиции; системой выборов (Мексика). Однако результаты выборов чаще всего фальсифицируются.

Демократический политический режим:

- народ – источник власти;

- обеспечение демократических прав и свобод, приоритет прав личности;

- демократические (свободные выборы, ответственное назначение);

- конституционное разделение властей, система сдержек и противовесов;

- многопартийность, реальная политическая оппозиция, идеологическое многообразие;

- гласность, законность деятельности госаппарата, независимость судебной власти;

- ответственность государства перед своими гражданами и личности перед государством; ответственность (в том числе юридическая) должностных лиц;

- независимость средств массовой информации;

- многообразие форм собственности и их защита;

- доминируют методы убеждения, компромисса;

- приоритет международно-правовых норм.

Возникновение демократического политического режима в государстве обусловливается рядом экономических, политических, духовных предпосылок:

- легитимный характер политической власти и законность ее действий;

- отсутствие обязательной для всех членов общества официальной идеологии;

- наличие признаваемых государством возможностей для создания политических партий, отражающих социальную дифференциацию гражданского общества (зафиксировано в законодательстве);

- роль и место политических партий в обществе должно определяться «привлекательностью» их политических платформ и практическими действиями, отражающими степень заинтересованности населения;

- оказавшиеся в меньшинстве оппозиционные силы не должны нести ответственности (политической, правовой, экономической, моральной и иной) за последствия официально проводимой государством политики;

- основная часть населения – средний класс;

- привычка к законопослушанию.

Проблемы демократического режима:

- чрезмерное социальное расслоение общества;

- вероятность охлократии;

- возможен высокий уровень правонарушений;

- безработица,

В истории были аристократическая демократия, олигархическая демократия, парламентская демократия, либеральная демократия.

Либеральная демократия затрагивает, прежде всего, экономическую сферу взаимоотношений личности и государства. Человек обладает собственностью, правами и свободами, экономически самостоятелен и на этой основе становится политически самостоятельным. Приоритет личности.

Ценность индивидуализма, противопоставление коллективизму. Рынок требует равноправных, свободных и независимых партнеров.

Экономическую основу либерализма составляет частная собственность. Государство освобождает производителей от своей опеки и открыто не вмешивается в экономическую жизнь людей. Оно лишь устанавливает общие рамки свободной конкуренции между производителями и условий экономической жизни. При необходимости оно же выступает и в качестве арбитра при разрешении между ними споров. Государственное вмешательство приобретает общественно-ориентированный характер:

- решение экологических проблем;

- участие в мировом разделении труда;

- предотвращение мировых конфликтов.

Демократия (народовластие) - прямая (непосредственной) и представительная.

Прямая демократия проводится в жизнь через институты прямого народовластия: выборы на основе всеобщего избирательного права, референдумы, сходы и собрания граждан, петиции граждан, митинги и демонстрации, всенародные обсуждения.

«+» прямой демократии – народ непосредственно выражает свои интересы; контроль за политической элитой и т.п.

«-» отсутствие стойкого желания у большинства населения заниматься данной управленческой деятельностью, сложность и дороговизна проводимых демократических мероприятий, низкая эффективность принимаемых решений вследствие непрофессионализма большинства «правителей» и т.д.

Представительная демократия осуществляется через представителей народа - президента, депутатов, которые выражать интересы различных классов, социальных групп, слоев, политических партий и общественных организаций.

«+» представительной демократии – политикой занимаются профессионалы.

«-» неограниченное развитие бюрократии и коррупции; отрыв представителей власти от своих избирателей; принятие решений в интересах не большинства граждан, а отдельных групп и т.д.

Лекция 6. ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА

1. Политическая система общества: понятие, структура, функции

2. Государство в политической системе общества

3. Государство и политические партии

4. Государство и общественные организации

1. Политическая система общества: понятие, структура, функции

Политическая система общества - это совокупность государственных органов, политических партий, других общественных объединений, хозяйственных организаций, институтов, участвующих в политической жизни общества.

Целостное, упорядоченное множество элементов, взаимодействие которых затрагивает политические интересы классов, социальных и этнических групп.

Регулирует производство и распределение благ между социальными общностями на основе использования государственной власти, участия в ней, борьбы за нее.

Компоненты политической системы:

1) политическая организация общества (государство, политические партии и движения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы и т.п.);

2) политическое сознание (политическая психология и идеология);

3) правовые нормы, регулирующие политическую жизнь общества и процесс осуществления политической власти;

4) политические отношения, складывающиеся между элементами системы по поводу политической власти;

5) политическая практика, состоящая из политической деятельности и совокупного политического опыта.

Состоит из следующих взаимодействующих подсистем:

- институциональная (государство, политические партии и иные общественные объединения);

- нормативная (правовые, моральные, нравственные и иные регулятивные факторы, влияющие на выбор поведенческих мотивов граждан);

- функциональная (включает в себя совокупность применяемых государством методов осуществления властных полномочий);

- коммуникативная (определяет совокупность форм взаимодействия, принятых внутри политической системы и вне ее - во взаимодействии с другими политическими системами).

Выделяют демократические, командно-административные, теократические, переходные и т.п. политические системы.

Функции политической системы:

- обеспечение политической власти определенной социальной группы или большинства членов данного общества;

- управление различными сферами жизнедеятельности людей в интересах отдельных социальных групп или большинства населения;

- мобилизация моральных и материальных средств и ресурсов, необходимых для достижения этих целей и задач;

- выявление интересов различных субъектов политических отношений;

- удовлетворение интересов различных субъектов политических отношений посредством распределения материальных и духовных ценностей;

- интеграция общества, взаимодействие его различных элементов;

- политическая социализация, т.е. приобщение новых членов общества их к политической деятельности.

2. Государство в политической системе общества

Государство занимает центральное, ведущее положение в политической системе общества, так как оно:

1) выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства;

2) является единственным носителем суверенитета;

3) обладает специальным аппаратом (публичной властью), предназначенным для управления обществом; имеет силовые структуры (вооруженные силы, милицию, службу безопасности и т.п.);

4) обладает, как правило, монополией на законотворчество;

5) владеет специфическим набором материальных ценностей (государственная собственность, бюджет, валюта и т.д.);

6) определяет главные направления развития общества.

Согласно Конституции СССР 1977 г. в исключительной собственности государства находились земли, ее недра, а также воды и леса. Советскому государству принадлежали основные средства производства, основной городской и жилищный фонд - до 95% всех видов собственности. В настоящее время в России - отказ от приоритета государственной собственности, приватизация и денационализация. Однако для стабильности государства важным условием является, как показывает опыт многих стран, наличие хорошо развитой государственной формы собственности.

Сравнивая масштабы огосударствления в разных странах, можно отметить, что на долю государственного сектора в экономике Англии приходится около 53% валового национального продукта, в национальном доходе Франции - около 48%, в Германии - 47%. Масштабы огосударствления в США и Японии несколько меньше. Тем не менее государственная собственность в этих странах играет значительную роль в качестве материальной базы.

Государство:

- устанавливает в законодательстве правовой режим организации и функционирования всех иных субъектов политики - политических партий, движений, групп давления и т.п.;

- регистрирует их соответствующими органами (как правило, министерством юстиции) и привлекает к участию в общественных и государственных делах;

- посредством использования прямых и косвенных методов воздействия на законодательной основе может принимать меры по дозированию информации, распространяемой средствами массовой информации;

- осуществляет надзор за законностью деятельности всех иных субъектов политики и применяет меры принуждения за соответствующие правонарушения.

Роль права в политической системе общества заключается в том, что оно:

1) служит средством связи между обществом и его политической системой (в законах, принимаемых законодательными органами, выражаются интересы большинства людей, различных слоев, классов, групп населения);

2) выражает волю общества, всех его политических сил;

3) интегрирует общество, делает политическую систему стабильной (в частности, Конституции и законы обычно на длительный период закрепляют систему политических институтов, правовую основу взаимоотношений между ними, устройство государства и т.п.);

4) устанавливает правовые формы организации, функционирования и смены государственной власти, способы и методы политической борьбы всех существующих в данном обществе политических сил и т.д.;

5) легализует в правовых актах (конституции, законах, подзаконных актах) субъектов политической организации - государство, политические партии, движения, общественные объединения и т.п., которые должны действовать в их рамках.

3. Государство и политические партии

Политическая партия - это добровольное объединение людей на основе общих интересов, связанное единой идеологией и ставящее цель - захват политической власти.

Функции партий:

- выявление, формулирование и удовлетворение интересов больших социальных групп;

- активизация и интеграция определенной части людей;

- борьба за политическую власть и за ее использование, определение форм, средств и методов этой борьбы в зависимости от меняющейся обстановки (легальные и нелегальные, революционные и эволюционно-реформистские, вооруженные и ненасильственные и т.д.);

- подготовка и проведение избирательных кампаний по формированию высших и местных органов власти, выдвижение в них своих сторонников, организация контроля за их парламентской деятельностью;

- разработка партийной идеологии, создание и реализация политической программы развития общества, ведение пропаганды и формирование общественного мнения;

- политическое воспитание общества в целом или его части;

- подготовка и выдвижение кадров для партии, государственного аппарата и различных общественных организаций, формирование правящей элиты и т.п.

Порядок создания и правовые рамки их функционирования в РФ определяются Конституцией и ФЗ «О политических партиях»от 2001 № 95-ФЗ (ред. от 03.11.2010).

В СССР – однопартийность. Сейчас - политический, идеологический плюрализм. 1989г. – ЛДПР.

В середине 90-х годов XX столетия в России количество зарегистрированных политических партий и общественных движений составляло более 140.

Цели и задачи политических партий отражаются в их уставах и программах. В зависимости от этого выделяются консервативные, либеральные, демократические, революционные, реформистские, буржуазные, крестьянские, пролетарские и иные политические партии. Иногда их деятельность носит прямо противоположный, а иногда и тождественный характер по отношению друг к другу. Для современных политических партий характерны следующие черты:

- это негосударственные, действующие на постоянной основе добровольные общественные организации;

- имеют органы управления и структурные образования;

- имеют устав и программу действий;

- чаще всего имеют фиксированное членство;

- отражают интересы определенного слоя людей.

Первые политические партии стали создаваться еще в Древней Греции. Наиболее авторитетными и стабильно функционирующими современными политическими партиями являются: Демократическая партия США (образована в 1828 г.), Республиканская партия США (1854 г.), Рабочая партия Франции (1879 г.), Консервативная политическая партия Великобритании (1894 г.), Лейбористская партия Великобритании (1900 г.).

Самая многочисленная - коммунистическая партия Китая – около 70 млн. членов (примерно столько же проживает в ФРГ). В свое время в КПСС - составляла около 20 млн. членов. В октябре 1917 г. численность ВКП(б) - около 22 тыс., но это не помешало большевикам «найти точку опоры и перевернуть мир».

Самой массовой и многочисленной политической партией в современной российской политической системе является "Единая Россия", насчитывавшая по состоянию на сентябрь 2010 года составляет 2 055 602 человека. Путин – председатель партии, Грызлов – председатель высшего совета партии, Шойгу, Шаймиев – сопредседатели высшего совета партии.

В высший совет партии также входят:

ГОРДЕЕВ, губернатор Воронежской области; МЕРКУШКИН, глава Республики Мордовия; РЯЗАНСКИЙ (Курская область), СОБЯНИН, мэр Москвы; ТКАЧЁВ, губернатор Краснодарского края; ТУЛЕЕВ, губернатор Кемеровской области; БОНДАРЧУК, народный артист России, режиссер, актер; БОЧКАРЁВ, губернатор Пензенской области; БРУСНИКОВА, оператор машинного доения Вологодского племенного завода - колхоза «Аврора», Герой России; БУТМАН, саксофонист, Лауреат Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства, арт-директор джазового клуба «Le club»; ГРОМОВ, губернатор Московской области; КАДЫРОВ, глава Чеченской Республики; КАНОКОВ глава Кабардино-Балкарской Республики; КАРЕЛИН, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Герой России, трехкратный олимпийский чемпион, многократный чемпион мира и Европы по греко-римской борьбе; КОРОЛЁВ, глава администрации Липецкой области; КОСТИН, президент – Председатель Правления ОАО «Банк ВТБ»; КУЗЬМИЦКИЙ, губернатор Камчатского края; ЛАПШИНА, ткач пятого разряда ОАО «Нордтекс», депутат Ивановской областной Думы; ЛЕОНОВ, дважды Герой Советского Союза, летчик-космонавт СССР; МАМСУРОВ, глава Республики Северная Осетия–Алания; МАТВИЕНКО, губернатор Санкт-Петербурга; САВЧЕНКО, губернатор Белгородской области; САДОВНИЧИЙ, ректор Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова; СКРЫННИК, министр сельского хозяйства Российской Федерации; ТРУТНЕВ, министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации; ТРУШИН, председатель Правления ОАО «Россельхозбанк»; ФЕТИСОВ, председатель Комиссии Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по физической культуре, спорту и развитию олимпийского движения, двукратный Олимпийский чемпион, многократный чемпион мира по хоккею, Заслуженный тренер России и т.д.

Численность КПРФ, ставшей преемницей КПСС, составляет 152 926 членов.

Участие политических партий в выборах законодательных органов субъектов Российской Федерации 13 марта 2011 года

По состоянию на 28.02.2011 г.

№ п/п

Политические партии

Субъекты Российской Федераци

Итого

Адыгея

Дагестан

Коми

Калинин-градская

Кировская

Курская

Нижего-родская

Оренбург-ская

Тамбов-ская

Тверская

Ханты-Мансий-ский АО

Чукотский АО

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

1

ЕДИНАЯ РОССИЯ

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

12

2

КПРФ

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

12

3

ЛДПР

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

12

4

СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

12

5

ПРАВОЕ ДЕЛО

+

+

2

6

ЯБЛОКО

+

+

+

3

7

ПАТРИОТЫ РОССИИ

+

+

+

+

+

+

6

Всего партий

6

6

5

6

4

6

4

5

4

4

5

4

ЕР – правоцентристская, КПРФ – Зюганов (левая), ЛДПР – Жириновский (умеренно правая), Справедливая Россия – С. Миронов (левоцентристская), Правое дело - Бовт, Гозман, Яблоко – Митрохин (умеренно левая), Патриоты России – Семигин (умеренно левая)

В наименовании политической партии, как полном, так и сокращенном, не допускается использование наименований иных существующих в Российской Федерации политических партий и других общероссийских общественных объединений, а также политических партий, прекративших свою деятельность.

Не допускается использование наименований органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также имени и (или) фамилии гражданина.

Можно использовать в своем наименовании слова "Россия", "Российская Федерация" и образованные на их основе слова и словосочетания.

Запрещается использовать наименование политической партии, оскорбляющее расовые, национальные или религиозные чувства.

Политическая партия может иметь свои эмблему и иные символы. Символика политической партии не должна совпадать с государственной символикой Российской Федерации, государственной символикой субъектов Российской Федерации, символикой муниципальных образований, а также с государственной символикой иностранных государств.

В качестве эмблемы и иных символов политической партии не могут быть использованы эмблемы и иные символы существующих в Российской Федерации политических партий и других общероссийских общественных объединений, а также эмблемы и иные символы организаций, деятельность которых на территории Российской Федерации запрещена.

Запрещается использовать символику, оскорбляющую или порочащую Государственный флаг Российской Федерации, Государственный герб Российской Федерации, Государственный гимн Российской Федерации, флаги, гербы, гимны субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных государств, религиозные символы, а также символы, оскорбляющие расовые, национальные или религиозные чувства.

Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности.

Запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности.

Политическая партия не должна состоять из лиц одной профессии.

Структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку. Не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях.

Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.

Создание и деятельность на территории Российской Федерации политических партий иностранных государств и структурных подразделений указанных партий не допускаются.

Законодательство Российской Федерации предъявляет к политическим партиям следующие финансовые требования: запрещены пожертвования политическим партиям от:

- иностранных государств, юридических лиц и граждан;

- лиц без гражданства;

- международных организаций и международных общественных движений;

- российских юридических лиц с иностранным участием (доля участия в уставном капитале более 30%);

- государственных и муниципальных учреждений;

- воинских частей, анонимных жертвователей;

- благотворительных организаций и религиозных объединений;

- юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня внесения пожертвований.

Кроме того, сумма пожертвований, полученных партией от одного юридического лица в течение одного года, не должна превышать 100 тыс. МРОТ (10 млн. руб.), от одного физического лица - 10 тыс. МРОТ (1 млн. руб.)

ФЗ «О политических партиях». Статья 10. Государство и политические партии

1. Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается.

Государство берет на себя обязательство по финансированию деятельности парламентских политических партий, набравших 7%. Каждый партийный голос оплачивается государством по 20 руб.

Процесс финансирования парламентских и оппозиционных партий со стороны зарубежных государств осуществляется более активно, чем в России. Это делается на основе детально разработанной правовой основы.

Основными гарантами финансового благополучия партий остаются юридические лица. 30% своих доходов партии тратят на содержание центральных органов и 70% поступают в региональные структуры.

Действующий Закон предусматривает два способа формирования партий: через учредительные съезды и через преобразование в партию общественных объединений.

Изменения в законе «О политических партиях»: численность партии должна быть с 1 января 2010 года до 1 января 2012 года - не менее 45 тыс., с 1 января 2012 года - не менее 40 тыс. членов (ранее была 10 тыс., потом 50 тыс.)

Структура политических партий состоит из партийного аппарата, рядовых членов (партийной массы), сторонников партии.

Классификация политических партий:

- По социально-классовому признаку различают буржуазные, мелкобуржуазные, рабочие, крестьянские партии. Встречаются также межклассовые и смешанные партии, представляющие более широкие слои социальных общностей. Как правило, эти политические партии декларируют свои особые интересы как благоприятные для всего общества и его слоев.

- Идеологическая направленность позволяет различать партии либеральные, консервативные, социалистические, коммунистические, конфенсиональные, монархические, националистические, фашистские.

- По степени участия в законодательных органах власти выделяют парламентские и непарламентские партии, по членству – массовые и кадровые, по методам деятельности и отношению к социальной действительности – революционные и реформистские.

- Имеются партии, делающие ставку на оригинальность, например партия любителей пива. Это гротескные партии, не претендующие на власть, но отстаивающие свои интересы.

- Традиционно также деление партий в зависимости от их ориентации и методов достижения целей на так называемые «левые» и «правые».

Согласно классической терминологии левые партии, как правило, исповедают социалистические, коммунистические ценности и соответственно радикально-революционные методы их достижения. Правые партии в основном ориентируются на консервативные либеральные ценности, стабильность политической системы, отрицание коммунистических идеалов и революционных методов переустройства общества. Между этими полюсами политических сил находится весьма обширный и разнородный по составу так называемый политический центр. Как правило, это умеренные политические партии, не стремящиеся к резким изменениям в обществе, предпочитающие реформаторские, эволюционные пути развития в целях улучшения благосостояния общества.

- По отношению к существующему режиму различают партии правящие и оппозиционные. Правящими считаются партии, которые победили на выборах и (главное) сформировали правительство.

- В зависимости от внутренней организационной структуры - кадровые и массовые партии. Кадровые партии формируются вокруг политических деятелей, сверху на базе различных парламентских групп, групп давления, объединений партийной бюрократии. Основой их организационного строения является политический комитет (лидеров, активистов). Эти партии ориентированы на участие профессиональных политиков и элитарных кругов, что предопределяет свободное членство и аморфность партийной организации. Такие партии активизируют свою деятельность только во время выборов, когда нужно организовать поддержку электората. Успех работы кадровой партии определяется работой ее активистов, выбором престижного кандидата, умением создать ему соответствующий имидж, искусным владением техникой подготовки и проведения избирательной компании.

Массовые партии представляют собой централизованные образования, хорошо организованные и дисциплинированные, с уставным членством. Это партии, строящие свои первичные организации по территориальному принципу, являющиеся открытыми для новых целей.

Они не ограничивают свою деятельность предвыборными кампаниями, работают постоянно, чтобы демонстрировать свою способность защитить интересы простых людей, вести пропагандистскую работу, разъяснять свою идеологическую платформу, расширяя тем самым ряды своих сторонников и членов.

Однопартийные, многопартийные, двухпартийные системы.

4. Государство и общественные организации

Общественные организации - это добровольные объединения представителей определенных социальных групп с определенной программой и имеющие цель – воздействовать на власть, но не захватить ее.

Отсутствует формальная внутренняя иерархия, четко выраженное постоянное членство.

Это - профсоюзы (союзы, объединяющие людей по профессиональному признаку), трудовые коллективы, творческие ассоциации, молодежные, женские, религиозные, кооперативные и другие организации.

Государство поощряет развитие легальных негосударственных объединений граждан обеспечением политического плюрализма и равной защиты всех предусмотренных законом форм собственности, оказанием (в рамках закона) государственной поддержки деятельности общественных объединений (финансовой, материальной и иной помощи).

Деятельность общественных объединений должна быть гласной, информация о ней - общедоступной.

Уставные документы негосударственных образований не должны противоречить действующим нормам права.

Государственная регистрация (в учреждениях юстиции) придает этим организациям статус юридического лица. Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке. Надзор за законностью их деятельности осуществляют органы прокуратуры.

Компетентные органы государства осуществляют контроль за расходованием денежных средств негосударственных образований, соблюдением требований налогового и другого законодательства. За нарушение законодательства и осуществление деятельности, противоречащей уставным задачам и целям, к ним могут применяться установленные государством правовые санкции (в том числе приостановление деятельности, ликвидация).

В современных условиях возрастает активность различного рода объединений, организаций, союзов и общественных фондов. Правозащитные движения, движения за ядерное разоружение, в защиту природной среды, в защиту социально незащищенных слоев общества, против международного терроризма, распространения СПИДа и т.п.

ГОСУДАРСТВО И РЕЛИГИОЗНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Зависит от того светское или религиозное государство.

Церковь как институт религии играет заметную роль в жизни любого общества, в том числе в многоконфессиональной России. Прежде всего, в формировании духовности, нравственности.

В нашей стране эти взаимоотношения регулируются Конституцией ("Российская Федерация - светское государство" и "религиозные объединения отделены от государства") и ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 1997 г. № 125-ФЗ в ред. 2009г.

Религиозные объединения создаются с целью реализации свободы вероисповедания, права каждого объединяться с другими для исповедания определенной религии и возможности совершения в соответствии с избранными убеждениями религиозных обрядов и церемоний, распространения своих религиозных убеждений, религиозное обучение и воспитание, благотворительность, миссионерскую, подвижническую и иную деятельность, определяемую соответствующим вероучением (статьи 28 и 30 Конституции Российской Федерации).

В России (по состоянию на 2009 г.) было зарегистрировано более 20 тыс. религиозных организаций. По состоянию на 2009 г. в России профессиональное религиозное образование можно было получить в 162 религиозных учебных заведениях, зарегистрированных в Министерстве юстиции России. Среди них 75 исламских, 49 православных, 4 католических, 2 буддийских, 2 иудаистских и других учебных заведений. Процесс обучения в них не контролируется государством. Поэтому дипломы, получаемые выпускниками религиозных учебных заведений, не признаются государством, а значит, они недействительны для работы в нерелигиозных структурах.

Государство не вмешивается в вопросы вероисповедания, воспитания детей в той или иной религии.

Религиозные предметы не могут быть в качестве обязательных в школах.

Государство оказывает материальную помощь только в случае восстановления памятников истории и искусства.

Недопустимо вмешательство церкви в дела государства, даже на уровне участия, недопустима поддержка политической партии. Это противоречит самой природе религии. Хотя имеют право голоса.

Недопустимо подчеркнутое обращение к религиозным обрядам со стороны руководящих лиц государства.

Государство должно учитывать исторические особенности и правовые традиции, менталитет нации.

Цель религий – воспитание толерантности, объединение всех наций и народов. Ни одна религия не учит плохому.

В ряде государств, несмотря на их светский характер, действуют отдельные законы, а чаще всего это отражается в статьях (например, в России) уголовных или административных кодексов, предусматривающих жесткую юридическую ответственность (прежде всего, гражданско-правовую - штраф) за святотатство. Они предназначены защищать государством религиозные догмы с целью сохранения стабильности и устоявшегося баланса интересов в обществе.

Эффективное воздействие на функционирование политической системы оказывают СМИ. С одной стороны - это действенный канал информирования населения, общественности о деятельности государственных и общественных органов и организаций, о каких-то значимых событиях политической жизни. С другой стороны, они обладают специфическими возможностями воздействия на политическую систему: СМИ - важнейшее средство, позволяющее активно формировать политическую волю граждан, определять политические ориентиры развития общества.

С их помощью политические партии и другие объединения граждан получают возможность публично высказывать и защищать свои идеи, пропагандировать свои идеологические и политические взгляды и концепции, распространять информацию о целях своей деятельности и проводимых мероприятиях, вести полемику с представителями государственных структур и идеологическими противниками.

В настоящее время огромное значение приобретает Интернет как специфический (посредством электронной связи) и эффективный способ обмена информацией. Многие средства массовой информации имеют в Интернете собственные сайты.

Определенное влияние на политические процессы оказывают организованные преступные сообщества, мафиозные структуры, которые действуют нелегально и осуществляют противоправную деятельность: готовят и совершают преступления против личности, общественной и государственной безопасности и т.п. Именно поэтому было бы неправильным не включать их в политическую систему общества. В настоящее время в разных странах наблюдается создание незаконных (в том числе вооруженных) формирований, их сращивание с некоторыми коммерческими, финансовыми организациями, а также криминальными структурами.

Профессиональные союзы. В рамках политической системы существуют и такие общественные организации, как профессиональные союзы. Они появились на определенном этапе исторического развития как организации, выражающие и защищающие интересы определенных категорий работников. Выросшие из средневековых цеховых организаций ремесленников, в настоящее время профсоюзы пред­ставляют мощную экономическую и политическую силу. История взаимоотношений государства и профессиональных союзов также драматична и многопланова. Политические системы некоторых обществ включали или отторгали профессиональные союзы, придавали им различное значение. Диапазон здесь велик: на разных этапах государственности профсоюзы то вступали в отношения сотрудничества, даже партнерства с государством, то выступали по отношению к нему противоборствующим, разрушительным элементом.

Различают профессиональные союзы:

• независимые;

• свободные;

• официальные, поддерживаемые государством, которое в некоторых политических системах даже передавало официальным профсоюзам законотворческие функции в сфере трудовых отношений (например, такими функциями обладал Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов - ВЦСПС - в бывшем СССР).

В конвергенционных политических системах, особенно характерных для перехода от распределительной к рыночной социальной среде, деятельность профсоюзов придает этим системам своеобразные анархо-синдикалистские свойства. В таких системах те или иные профсоюзные организации выступают от имени своих членов (как правило, работающих в отдельной отрасли производства: шахтеров, энергетиков, нефтяников и т.п.) и становятся мощным прессом воздействия на правительство для повышения оплаты труда, улучшения условий труда и быта, получения льгот, более активного участия в политической жизни и т.п. Угрозы забастовок, экономические и политические требования сопровождают деятельность профсоюзов, заставляя государство попеременно удовлетворять требования то одних, то других групп трудящихся.

Возможно, что (как это ни прискорбно) преобразование политической системы распределительного типа в систему социально-рыночного типа лежит через период так называемого анархо-синдикалистского состояния общества.

Церковь. Под церковью, в частности, понимается общественная организация, объединяющая людей, придерживающихся определенной религиозной веры или конфессии.

Политическая система большинства обществ формально исключает церковь из своего состава, таким образом, произошло отделение государства от церкви. Этот принцип закреплялся конституцией, государство формально не вмешивалось в дела церкви, а церковь не вмешивалась в государственную жизнь, в политику. В данном взаимодействии реализуется принцип свободной совести, вероисповедания, секуляризации политики и автономии религии.

Вообще в истории отношений государства и церкви немало драматических страниц: соперничество и открытое противоборство, стремление церковной власти подчинить себе государственную власть и борьба государства за выход из-под влияния и контроля церкви. Соотношение светской и церковной властей красной нитью проходит через историю многих государств. Эта идея послужила основой для разработки различных философских теорий, модификации общественных представлений о социальных функциях религиозной идеологии.

В последнее время влияние церкви, религиозности, религиозных норм и ценностей на жизнь общества в постсоциалистических государствах заметно увеличилось. Это объясняется в известной мере существенным изменением условий жизнедеятельности и подходом к религии как важнейшей интегрирующей силе и фактору духовно-нравственного возрождения народа.

Рассматривая положение церкви в государственно-организованном обществе, надо отметить, что уже в раннеклассовых государствах, существовавших в форме городов-государств, имелось три центра управления, административного и идеологического лидерства — городская община, дворец и храм. Храмы выступали как религиозные, организационно-хозяйственные, распределительные и информационные системы. Во все последующие времена церковь играла важную роль в обществе. Она являлась энергичной проводницей и опорой феодальных порядков, утверждения феодальной собственности, идеологического обоснования верховенства власти в государстве. Церковь оказывала большое влияние на экономическую и политическую жизнь, на быт населения, на межгосударственные отношения.

Становление буржуазных общественных отношений сопровождалось, как правило, требованием отделения церкви от государства, созданием светской юрисдикции, отстранением церкви от вмешательства в государственную жизнь, в том числе в правовое регулирование. Принадлежность к церкви, к религии провозглашалась частным делом каж­дого гражданина. Непосредственным результатом «разведения» государства и церкви в сфере социальных отношений в рассматриваемый период стал режим отделения церкви от государства — важнейший принцип, получивший признание во многих странах и закрепление в их конституциях.

Статус церкви в государстве. Анализ законодательства и практики позволяет выделить два основных вида статуса церкви в государстве: 1) государственная церковь, закрепление ее привилегированного положения по сравнению с другими вероисповеданиями; 2) режим отделения церкви от государства и школы от церкви.

Статус государственной церкви предполагает тесное сотрудничество государства и церкви, которое охватывает различные сферы общественных отношений, а также различные привилегии для религиозных организаций, принадлежащих к государственной церкви. В Великобритании официальной государственной церковью является англиканская (протестантско-епископальная) церковь, главой которой выступает монарх. В дореволюционной России такой статус принадлежал Русской православной церкви.

Для статуса государственной церкви характерны следу­ющие особенности:

а) в сфере экономических отношений — признание за церковью права собственности на широкий круг объектов: землю, здания, сооружения, предметы культа и т.д. Во многих случаях государство освобождает собственность церкви от налогообложения или существенно снижает налоги на нее. Так, до октября 1917 г. Русская православная церковь была освобождена от податей и гражданских повинностей. По данным 1905 г., православной церкви и монастырям принадлежало около 3 млн. десятин земельных угодий;

б) церковь получает от государства различные субсидии и материальную помощь. Например, в Великобритании государство содержит за свой счет капелланов в армии и в тюрьмах. В дореволюционной России православная церковь получала крупные субсидии от государства. По данным В.Л. Куроедова, в 1907 г. на содержание церковного аппарата из казны был отпущен 31 млн. рублей, т.е. столько же, сколько и министерству народного образования;

в) церковь наделяется рядом юридических полномочий: она вправе регистрировать брак, рождение, смерть, в ряде случаев — регулировать брачно-семейные отношения;

г) в области политических отношений устанавливается право участвовать в политической жизни страны, в том числе через представительство церкви в государственных органах. Так, в Великобритании представители высшего духовенства англиканской церкви заседают в палате лордов. Православная церковь в дореволюционной России была частью государственного аппарата. Во многих странах все руководящие государственные должности вправе занимать лишь лица, исповедующие государственную религию (Дания, Норвегия, Парагвай, Швеция и др.);

д) в области религиозных отношений союз церкви и государства состоит в том, что глава государства даже при республиканской форме правления дает религиозную клятву или присягу при вступлении в должность. Церковь участвует и в коронации монархов;

е) церковь обладает широкими полномочиями в области воспитания и образования подрастающего поколения, ведет религиозную цензуру печатной продукции, кино, телевидения. Обязательное преподавание религии предусмотрено законодательством Австрии (с согласия родителей), Швеции, Италии, Испании во всех начальных, средних и специальных школах, в учебных заведениях по подготовке учителей и воспитателей детских садов. В Великобритании обучение религии — обязательный предмет в начальных и средних государственных школах. В Израиле во всех школах общепринято изучать иудаизм.

В тех государствах, где одна из религий объявлена государственной, могут существовать и другие религии, но их статус более ограничен по сравнению с официальной церковью.

В некоторых странах установлено формальное равенство всех церквей, что служит признаком демократичности общества (Ирландия, Аргентина), так как закрепляется терпимость по отношению к другим религиям. Однако это равенство не всегда соблюдается на практике. В частности, в Италии, где в 1984 г. правительство и Ватикан подписали конкордат, отменяющий положение католической религии в качестве единственной государственной религии Италии, позиции католицизма тем не менее очень сильны.

Режим отделения церкви от государства существует во многих странах: в современной России, во Франции, в Германии, Португалии и др. Данный режим обусловлен чаще всего стремлением лишить церковь монополии в выполнении идеологической и интеграционной функций, поскольку церковь обладает мощным потенциалом воздействия на сознание людей.

Содержание режима отделения церкви от государства имеет следующие особенности:

а) государство и его органы не вправе контролировать отношение своих граждан к религии и не ведут учета граждан по данному признаку;

б) государство не вмешивается во внутрицерковную деятельность (если при этом не нарушаются действующие законы). В частности, государство не вмешивается в содержание вероучений, обрядов, церемоний культа и другие формы удовлетворения религиозных потребностей, во внутреннее самоуправление религиозных организаций, во взаимоотношения органов религиозных организаций, их отношения с верующими, а также в расходование средств, связанных с религиозными потребностями;

в) государство не оказывает церкви материальной или какой-либо иной, в том числе финансовой, поддержки;

г) церковь не выполняет каких-либо государственных функций, не вмешивается в дела государства, а занимается лишь вопросами, связанными с удовлетворением религиозных потребностей граждан. Государство, со своей стороны, охраняет законную деятельность церкви и религиозных организаций.

Таким образом, режим отделения церкви от государства означает переориентацию общественной жизни на светские ценности и нормы. Режим отделения церкви от государства предполагает правовое регулирование деятельности религиозных организаций, что обеспечивает определенный баланс церковно-государственных отношений и позволяет сотрудничать церкви и государству в решении социальных вопросов.

При регламентации правового статуса религиозных организаций законодательство большинства государств исходит из признания свободы совести и вероисповедания, т.е. права исповедовать любую религию, свободно выбирать и распространять религиозные убеждения. Свобода совести отнесена к общечеловеческим ценностям. Так, согласно ст. 18 Международного пакта о гражданских и политических правах каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии, которая включает свободный выбор религии и убеждений, свободу единолично или сообща с другими публичным или частным порядком в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учений. Свобода совести подлежит лишь ограничениям, необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья, морали, а также прав и свобод других лиц.

Несмотря на провозглашение отделения церкви от государства, фактической их изоляции не произошло. В зарубежной литературе эти отношения характеризуются как партнерство особого рода. В своих взаимоотношениях церковь и государство во многих случаях выступают как вполне равноправные партнеры, сотрудничающие во имя общего блага. В Германии, например, допускается представительство церкви в государственных мероприятиях, проводятся и совместные акции на муниципальном уровне. В Конституции 1949 г. за церковью закреплено право взимать налоги и преподавать теологические дисциплины. Что касается налогов, то здесь наблюдается тесное сотрудничество государства и церкви. Церковная подать в Германии удерживается работодателями из зарплаты только верующих и перечисляется в финансовые государственные структуры, которые затем переводят их церкви. Подобные мероприятия осуществляются на основе договора, заключенного между церковью и государством. В свою очередь, государство обращается к церкви, если нуждается в помощи священнослужителей, например, для преподавания религии в школе, для проведения соответствующей работы среди солдат или работников полиции, деятельности пастыря в тюрьмах и др.

Согласно ст. 14 Конституции РФ Россия является светским государством. Светский характер государства — это конституционно-правовая характеристика государства, означающая отделение церкви от государства, разграничение сфер их деятельности. Светский характер не препятствует государству в интересах обеспечения, прав религиозных меньшинств оказывать их церквям и религиозным общинам материальную помощь из государственного бюджета.

Вместе с тем в понятие светского государства входит и ряд его признаков, прямо указанных в нескольких статьях Конституции РФ или вытекающих их данных статей:

-запрещение разжигания религиозной розни (ст. 13), ненависти или вражды (ст. 29);

-свобода совести (ст. 28); равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от отношения к религии, религиозных убеждений, принадлежности к религиозным общественным объединениям и запрещение любых форм ограничения прав и свобод граждан по признакам религиозной принадлежности (ст. 19);

-недопущение принуждения кого-либо к выражению своих религиозных убеждений или к отказу от них (ст. 29).

Светский характер присущ и многим другим высокоразвитым демократическим правовым государствам.

В некоторых демократических странах устанавливаются государственные официальные или традиционные религии, количественно преобладающие, но не ограничивающие религиозной свободы иных вероисповеданий. Такое положение занимают, например, англиканская церковь в Великобритании, евангелическая — в Скандинавских странах, мусульманская — в Египте, иудейская — в Израиле и т.д.

Конституция, провозглашая светский характер российского государства, запрещает устанавливать какую бы то ни было религию в качестве государственной или обязательной (ст. 14).

Лекция 7. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА

1. Механизм государства: понятие, основные черты, структура

2. Понятие, признаки и виды органов государства

3. Принципы организации и деятельности государственного аппарата. Государственная служба. Бюрократия.

4. Разделение властей. Система «сдержек и противовесов»

1. Механизм государства: понятие, основные черты, структура

В любом государстве специальные органы осуществляют управление делами общества от его имени и в пределах предоставленных полномочий. Действуют постоянно, на профессиональной основе, что выделяет их из общества и ставит над обществом. Граждане могут принимать то или иное участие в делах государства, но в конечном итоге именно государственные органы, должностные лица несут персональную ответственность за эффективность своей работы.

Механизм государства - это система государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства.

В юридической науке понятие "механизм государства" и "государственный аппарат" обычно употребляются как синонимы.

Характерные черты механизма государства:

а) упорядоченная совокупность государственных органов, взаимосвязанных между собой, единая система властвования;

б) единые цели и задачи, которые объединяют, ориентируют их на решение общих проблем;

в) государственные органы обладают властными полномочиями.

Структура механизма государства:

1) государственные органы. Взаимосвязаны, соподчинены при осуществлении своих непосредственных властных функций, обладают государственно-властными полномочиями, принимают общеобязательные управленческие решения;

2) государственные организации. Осуществляют охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция, налоговая полиция и т.п.);

3) государственные учреждения. Властными полномочиями не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотеки, поликлиники, больницы, почта, телеграф, научно-исследовательские институты, вузы, школы, театры и т.д.);

4) государственные предприятия. Не обладают властными полномочиями, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли;

5) государственные служащие (чиновники), специально занимающиеся управлением. В зависимости от полномочий они могут подразделяться на следующие виды: а) лица, занимающие должности, связанные с непосредственным исполнением полномочий государственного органа (президент, глава правительства, депутаты, министры и др.); б) лица, занимающие должности для непосредственного обеспечения полномочий вышеназванных служащих (помощники, консультанты, советники и др.); в) лица, занимающие должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов (референты, специалисты, руководители структурных подразделений аппарата и др.); г) лица, не обладающие распорядительными полномочиями (врачи в государственных лечебных заведениях, преподаватели вузов, иные служащие, которые получают заработную плату за счет государственного бюджета);

6) организационные и финансовые средства, и принудительная сила, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.

Механизм государства изменяется под влиянием как внутренних (культурно-исторические, национально-психологические, религиозно-нравственные особенности, территориальные размеры страны, уровень экономического развития, соотношение политических сил и пр.), так и внешних (международная обстановка, характер взаимоотношений с другими государствами и т.п.) факторов.

Если государство имеет большую территорию (например, Российская Федерация), то и система управления им будет соответствующей, включающей сложную структуру механизма государства (общефедеральные органы государственной власти и управления и органы государственной власти и управления субъектов федерации);

в условиях войны возрастает роль армии, спецслужб, военных предприятий и т.п.;

в условиях высокого уровня преступности, коррупции и других негативных явлений особое значение приобретают правоохранительные органы;

в условиях духовного кризиса на первое место должны выдвигаться научные, воспитательно-образовательные подразделения, учреждения культуры и т.д.

2. Понятие, признаки и виды органов государства

Орган государства - это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями. "Орган" происходит от греческого "organon", что значит "орудие, инструмент".

Признаки органа государства:

1) представляет собой самостоятельный элемент механизма государства, выступая неотъемлемой частью единого государственного организма;

2) действует от имени государства и по его поручению;

3) образован и функционирует на основе нормативных правовых документов (Конституции, законов и подзаконных актов); на государственные органы не распространяется правовой принцип "разрешено все, что не запрещено законом";

4) выполняет свойственные только ему задачи и функции, используя для этого соответствующие формы и методы (наделен в этой связи властными полномочиями, в том числе возможностью применения в случае необходимости мер принуждения);

5) имеет соответствующую компетенцию (круг ведения) - совокупность законодательно закрепленных прав и обязанностей), предоставленных конкретному органу или должностному лицу для самостоятельного выполнения им определенного круга государственных или общественно значимых задач и осуществления соответствующих функций; компетенция выступает неотъемлемым элементом правового статуса государственного органа;

6) осуществляет свою компетенцию тремя способами:

- принятием нормативных актов (предписаний общего характера);

- принятием правоприменительных актов (предписаний индивидуального характера);

- конкретно-организационной деятельностью;

7) состоит из государственных служащих и подразделений (отделы, управления, аппарат, канцелярии и пр.), скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы;

8) имеет необходимую материальную базу (здание, транспорт, оргтехнику и пр.) и финансовые средства (расчетный счет в банке, необходимые денежные ресурсы), которые требуются для осуществления его целей и задач;

9) обладает определенным правовым статусом, в котором отражаются положение данного государственного органа и его конкретное социальное содержание;

10) в процессе реализации имущественных прав выступает в качестве юридического лица, т.е. может отвечать по своим обязательствам вверенным ему имуществом, а также от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;

11) действует на определенной территории (имеет территориальный масштаб деятельности).

Государственные органы многообразны. Они могут подразделяться в зависимости от следующих критериев:

- по порядку образования органы государства классифицируются на органы, избираемые непосредственно народом - первичные (Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов Федерации), и органы, формируемые другими государственными органами – вторичные, производные (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и пр.);

- по форме реализации государственной деятельности - на законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные органы.

- по принципу разделения властей - на законодательные, исполнительные и судебные;

- по иерархии - на центральные, республиканские и местные;

- по характеру подчиненности - на органы исключительно "вертикального" подчинения (прокуратура, суд и т.п.) и органы "двойного", или "вертикально-горизонтального", подчинения (милиция, государственные банки и т.д.);

- по срокам полномочий - на постоянные, которые создаются без ограничения срока действия (прокуратура, милиция, суд), и временные, которые создаются для достижения краткосрочных целей (временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения);

- по порядку осуществления компетенции - на коллегиальные и единоначальные;

- по правовым формам деятельности - на правотворческие, правоприменительные и правоохранительные;

- по характеру компетенции - на органы общей компетенции, которые в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (правительство), и органы специальной компетенции, осуществляющие деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (министерства).

3. Принципы организации и деятельности государственного аппарата. Государственная служба. Бюрократия.

Аппарат государства есть система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности.

Такими принципами могут выступать:

- принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина - предполагает соответствующие обязанности государственных органов и служащих признавать, соблюдать и защищать их;

- принцип демократизма - широкое участие граждан в формировании и организации деятельности государственных органов, в учете в политике государства разнообразных интересов большинства населения;

- принцип разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную) - создает механизмы, минимизирующие произвол со стороны властных органов и должностных лиц;

- принцип законности - означает обязательность соблюдения всеми органами государства, государственными служащими, гражданами Конституции, законов и подзаконных актов;

- принцип гласности - обеспечивает информированность общественности о практической деятельности конкретных государственных органов, гарантирует "прозрачность" процесса функционирования чиновников;

- учет интересов регионов (в федеративных государствах) выступает в виде принципа федерализма;

- принцип профессионализма - создает благоприятные условия для использования наиболее квалифицированных работников в деятельности государственного аппарата, гарантирует высокий уровень решения основных вопросов государственной жизни в интересах населения страны;

- принцип сочетания коллегиальности и единоначалия - обеспечивает разумное соотношение демократических и бюрократических начал государственного аппарата;

- принцип сочетания выборности и назначаемости - выражает оптимальное соотношение децентрализации и централизации в государственном управлении;

- принцип иерархичности - заключается в том, что органы государства занимают в государственном аппарате разные уровни (одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих).

При формировании органов государственной власти в странах с многонациональным составом населения в обязательном порядке должны учитываться такие факторы, как соотношение пропорционального представительства в органах государственной власти представителей от той или иной национальности или (если речь идет о "мусульманских" государствах) религии. Нередко эти проблемы являлись причиной ожесточенных вооруженных противостояний в государствах (Индия, Пакистан, Ливан, Ирак).

Это обстоятельство неукоснительно соблюдалось и при формировании органов государственной власти во всех республиках (всего их было 15), входивших в состав СССР. Например, первыми секретарями КПСС в республиках (высшая должность в системе органов государственной власти республики) всегда назначались представители титульных национальностей. Однако вторыми секретарями всегда были представители славянской национальности (русские, белорусы, украинцы). Как правило, они отвечали в республике за формирование кадровой политики.

Государственная служба - важнейший институт любого современного общества независимо от их политического строя и типа государственного устройства. Сначала выдвигалась теория "аполитичного", рационального госаппарата. Нейтральный профессиональный инструмент реализации политической воли сил, находящихся у власти для обслуживания публичных нужд населения. На практике это утопия.

Деполитизация государственного аппарата в определенной степени носит формальный характер. К власти всегда приходят представители победивших политических сил, они заинтересованы проводить политику, соответствующую их партийным взглядам. Поэтому они должны формировать на определенных условиях государственный аппарат, способный или готовый выполнять политическую волю победителей на очередной избирательный срок.

Государственные служащие зачастую наделяются не только особыми правами и привилегиями, в частности классными чинами (от этого и пошло выражение "чиновничество"), но и несут особые обязанности, в том числе и специальную, повышенную юридическую ответственность (отсюда должностные преступления, преступления государственных служащих).

В России 50% от общей численности всего чиновничьего аппарата составляют федеральные государственные служащие. В других странах количество федеральных чиновников в 2-6 раз меньше, чем региональных и муниципальных.

Государственным служащим называется лицо, занимающее в установленном порядке должность в государственной организации и за вознаграждение выполняющее определенную работу по осуществлению задач и функций государства. В России дополнительным требованием для чиновника является наличие у него российского гражданства.

Виды государственных служащих:

а) по виду государственной деятельности - служащие органов государственной власти, государственного учреждения, органов суда и прокуратуры.

б) характеру труда - руководители, специалисты и технические исполнители.

в) по характеру служебных полномочий - имеющие государственно-властные полномочия (должностные лица, представители власти) и не имеющие их.

Должностные обязанности и права - это установленные и гарантированные государством меры должного и возможного поведения государственного служащего в области государственно-служебных отношений.

Обязанности бывают общие и специальные.

Поощрения бывают материальные и моральные.

Ответственность государственных служащих - это возможность применения к ним определенных мер воздействия за упущения в работе или за совершение противоправных действий (дисциплинарная, административная, материальная и уголовная ответственности).

Главное требование – не занимать никакую другую оплачиваемую должность.

Бюрократия (буквально с французского - господство канцелярии) имеется везде: в частном секторе; в общественных объединениях; в банковской системе; в религиозных структурах.

Современное общество не может существовать и успешно развиваться без государственного бюрократического аппарата.

На Западе создали обособленное научное направление, предназначенное изучать широкий спектр вопросов управления в современном обществе. Это необходимо для современных политиков, юристов, менеджеров и экономистов, мечтающих о карьерном росте.

В СССР возможность проведения системных исследований по проблемам бюрократии была под жестким "табу". Бюрократия наряду с преступностью и другими "пороками проклятого прошлого" рассматривалась как плохая наследственность и социальная болезнь зарвавшихся чиновников.

Подходы к содержанию бюрократии:

- теория бюрократии Вебера.

Бюрократия - наиболее рациональный институт для решения сложных задач управления в современном обществе. Основа ее рациональности состоит в обезличении ее функционирования. Это дает определенные гарантии от произвола конкретных исполнителей.

1. Патримониальная бюрократия. Этот тип организации бюрократии в большей степени носит исторический характер. Наиболее широко был распространен в Древнем Египте, Римской империи позднего периода, Китае и в Западной Европе эпохи абсолютизма. Для нее характерны следующие черты.

- Нахождение непосредственно в распоряжении господина (правителя) особого аппарата управления.

- Назначение на государственную должность рассматривается как милость правителя, которую он оказывает только тем лицам, на чью преданность может положиться. Принцип личной преданности здесь является одним из основных условий.

- Чиновники наделяются полномочиями не на постоянной основе, а от случая к случаю. Поэтому вместо бюрократической "беспристрастности" решение конкретного дела в значительной степени зависело от личного усмотрения чиновника.

- Границы между сферами полномочий патримониальных чиновников носят нечеткий характер. Поэтому для занятия руководящей должности не требовалось наличия специальных образования и подготовки у претендентов.

- Наличие властных полномочий чиновники рассматривают как личную привилегию и считают вполне законным возможность извлечения личных экономических интересов.

Чиновничество не имеет возможности осознавать себя самостоятельной политической силой, они всего лишь лакеи.

1. Отсутствие у чиновников узкой специализации, позволяющее при необходимости иметь возможность их безболезненной замены.

2. Наличие постоянного конкурса среди кандидатов на замещение должности в бюрократической организации. Успешная сдача специальных экзаменов или дача взятки не являлись гарантией успеха.

3. Крайне ограниченная перспектива служебной карьеры. Это обстоятельство лишало смысла у чиновника стремление создания системы личных связей, способствующих продвижению по службе.

4. Личная зависимость чиновников всех управленческих уровней от волеизъявления императора. Должность главы правительства не предусматривалась. Ее функции выполнял сам император, лично назначавший чиновников на занимаемые должности.

5. Применение жестких мер, направленных против возможности установления неформальных связей в среде чиновников. К числу таких мер относились: запрет на личную дружбу; запрещение чиновникам, относящимся к одному семейному клану, служить в одной провинции.

6. Запрет на вступление в брак с женщинами из числа местных жителей.

7. Оплата труда чиновника напрямую зависела от его умения выжать из императорских подданных максимум доходов, в том числе и в свою личную пользу. Этот довольно распространенный среди чиновников "грех" делал его достаточно уязвимым, поэтому и позволял власти держать его под страхом разоблачения, а значит, он становился весьма послушным и управляемым.

8. Запрещение приобретения собственности, находящейся под юрисдикцией государственного чиновника.

9. Полное отсутствие у чиновника корпоративных гарантий и беззащитность от возможности применения по отношению к нему произвола со стороны высшей власти (произвольное увольнение, понижение в должности, иные виды взысканий).

10. Особо тщательный контроль за потенциально более опасной для власти высшей и средней бюрократией, осуществляемый обладающей широкими карательными полномочиями секретной полицией (цензоры).

В этой связи небезынтересным является государственный подход к институту формирования советских государственных служащих. Сразу же по приходу к власти большевиков стал складываться номенклатурный принцип назначения на наиболее важные должности в государственном аппарате. Руководящие посты могли занимать только члены ВКП(б) с обязательным утверждением их кандидатур партийными комитетами соответствующих уровней.

Все стороны жизни номенклатурных работников жестко контролировались спецслужбами. И.В. Сталин считал, что каждого советского работника необходимо "изучать по косточкам". Только Постановлением Секретариата ЦК КПСС от 22 августа 1990 г. подобные требования к номенклатурным должностям были отменены.

2. Рациональная бюрократия. Действия чиновников регламентируются специальным законодательством и базируются на следующих условиях.

1. Они лично свободны и подчиняются власти только по должностным обязанностям.

2. Существует четко организованная иерархия должностей.

3. Каждая должность предусматривает набор строго определенных полномочий.

4. Занятие должности осуществляется на основе добровольного договорного соглашения.

5. Кандидаты на занимаемую должность отбираются и затем назначаются с учетом дополнительных требований (наличие специального образования, возраст, состояние здоровья, трудовой стаж и т.д.). Организации, состоящие из выборных чиновников, не рассматриваются бюрократическими в строгом смысле слова. Считается, что таких чиновников нельзя подчинить дисциплине.

6. Формой вознаграждения за исполнение должностных обязанностей является постоянное денежное содержание с возможностью получения пенсии.

7. Государственная должность рассматривается как единственный (или основной) род занятий чиновника.

8. Возможность карьерного роста определяется по формальным и личным качествам чиновника.

9. Чиновник отделен от права владения на средства управления и не имеет права на "монополизацию" занимаемой должности.

10. В рамках выполнения служебных полномочий он обязан подчиняться установленной дисциплине и соответствующему контролю.

11. Чиновник должен исполнять свои обязанности "без гнева и пристрастия".

Для идеального варианта организации деятельности бюрократии характерны объективность, беспристрастность и формализм. В качестве мер, предназначенных ограничивать властно-эгоистические устремления чиновников, предлагаются: коллегиальное управление, наличие реального механизма разделения властей, развитие прямой и представительной форм демократии.

4. Разделение властей. Система «сдержек и противовесов»

Функции законодательной власти осуществляют высшие представительные органы государства. Законодательный орган занимает главенствующее положение в механизме государства, поскольку в соответствии с принципом разделения властей законодательная власть устанавливает общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна проводить в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебной власти.

При демократическом государственном строе высшим и представительным законодательным органом является парламент. Он представляет суверенитет народа, и только он один правомочен выражать волю народа в форме закона. "Парламент" - это общеродовой термин. В Англии, Индии, Канаде, Финляндии, Японии и ряде других стран законодательный орган непосредственно именуется парламентом. В остальных странах этот государственный орган называется иначе (например: Сейм - в Польше, Фолькетинг - в Дании, Альтинг - в Исландии, Конгресс - в США).

Впервые парламент в России был учрежден в 1905 г.

Выборы были многостепенными, но не совсем всеобщими. В них не могли участвовать студенты, женщины и малообеспеченные люди, не имеющие собственности. Сперанский считал, что если человек не имеет собственности, он не может быть ответственен и за судьбу государства. Депутаты не обладали депутатской неприкосновенностью. Например, в Государственной Думе четвертого созыва за выступление против линии правительства депутаты-большевики были арестованы, а затем сосланы в ссылку.

Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную структуру. В федеративных государствах парламенты состоят из двух палат - нижней и верхней, которые в принципе обладают одинаковыми законодательными полномочиями (в США - это Палата представителей и Сенат, в Австрии - Союзный совет и Национальный совет, в Индии - Народная палата и Совет штатов). В Федеративной Республике Германии законодательные полномочия осуществляет нижняя палата - Бундестаг, а Бундесрат, осуществляющий представительство земель, может лишь затормозить принятие того или иного закона, опротестовав законопроект в Федеральном конституционном суде.

Численность парламентов в различных странах неодинакова. Федеральное Собрание России состоит из 450 депутатов Государственной Думы и Совета Федерации (по 2 представителя от каждого из субъектов РФ). В Польше - 460 депутатов. В Италии в нижней палате парламента 630 человек, а в верхней - 315.

За уклонение от участия в выборах без уважительной причины государство может предусматривать применение штрафных санкций. В большинстве стран (в том числе и в России) участие граждан в выборах является добровольным.

Двухпалатная парламентская система имеет место и в некоторых унитарных государствах. Это в значительной мере обусловлено стремлением к более устойчивому равновесию сил между исполнительной и законодательной властями, и традициями (Великобритания, Франция).

Однопалатные парламенты существуют в странах с более или менее однородным национальным составом населения или небольших по территориальным размерам (Венгрия, Дания, Польша, Финляндия).

При парламентах образуются и действуют различные комитеты и комиссии (постоянные и временные). Они ведут работу по конкретным вопросам, входящим в компетенцию парламента: бюджетно-финансовую деятельность, международные дела, здравоохранение, ведают вопросами социальной политики, борьбы с преступностью, обороны страны и другими.

Наряду с непосредственным законотворчеством парламент обладает верховными финансовыми полномочиями, осуществляет контроль над исполнительной властью, а также решает другие важные вопросы государственной жизни общества.

Несовместимость должностей. Под несовместимостью должностей понимается правило, запрещающее члену парламента в течение срока его полномочий занимать другие государственные или общественные должности. Цель этого правила - не допустить, чтобы парламентарии могли попасть в зависимость от каких-либо государственных органов власти или интересов частных лиц.

Важным фактором в деятельности многих парламентов является оппозиция, включающая депутатов парламентского меньшинства, которые расходятся по определенным вопросам с политикой парламентского большинства и правительства.

Финансовые полномочия парламента. Решение финансовых вопросов, прежде всего рассмотрение проекта государственного бюджета, составляет особую парламентскую прерогативу. Утверждая государственный бюджет, парламент сравнивает общую сумму расходов с общей суммой доходов, классифицирует расходы по статьям, определяет их важность для экономики и других сфер общественной жизни и, таким образом, делает достаточно эффективным парламентский контроль за расходованием финансовых средств государства.

Контроль парламента над исполнительной властью. Парламент осуществляет контроль над органами исполнительной власти. Участвует в назначении различных должностных лиц, возглавляющих исполнительную власть.

Главным видом парламентского контроля над исполнительной властью является назначение парламентом главы государства. Такой контроль в полном объеме осуществляется в парламентарных республиках. При президентском правлении, где выборы главы государства проводятся на основе всеобщего избирательного права, в том числе коллегией выборщиков, участие парламента в формировании главы высшей исполнительной власти номинально. К примеру, Конгресс США занимается лишь подсчетом голосов избирателей при выборах президента. Только в том случае, если один из кандидатов не соберет абсолютного большинства голосов, Палата представителей избирает президента, а Сенат - вице-президента.

В зависимости от формы государственного правления парламент в той или иной мере участвует в процедуре назначения главы правительства и кабинета и, таким образом, оказывает влияние на структуру, персональный состав и характер деятельности правительства. В ряде стран главы правительства и члены кабинета министров назначаются парламентом и ответственны перед ним. Парламентская республика. При такой избирательной системе парламент абсолютным большинством палат (палаты) избирает главу правительства, который затем представляет для утверждения в парламент кандидатов в члены правительства. Большинство членов такого правительства будут из членов парламента.

В государствах с классическим президентским правлением полномочия главы государства и главы правительства совмещаются в одном лице и в их избрании парламент принимает лишь косвенное участие. Однако даже в США члены президентского Кабинета назначаются не по прямому усмотрению президента, а "по совету и с согласия" Сената. По такому же принципу осуществляется назначение послов, консулов, судей Верховного суда США.

Важным звеном механизма, через который государство реализует большинство своих функций, являются органы исполнительной власти. Они обладают следующими признаками:

- являются составной частью системы органов государственной власти;

- порядок их образования, реорганизации и ликвидации осуществляется в установленном законом порядке;

- обладают специальным правовым статусом, закрепляемым в установленном порядке нормативным правовым актом;

- обладают определенной организационной структурой, ориентированной на выполнение стоящих перед ними задач;

- для них характерна определенная самостоятельность деятельности;

- всегда действуют от имени государства;

- наделяются специальной компетенцией и властными полномочиями, рассчитанными для обеспечения успешного выполнения возложенных на них задач;

- их деятельность носит исполнительно-распорядительный характер.

Ответственность исполнительной власти перед парламентом. В демократических странах высшие органы исполнительной власти несут ответственность за свою деятельность перед парламентом. Это выражается в следующем:

- во-первых, глава государства (в парламентских республиках) или правительства (в президентских республиках) по решению высших представительных органов государственной власти лишается своих полномочий (импичмент);

- во-вторых, правительство одновременно с главой государства уходит в отставку;

- в-третьих, парламент может лишить мандата отдельных членов правительства и на их место назначить новых;

- в-четвертых, в соответствии с принципами, лежащими в основе парламентарной системы, роспуск парламента по требованию главы государства или правительства сопровождается их ответственностью перед парламентом.

Парламентский контроль предназначен для того, чтобы законодательная власть была в курсе проводимой правительственной политики, конституционными методами способствовала ее общественной полезности и реально гарантировала свободное развитие личности.

Носитель высшей исполнительной власти - глава государства или премьер-министр.

Президент РФ - глава государства. Это позволяет ему занимать особое место в системе органов государственной власти.

Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти, непосредственно осуществляющим полномочия по управлению страной, является правительство. В зависимости от формы государства, существующих традиций и иных факторов в различных странах оно именуется по-разному (кабинет министров, совет министров). Руководство его деятельностью осуществляет глава правительства, именуемый в различных государствах также по-разному (премьер-министр, канцлер, председатель совета или кабинета министров, председатель правительства - в России). Членами правительства могут быть: заместители главы правительства, руководители центральных (федеральных) органов исполнительной власти, помощники министров.

В соответствии с действующим законодательством в состав Правительства России входят: Председатель правительства, его заместители и федеральные министры (по занимаемой должности).

Состав правительства может быть коалиционным (состоит из представителей двух или более политических партий) или однопартийным (состоит из представителей одной политической партии).

Перечень названий центральных (федеральных) органов исполнительной власти в различных государствах не отличается единообразием. Общим, объединяющим их фактором является то, что они создаются и наделяются соответствующими полномочиями, направленными на практическую реализацию задач и функций государства. В Израиле - 25 министров. В США и Японии – 14 министров.

В современной России продолжается поиск оптимальной системы государственного управления, осуществляемый во всех ветвях власти, в том числе и в исполнительной ветви власти. Начиная с 2000 г. значительно изменилась система исполнительной власти страны. Например, появился институт полномочных представителей президента по семи федеральным округам. Вместо 24 федеральных министерств осталось 15.

- федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства;

- в зависимости от соподчиненности руководство может осуществлять президент РФ или Правительство РФ;

Президенту подчиняются т.н. "силовые структуры": МВД России, МЧС России, МИД России, Минобороны России, Минюст России, СВР России, ФСБ России, ФСО России, ФПС России, ФСНП России, ФАПСИ России и некоторые другие.

Предназначение судебной власти заключается в защите и восстановлении нарушенных прав, обеспечении конституционных устоев.

Римское право: суд должен быть одним из важнейших органов государства, осуществляющим правосудие в форме разрешения различных дел.

В средневековье – судебный процесс инквизиционный, тайный, с использованием признательных доказательств, получаемых при помощи физических пыток. «Пытка – царица доказательств»

Монтескье выделял составляющие правосудия в демократическом обществе: народное начало, независимость от политики и профессионализм.

Суд среди других органов государственной власти занимает особое место. В судебном порядке решаются споры, реализуются права граждан на обжалование действий правовых лиц.

Судебная власть направляет действия законодательной и исполнительной власти в правовые рамки. Реализует свои полномочия посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Правосудие – это содержание и функция судебной власти. Осуществляется от имени государства специальными государственными органами - судами, уполномоченными рассматривать в судебных заседаниях гражданские, уголовные и административные дела в определенной, установленной законом процессуальной форме.

В настоящее время в России действует следующая система судов: Конституционный суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, мировые и третейские суды. Действие чрезвычайных судов не допускается.

Судебная система США включает в себя федеральные суды, суды штатов и местные суды.

Основной принцип деятельности судей - их независимость и подчинение только закону. Суд имеет реальную возможность принимать ответственные решения на основе закона, и только закона, без вмешательства, давления или иного воздействия извне.

Все государственные органы так или иначе заинтересованы в результатах судебного разбирательства конкретных дел.

Поэтому возникает искус оказания воздействия на суды. Избежать этого позволяет комплекс мер, среди которых выделяются: реальный статус независимости судьи, который конституционно установлен; признание обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу; законодательное закрепление единства статуса судей; финансирование функционирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

Принцип единства судебной власти, ее централизованной сплоченности. Единство судебной системы страны обеспечивается путем единых правила судопроизводства.

Суд присяжных. В соответствии с российским законодательством по ходатайству обвиняемого суд присяжных рассматривает дела о тяжких преступлениях, за которые законом предусмотрены длительные сроки лишения свободы.

Считается целесообразным доверять людям, имеющим необходимую подготовку. По этой причине суды присяжных рассматривают все меньше дел: США - 7,6%, в Англии - 3%, во Франции - 1% от общего числа. В некоторых странах вообще отказываются от этой формы правосудия: Греция, Япония, Нидерланды, Исландия, Люксембург.

В мире существует две системы суда присяжных. В Англии, США и Канаде присяжные решают вопрос о виновности подсудимого независимо от судьи, их вердикт о невиновности подсудимого обязателен для председательствующего. Профессиональный судья не может дать присяжным какой-либо юридический совет, предупредить возможную ошибку, и даже если он убежден, что вердикт присяжных явно не обоснован, ничего не может сделать. Именно такой суд присяжных мы переняли у американцев.

В странах Европы действует принципиально иной суд, хотя тоже называется судом присяжных. Он состоит из трех профессиональных судей и присяжных. В некоторых странах их называют шеффенами. Шеффены, как и присяжные, - люди из народа, но вопрос о виновности они решают совместно с судьями и под их руководством, совместно допрашивают подсудимого и свидетелей.

"Суд народа" в России обернулся "судом улицы". Списки присяжных зачастую составляются формально, в них включаются малограмотные, морально неустойчивые и даже ранее судимые лица. Решения, принимаемые присяжными, как уже отмечалось, часто основываются не на законе и профессиональном юридическом анализе всех обстоятельств дела, а на обывательски эмоциональной оценке театрально построенных выступлений сторон.

Главной характерной чертой вердиктов присяжных России является то, что они в подавляющем большинстве случаев не соответствуют выводам органов предварительного следствия и обычно склоняются в пользу подсудимых. (В 2009 г.присяжные заседатели во всех регионах России вынесли 18% оправдательных приговоров, а суды общей юрисдикции - только 3%).

Сторонники суда присяжных заявляют, что многих подсудимых оправдывают, потому что были допущены грубые просчеты следователями и прокурорами. Конечно, не все следователи безгрешны, но судами присяжных оправдывались лица, совершившие особо тяжкие преступления.

Допущенные присяжными ошибки, даже самые элементарные, видимые невооруженным глазом, никем не могут быть устранены. Вердикт коллегии присяжных заседателей обязателен не только для председательствующих на суде, но и фактически для прокурора и для потерпевшего. В соответствии с УПК РФ оправдательный приговор не может быть отменен по представлению прокурора (за исключением ряда случаев). Не может обжаловать его и потерпевший.

Ни один правовой институт, введенный в ходе нынешней судебной реформы в России, не вызывал столько дискуссий в юридическом сообществе, как суд присяжных.

Критика:

1. Судить должны профессионалы, а не дилетанты. Объективность принимаемого решения зависит от детального знания процесса доказывания, понимания сути доказательств и умения работать с ними, а также многого другого. Присяжные же заседатели не имеют соответствующей подготовки.

2. Наш народ не готов к тому, чтобы справедливо решать вопрос о виновности или невиновности человека, поскольку у нашего общества нет правовых традиций; нет общих нравственных оснований, например, религиозных; слишком сильна социально-экономическая дифференциация в обществе, зависть к богатым, ненависть к преступникам из-за общей криминальной обстановки, люди не устроены, озлоблены и пр.

3. Суд присяжных - оживающий институт англосаксонского прецедентного права. Нам же он и вовсе не нужен, поскольку Россия принадлежит к континентальной правовой семье. Введение суда присяжных противоречит культурному фундаменту и традиции российского права.

Наибольшую угрозу дальнейшему существованию суда присяжных представляет нежелание граждан России участвовать в судебных процессах в качестве присяжных заседателей. 78% опрошенных граждан выражают нежелание выполнять свою гражданскую обязанность чаще всего по причине неготовности и нежелания брать на себя ответственность по решению дальнейшей судьбы обвиняемых.

В целом по данным социологических опросов граждане России не особенно доверяют судебной системе. Только 28% опрошенных в 2010 г. считали, что простой человек может рассчитывать на справедливое решение суда. 61% опрошенных придерживался противоположного мнения.

В отличие от граждан России в США около 60% опрошенных граждан считают свою судебную систему справедливой.

Несколько выше у граждан России репутация суда присяжных. 30% опрошенных считают, что их решения менее подвержены коррупции. У 21% опрошенных иная точка зрения.

ветви власти	законодательная	исполнительная	судебная
законодательная	-	- право роспуска парламента у главы государства; - право вето на законопроекты, принятые парламентом у главы государства; - право издания указов, конкретизирующих и дополняющих законы; - право законодательной инициативы у президента и правительства	- признание неконституционными законов, принимаемых парламентом; - судебная ответственность депутатов
исполнительная	-законодательное регулирование деятельности исполнительной власти; - вынесение вотума недоверия парламентом правительству; - выражение импичмента президенту; - запросы и обращения парламентариев к должностным лицам исполнительной власти по вопросам текущей политики; - парламентские слушания	-	- признание неконституционными актов органов исполнительной власти; - судебная ответственность чиновников за должностные преступления
судебная	- законодательное регулирование судоустройства и судопроизводства; - амнистия; - назначение (выборы) судей	- назначение судей главой государства; - право помилования у главы государства	-

Лекция 8. Правовой статус личности

1. Институт гражданства: понятие, принципы, способы приобретения и прекращения

2. Права человека и гражданина

3. Юридические обязанности

1. Институт гражданства: понятие, принципы, способы приобретения и прекращения

Гражданство – устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Подданство – правовая связь человека и государства при монархии.

Граждане государства – лица, имеющие документальное подтверждение их принадлежности к гражданству данного государства. Только они обладают всеми правами, свободами, несут все обязанности.

Иностранные граждане – лица, обладающие документами о принадлежности к гражданству другого государства. Двойное подчинение: правопорядку страны пребывания и собственного государства. Защищаются собственным государством. Не обладают политическими правами.

Лица без гражданства (апатриды) – лица, не имеющие документов о принадлежности их к гражданству ни одного из государств. Защищаются страной пребывания. Не обладают политическими правами.

Беженцы – лица, покинувшие страну, в которой они постоянно проживали, в результате преследований, военных действий, иных форс-мажорных обстоятельств. Их правовой статус не отличается от статуса лиц без гражданства. Защищаются страной пребывания. Не получают статус беженца лица, уголовно преследуемые. Не обладают политическими правами.

Лица с двойным гражданством (бипатриды) – подчиняются законодательству страны постоянного проживания. Ватикан – обязательное, Китай – не допускает.

Принципы гражданства:

- единое гражданство (без различия субъектов и территориальных единиц);

- равное гражданство (без различия, каким путем получено);

- недопустимость лишения гражданства или одностороннего изменения со стороны государства (для РФ, ФРГ; а в США - можно);

- постоянное гражданство (сохранение гражданства лицами, проживающими за пределами государства, при заключении и расторжении брака, изменении гражданства другим супругом и т.д.);

- защита и покровительство граждан со стороны государства.

Способы приобретения гражданства

в общем порядке			в исключительном порядке
по рождению	натурализация	пожалование гражданства	по международному договору
право крови, право почвы, смешанный принцип	прием в гражданство, вступление в брак с иностранцем, усыновление иностранца		оптация, реинтеграция, трансферт

По рождению (филиация)

- право крови – лицо приобретает гражданство родителей независимо от места рождения (страны Европы);

- право почвы – лицо приобретает гражданство государства, на территории которого родилось, независимо от гражданства родителей (в странах Нового света).

Натурализация (укоренение) - индивидуальный прием в гражданство заинтересованного лица по его просьбе.

Добровольность.

Срок проживания, знание языка, «чистая биография», доказать полезность государству…

Упрощенный порядок приобретения гражданства – семейный (через брак с иностранным гражданином или усыновление иностранного гражданина). Автоматическая натурализация детей в связи с натурализацией родителей. Обратного порядка нет.

Пожалование гражданства – осуществляется не от индивидуального лица, а по инициативе компетентных органов государства. Обычно за особые заслуги перед государством.

Приобретение гражданства в исключительном порядке по международному договору устанавливается на определенный срок, касается определенных категорий, связан с массовыми переселениями людей, с территориальными изменениями.

Трансферт – переход населения какой либо территории из одного гражданства в другое в связи с передачей территории, на которой оно проживает, одним государством другому (осуществляется автоматически).

Оптация – если население возражает против трансферта, это можно откорректировать правом выбора гражданства, заинтересованные лица имеют право сохранить прежнее гражданство.

Реинтеграция – восстановление в гражданстве (как следствие лишения гражданства или по правопреемству – ФРГ, РФ).

Утрата гражданства:

- фактическая смерть гражданина, либо признание гражданина умершим;

- автоматическая форма утраты гражданства – если человек, например, участвовал в выборах другого государства (США);

- выход из гражданства – на основании решения компетентных органов государства, выносимых по просьбе заинтересованного лица (РФ);

- лишение гражданства – по инициативе компетентных органов в отношении лиц, совершивших преступление против государства (США).

2. Права человека и гражданина

Правовой статус - сложная, собирательная категория, отражающая весь комплекс связей человека с обществом, государством, коллективом, окружающими людьми. Структура правового статуса: а) основные права и обязанности; б) законные интересы; в) правосубъектность; г) гражданство; д) юридическая ответственность; е) правовые принципы; ж) правовые нормы, устанавливающие данный статус; з) правоотношения общего (статусного) типа.

К основным принципам правового статуса личности относятся следующие:

- права и свободы принадлежат человеку от рождения;

- никто не вправе лишить человека прав и свобод или ограничить их без законных на то оснований;

- осуществление прав и свобод одним человеком не должно нарушать права других лиц;

- конституционный перечень прав и свобод человека не является исчерпывающим;

- все равны перед законом и судом;

- использование прав и свобод для насильственного изменения конституционного строя страны запрещается.

Под правовой статус личности подводится современная законодательная база (Всеобщая декларация прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина 1991 г., Конституция Российской Федерации 1993 г. и др.) Приоритет международного законодательства.

Высшая ценность - человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, безопасность и личная неприкосновенность.

Правовой статус свободен от идеологических и классовых подходов.

Переход от командно-запретительных методов регламентации правового положения личности к дозволительно-разрешительным.

Сняты многие ограничения личной свободы индивида, провозглашен принцип «все, что не запрещено, разрешено» (вместо «все, что не разрешено, запрещено»), усилена судебная защита прав граждан, презумпция невиновности.

Виды правового статуса. Различают:

а) общий, или конституционный, статус гражданина;

б) специальный, или родовой, статус определенных категорий граждан;

в) индивидуальный статус;

г) статус физических и юридических лиц;

д) статус иностранцев, лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством, беженцев;

е) статус российских граждан, находящихся за рубежом;

ж) отраслевые статусы: гражданско-правовой, административно-правовой и др.;

з) профессиональные и должностные статусы (статус депутата, министра, судьи, прокурора);

и) статус лиц, работающих в различных экстремальных условиях или особых регионах страны (оборонных объектов, секретных производств).

Общий правовой статус - это статус лица как гражданина государства, члена общества. Он определяется, прежде всего, Конституцией РФ и не зависит от различных текущих обстоятельств (перемещений по службе, семейного положения, должности, выполняемых функций), является единым и одинаковым для всех, характеризуется относительной статичностью, обобщенностью. Права и обязанности предоставлены и гарантированы Конституцией. Изменение этого содержания зависит от воли законодателя, а не от каждого отдельного лица.

Общий правовой статус является базовым, исходным для всех остальных.

Специальный, или родовой, статус отражает особенности положения определенных категорий граждан (например, пенсионеров, студентов, военнослужащих, вузовских работников, учителей, рабочих, крестьян, инвалидов, участников войны и т.д.) Имеют свою специфику, дополнительные права, обязанности, льготы, предусмотренные текущим законодательством.

Индивидуальный статус фиксирует конкретику отдельного лица (пол, возраст, семейное положение, выполняемая работа, иные характеристики). Совокупность персонифицированных прав и обязанностей гражданина. Твердое знание каждым своего личного статуса, своих прав, обязанностей, ответственности, возможностей - признак правовой культуры, юридической грамотности. Индивидуальный правовой статус подвижен, динамичен, он меняется вместе с теми изменениями, которые происходят в жизни человека.

Конституционные права и свободы принято классифицировать на следующие группы: личные, политические, социальные, культурные, экономические.

В историческом контексте современные исследователи выделяют три поколения прав:

- первое - это политические, гражданские и личные права, провозглашенные в свое время первыми буржуазными революциями;

- второе - социально-экономические права, возникшие под влиянием социалистических идей (право на труд, отдых, социальное обеспечение, медицинскую помощь и т.д.); они дополнили собой прежние права, получили отражение в соответствующих документах ООН;

- третье - коллективные права, выдвинутые в основном развивающимися странами в ходе национально-освободительных движений (право народов на мир, безопасность, независимость, самоопределение, территориальную целостность, суверенитет, избавление от колониального угнетения и т.д.) право на социальное и экономическое развитие, право на распоряжение природными ресурсами, право на культурное наследие.

права человека и гражданина	гарантии государства
Личные права и свободы связаны непосредственно с личностью, не увязываются с принадлежностью к гражданству. Неотчуждаемы и принадлежат человеку от рождения, естественные права. Право на жизнь, честь и достоинство, право на свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, жилища, свободное передвижение и выбор места жительства, на судебную защиту своих прав, на юридическую защиту, на процессуальные гарантии в случае привлечения к суду и т.д.	Никто не может быть произвольно лишен жизни, отмена смертной казни. С 1998 г. Россия, являясь членом Совета Европы, объявила мораторий на смертную казнь. Создание и поддержание безопасных социальной и природной среды обитания, условий жизни (отказ от войны, военных способов разрешения социальных и национальных конфликтов, целенаправленная борьба с преступлениями против личности, незаконным хранением и распространением оружия и т.п.) Ничто не может быть основанием для умаления чести и достоинства личности. Запрет подвергать человека оскорблениям, пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Возможность свободно совершать любые правомерные действия. Никто не вправе насильственно ограничивать свободу человека. Без его письменного согласия запрещено подвергать медицинским, научным и иным опытам. Гарантии от неосновательного ареста, заключения под стражу. Ограничение свободы возможно только в связи с решением суда. Без предъявления обвинения лицо может подвергнуться заключению под стражу на срок не более 48 часов. Неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защита чести и доброго имени. Определен порядок судебной защиты, включающий право на возмещение морального вреда. Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение таких прав может быть предусмотрено только судебным решением. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или на основании судебного решения. Правом на охрану жилища обладают лица, являющиеся его собственниками, законными арендаторами или проживающие по договору найма. Причем жилищем признается и место временного пребывания человека. Если в жилище вселяются люди, имеющие на то право, то их действия не являются нарушением неприкосновенности, в том числе не требуют согласия остальных проживающих. Каждый вправе определять свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. Ранее имело место обязательное указание своей национальности в определенных документах. Сейчас практически не допускается постановка вопроса о национальной принадлежности. Каждый гражданин обладает правом свободы передвижения, выбора места жительства и пребывания. Ограничение - регистрация в органах внутренних дел гражданина, прибывшего на новое место жительства. Нормативными актами установлен порядок регистрации. Право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться (за исключением должников и.т.п.). Свобода принятия или непринятия религиозных верований, право исповедовать индивидуально, а также совместно с другими лицами любую религию или не исповедовать никакой. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
Политические права выражают возможность индивида на участие в политической жизни и осуществление государственной власти. Право на свободу мысли, слова, мнений; право получать и распространять информацию; право на мирные собрания; право на свободу ассоциаций; право на участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через своих представителей, право избирать и быть избранными и др. Принадлежат только гражданам государства.	Единственный источник власти и носителем суверенитета в Российской Федерации - народ. Активное и пассивное избирательное право. Добровольность. Всеобщие, равные и прямые выборы, при тайном голосовании. Многообразие взглядов и убеждений. Человек вправе передавать, распространять и производить информацию любым законным способом. Злоупотребления свободой передачи информации могут нанести вред обществу, дестабилизировать обстановку и нарушить общественное согласие. Создание разного рода общественных объединений, а также вступать и беспрепятственно выходить из них. Цель объединения состоит в удовлетворении интересов личности, а также в достижении общественно полезных целей. Свобода деятельности общественных объединений. Собрания, демонстрации и митинги, шествия и пикетирования, как выражение социальной и политической активности граждан проводятся мирно, без оружия, при разрешении властей. Политические партии, созданные на основе политических интересов граждан. Гражданин по своему усмотрению может состоять в партии или быть беспартийным. Политические права граждан могут быть выражены как непосредственно (референдум, всенародное голосование), так и через своих представителей. Равный доступ к государственной службе только профессиональный и возрастной цензы. Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Социальные и экономические права призваны обеспечить человеку достойный жизненный уровень, право на труд и свободный выбор профессии, право на равную оплату за равный труд, право на социальное обеспечение, право на защиту материнства и детства, право на собственность, на занятие предпринимательской деятельностью. Право на образование.	политика выравнивания регионов. Неравенство в социально-экономическом положении между жителями городов и сельской местности, а также среди жителей различных регионов в России носит традиционно исторически длительный характер. В СССР одним из успешных условий построения социализма было решение задачи по преодолению различий между уровнями жизни населения, проживающего в городе и в деревне. Эта задача не решена до настоящего времени. Неравномерное региональное развитие влечет за собой не только определенные политические риски, но и подавляет экономику. Большие расходы как со стороны государства, так и со стороны населения. Мобильность населения внутри страны по сравнению с советскими временами, когда ее организовывало государство (ударные и комсомольские стройки...), упала в несколько раз. регулирование внутренней и внешней миграции развитие малого бизнеса В развитых странах в сфере малого бизнеса занято от 45% до 75% населения. В России только в двух субъектах Федерации (Московская область и С.-Петербург) доля работников малых предприятий превышает 30%, в остальных намного меньше. Высшие гос. служащие обязаны декларировать сведения о доходах и принадлежащем им имуществе на правах собственности как своих, так и ближайших родственников. Эти сведения они должны ежегодно предоставлять в налоговую службу, а копии деклараций о доходах направлять в кадровые подразделения. Скрывать доходы должно быть стыдно. Пример американского миллиардера и телеведущего Дональда Трампа. Он подал судебный иск на сумму в 5 млрд. долл. в качестве компенсации за причиненный ущерб и преднамеренную клевету в отношении одного из журналистов газеты "Нью-Йорк таймс" Тимоти О'Брайена. Основанием для искового требования послужило искажение журналистом фактов личной жизни и финансовой деятельности ответчика в книге-биографии "Нация Трампа: искусство быть Дональдом". Больше всего в ней Трампа оскорбило предположение журналиста о том, что он не является миллиардером, а его состояние оценивается только в 150 - 250 млн. долл. В то время как авторитетный журнал "Форбс" оценил состояние Трампа в 2,7 млрд. долл. В современной России пока таких примеров не наблюдается. Право на ведение предпринимательской деятельности. Субъект экономического права может создавать предприятия под свой риск и ответственность, свободно вступать в договоры с другими предпринимателями, приобретать и распоряжаться собственностью. Право частной собственности - основа независимости человека и его уверенности в завтрашнем дне. Государство на конституционном уровне приняло на себя обязанность защищать наряду с другими видами и частную собственность, обеспечивать ее неприкосновенность. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно при непременном условии, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других граждан. Свобода в действиях собственника земли имеет весьма относительный характер. В ФРГ – «собственность обязывает» В условиях рыночной экономики - право на защиту от безработицы и запрет с определенными оговорками на принудительный труд. Трудовые права и свободы защищают человека от произвола работодателей, дают ему возможность отстаивать свое достоинство и интересы. Обеспечения человека безопасными условиями труда. Конституционно закреплены нормы, согласно которым человек должен работать в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Вознаграждение за труд должно выплачиваться без дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. В настоящее время МРОТ составляет 4,33 тысячи рублей. МРОТ с 1 июня 2011 года будет увеличен на 6,5% и составит 4,6 тысячи рублей. Если такие требования нарушены в результате действий работодателя и работнику на производстве причинен вред, то работодатель несет материальную, а в некоторых случаях и уголовную ответственность. Конституция определяет взаимные права родителей и детей. Права родителей заключаются в заботе о детях и их воспитании. Трудоспособные дети, достигшие восемнадцатилетнего возраста, обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях. Государство защищает семейные права граждан, матери и ребенка: социальное обеспечение и охрана труда работающих матерей, отпуска и пособия, связанные с беременностью и родами, детские пособия, материнский капитал. Право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей: гарантированность получения государственных пенсий и социальных пособий, устанавливаемых законом. Право человека на жилище - защита жилища, в соответствии с которым никто не может быть произвольно лишен жилища по каким-либо соображениям. Строительство жилых помещений осуществляется не только государством, но и в индивидуальном порядке гражданами, долевое участие. Ссуды, ипотеки. Гарантированность медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений. Государство финансирует федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения. Своевременные и достоверные сведения о состоянии окружающей среды, эпидемиях, катастрофах и т.д. Снижение смертности. Продолжительность жизни граждан России на 10-15 лет меньше, чем жителей развитых стран. Такой разрыв частично обусловливается социально-экономическими причинами, а частично - состоянием системы здравоохранения, которая по своей эффективности продолжает находиться на уровне 60-х годов XX столетия. Образовательная политика: гарантия всеобщего среднего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Общедоступность и бесплатность образования в пределах государственного стандарта. Родителям (или лицам, их заменяющим) вменяется в обязанность способствование получению детьми основного общего образования. Получение высшего образования в государственных учебных заведениях на конкурсной основе. За последние годы возросло количество высших учебных заведений (государственных и негосударственных). Ведущие позиции в мире по числу студентов в соотношении с общей долей населения (50 студентов на 1 тыс. населения). Во Франции этот показатель составляет около 35 студентов на 1 тыс. населения. Переход на двухступенчатую систему высшего образования - бакалавриат и магистратуру. Но возрастает дефицит квалифицированных кадров. Кадровый дефицит входит в тройку важнейших проблем (правовое обеспечение, степень изношенности оборудования), мешающих промышленным предприятиям увеличивать выпуск продукции. В связи со стремлением экономики России интегрироваться в международную систему экономических отношений возникла естественная потребность в быстром приближении российских компаний к западным стандартам ведения бизнеса. Этот процесс выявил и еще одну проблему. Несмотря на массированный характер подготовки в последнее десятилетие юристов и экономистов, в России обнаружилась нехватка квалифицированных юристов, специализирующихся на вопросах частно-государственного партнерства и концессионных соглашениях, а экономистов - со знанием риск-менеджмента, процесса управления долговыми обязательствами и других конкретных современных рыночно-экономических направлений.
Культурные права, гарантирующие доступ человека к благам культуры, свободу художественного, научного, технического творчества, его участие в культурной жизни и пользовании учреждениями культуры. Это позволяет реализовать культурные потребности человека, обеспечить рост уровня его культуры, без которой человек не может полноценно осуществить свои личные и политические права.	Каждый может заниматься творческой деятельностью. Государственные органы и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в творческую жизнь человека, что имело место в годы тоталитарного режима. Государство гарантирует охрану прав авторам интеллектуальной собственности. Установлен порядок применения ответственности лиц, нарушивших его. Так, незаконное присвоение авторства может повлечь за собой уголовную ответственность.

Механизм реализации правового статуса личности - совокупность правовых и организационных методов, направленных на достижение реальной возможности и условий для наиболее полного самовыражения человека в обществе.

ООН.

Совет по правам человека.

Совет Европы.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Уполномоченный по правам человека.

В составе парламента России - Федерального Собрания - предусмотрена такая должность. Парламентский уполномоченный назначается Федеральным Собранием на совместном заседании его палат только на один срок (5 лет), подотчетен ему и обладает депутатской неприкосновенностью.

Уполномоченный по правам человека не наделен властными функциями.

Он - арбитр между властью и обществом. Независимость и неподотчетность государственным структурам или должностным лицам. Принимаемые Уполномоченным в рамках его компетенции решения не подлежат обжалованию и пересмотру государственными органами, в том числе органами правосудия и прокуратуры. В то же время деятельность Уполномоченного не заменяет и не подменяет деятельность государственных структур, предназначенных обеспечивать защиту прав и свобод граждан. Она способствует совершенствованию их работы в этой области.

Уполномоченные учреждаются в целях создания дополнительных гарантий защиты прав и свобод личности, укрепления атмосферы доверия между гражданином и аппаратом управления, действующим от имени государства. Впервые такая должность была введена в практику контроля за государством в Швеции (1809 г.), где она имеет название омбудсмен. В Швеции, Финляндии (1919 г.), Норвегии (1952 г.), Дании (1953 г.) его называют парламентским омбудсменом. В Великобритании (1967 г.) - парламентским комиссаром, на Кипре (1991 г.) - комиссаром по вопросам администрации, в Нидерландах (1983 г.) - национальным омбудсменом, в Греции (1969 г.) - защитником граждан, во Франции (1973 г.) - посредником Французской Республики, в Португалии (1976 г.) - уполномоченным по делам правосудия (проведором).

Маастрихтский договор 1992 г. также ввел в систему органов Европейского Союза институт омбудсмена. Совет Европы учредил должность Комиссара по правам человека Совета Европы. Необходимость создания института омбудсмена наиболее актуальна в государствах с межэтническими и конфессиональными проблемами. Институт омбудсмена создается только в соответствии с конституцией или специальным законом. Все омбудсмены в странах СНГ и Балтии избираются парламентами.

Уполномоченный не вправе заниматься партийной, иной политической и коммерческой деятельностью.

Расширение возможности граждан на обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан России. Помимо Конституционного Суда РФ законом предусмотрена возможность создания конституционных (уставных) судов в субъектах Федерации. С 1998 г. граждане России могут обращаться в Страсбургский суд по правам человека.

Под юрисдикцию Европейского суда по правам человека, которая обязательна для всех государств - членов Совета Европы, подпадают все вопросы, касающиеся толкования и применения Европейской конвенции о защите прав человека и протоколов к ней. Ответчиком в Суде может выступать исключительно само государство.

Порядок подачи жалобы в Европейский суд расписан в специальных Правилах процедуры суда. Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или группы частных лиц, по утверждению которых они являются жертвами нарушения признанных Конвенцией их прав соответствующим государством. Суд принимает дело к рассмотрению лишь после того, как были исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты и в течение 6-ти месяцев после даты принятия внутригосударственными органами окончательного решения по делу.

Пошлина при обращении в Европейский суд не оплачивается. Расходы, связанные с деятельностью суда, берет на себя Совет Европы.

Если в силу особых обстоятельств Суд не примет другого решения, заседания его являются открытыми.

При удовлетворении Судом, например, гражданского иска гражданина того или иного государства и принятии соответствующего судебного решения соответствующее государство должно не только возместить ущерб, но и определенным образом корректировать свое законодательство, правоприменительную практику.

Европейская конвенция о защите прав человека и гражданина и основных свобод - это нормативно-правовой акт прямого действия, ссылки на положения которого содержатся в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, принимающего во внимание также прецедентную практику Страсбургского суда.

3. Юридические обязанности личности

Юридическая обязанность есть установленная законом мера должного, общественно необходимого поведения. В обязанностях выражаются как личные, так и общезначимые интересы. Через обязанность удовлетворяется интерес управомоченного в любом правоотношении.

Соотношение прав и обязанностей создает режим наибольшего благоприятствования для повседневной жизнедеятельности людей. Это разумный баланс интересов всех членов и составных частей общества, способствует достижению согласия, взаимопонимания и социального компромисса между ними.

На практике многим правам нередко придавалось столь же непререкаемое (императивное) значение, статус обязанностей (например, праву участвовать в выборах, праздничных демонстрациях, разного рода соревнованиях, других кампаниях). Дебатировался даже вопрос, наказуем ли отказ от права? Вообще, многое тогда строилось не на законах, а на командах и волевых решениях. Действовало "партийное право". Юридические основания попросту игнорировались. Были и другие перекосы в данной проблеме, заслуживающие негативной оценки. В частности, на первый план обычно выдвигались и постоянно подчеркивались обязанности граждан перед государством и почти ничего не говорилось об обязанностях государства перед гражданами. Такого рода обязанности даже не были закреплены в Конституции.

Проблема единства (сочетания) прав и обязанностей многоплановая. В ней можно выделить ряд аспектов: исторический, социально-политический, философский, юридический, нравственный, психологический и др.

Права плюс обязанности, свобода плюс ответственность - такова аксиома нормальной жизнедеятельности людей. Это разумно, справедливо, демократично. Нарушение данного принципа, в сущности, всегда является социальной аномалией. Обязанности - реестр требований, предъявляемых обществом к личности. Причем с юридической точки зрения требования эти выражают политико-нравственный минимум, а не максимум. Максимум выражает мораль.

В Конституции РФ обязанности граждан отражены весьма слабо. В ней зафиксирована лишь необходимость соблюдать Конституцию и законы, платить налоги, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, историческому и культурному наследию, нести военную службу, защищать Отечество (ст. ст. 15, 44, 57 - 59).

Уважать права других людей, не нарушать чужие права, не препятствовать осуществлению прав других, не злоупотреблять своими правами.

Лекция 9. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО

1. Гражданское общество: понятие, сущность, принципы

Устойчивость дифференцированного состояния клеток

2. Развитие идеи правового государства

3. Условия становления правового государства

4. Понятие, сущность и структура правового государства

1. Гражданское общество: понятие, сущность, принципы

В классической либеральной модели взаимодействия государственной власти и общества (англо-американская политическая мысль: Гоббс, Джефферсон, Локк, Мильтон, Франклин) гражданские права и свободы первичны, а государство выполняет лишь регулятивные функции. Отстаивание идеи свободы человека и неотъемлемости, неотчуждаемости его естественных прав. Цель и предназначение государственной власти - обеспечение "всеобщего блага", защита интересов человека.

Согласно этатистской концепции (от франц. "etat" – государство, характерна для европейских стран: Руссо, Монтескье, Гегель), государство - целостный социальный, политический и нравственный огранизм, как основа функционирования и взаимодействия политического механизма и индивидов. Объединение людей в общество, социум возможно исключительно посредством механизма государственной власти.

Любое общество состоит из граждан и без них немыслимо. Только догосударственное, нецивилизованное (родовое) общество нельзя было назвать гражданским. Во-первых, в силу его незрелости, примитивности, неразвитости; во-вторых, потому что там вообще не было таких понятий, как "гражданин", "гражданство".

Не могло быть гражданским и рабовладельческое общество, поскольку оно не признавало значительную часть своих членов в качестве свободных и равноправных. Рабы были не субъектами, а объектами притязаний со стороны себе подобных. То же самое можно сказать о феодальной системе с его крепостничеством. Но это внешняя, формальная сторона вопроса.

Термин "гражданское общество" выражает определенный тип общества, его социально-экономическую, политическую и правовую природу, степень зрелости, развитости. Это более высокая ступень в развитии социальной общности.

Не всякое общество, состоящее из граждан, является гражданским, подобно тому, как не любое государство, где действует право, можно назвать правовым. Например, советское общество никогда не было и не могло быть ни правовым, ни гражданским, равно как и российское еще не стало таковым. Но сегодняшняя Россия провозгласила эту цель.

Понятие гражданского общества не нашло четкого отражения в российской Конституции, которая даже не содержит этого термина, хотя отдельные элементы гражданского общества в ней все же закреплены (частная собственность, рыночная экономика, права человека, политический плюрализм, свобода слова, многопартийность и др.).

Представления о гражданском обществе прошли длительную эволюцию.

Аристотель, Платон, Гроций, Гоббс, Локк, Монтескье, Руссо. Сам термин "гражданское общество" стал устойчиво употребляться лишь в XVIIIв.

Гумбольдт, Кант, Гегель, Вебер и другие под гражданским обществом стали понимать особую сферу отношений, главным образом имущественных, рыночных, семейных, нравственных, которые должны были находиться в известной независимости от государства. Речь шла о невмешательстве власти в "гражданские дела" личности, частную жизнь людей. Это обособленная социальная среда свободного предпринимательства, инициативы, предприимчивости, где государство должно было выполнять лишь роль "ночного сторожа", "арбитра".

Макиавелли - сущность политического организма заключается в согласовании повиновения (государству) и свободы. Народный суверенитет является высшим по отношению к государству. Он имеет право на свержение абсолютизма.

Кант - гражданское общество основано на следующих принципах: 1) свобода каждого члена общества; 2) равенство его с каждым другим как подданного; 3) самостоятельность каждого члена общества как гражданина.

Гегель - гражданское общество - это система потребностей, основанная на частной собственности, а также религия, семья, сословия, государственное устройство, право, мораль, долг, культура, образование, законы и вытекающие из них взаимные юридические связи субъектов. Главным элементом выступает человек - его роль, функции, положение. Отдельная личность является для самой себя целью; ее деятельность направлена прежде всего на удовлетворение собственных потребностей (природных и социальных). В то же время личность может удовлетворить свои запросы только находясь в определенных отношениях с другими людьми.

Таким образом, вопрос о гражданском обществе был поставлен как вопрос о наиболее разумном и целесообразном устройстве человеческого бытия.

Сущность гражданского общества состоит в том, что оно объединяет и выражает, прежде всего, интересы граждан, их чаяния, свободу, запросы, потребности, а не волю правящих элит, власти, государства.

Принципы гражданского общества:

1) экономическая свобода, многообразие форм собственности, рыночные отношения;

2) безусловное признание и защита естественных прав человека и гражданина;

3) легитимность и демократический характер власти;

4) равенство всех перед законом и правосудием, надежная юридическая защищенность личности;

5) правовое государство, основанное на принципе разделения и взаимодействия властей;

6) политический и идеологический плюрализм, наличие легальной оппозиции;

7) свобода мнений, слова и печати, независимость средств массовой информации;

8) невмешательство государства в частную жизнь граждан, их взаимные обязанности и ответственность;

9) классовый мир, партнерство и национальное согласие;

10) эффективная социальная политика, обеспечивающая достойный уровень жизни людей.

Гражданское общество - не государственно-политическая, а экономическая и личная, частная сфера жизнедеятельности людей, отношения между ними.

Роль государства - охранять правопорядок, бороться с преступностью, создавать необходимые условия для беспрепятственной деятельности индивидуальных и коллективных собственников, реализации ими своих прав и свобод, активности и предприимчивости. Государство вести общие дела, не мешать нормальному течению экономической жизни, защищать права и свободы человека и гражданина.

В гражданском обществе недопустим статус подданного, сословные чины, привилегии, кастовые различия. Центральное место занимает человек, гражданин, личность. Свободные индивиды-собственники объединяются для совместного удовлетворения своих интересов и служения общему благу.

Однако собственников сегодня в России не более 25%, следовательно, средний класс (основа гражданского общества) еще не сложился, нормального рынка нет. Государство и право по-прежнему регулируют значительную часть общественных отношений, закрепляют принципы организации общества, социального строя.

Составными элементами гражданского общества являются: 1) личность; 2) семья; 3) школа; 4) церковь; 5) собственность и предпринимательство; 6) социальные группы, слои, классы; 7) частная жизнь граждан и ее гарантии; 8) институты демократии; 9) общественные объединения, политические партии и движения; 10) независимое правосудие; 11) система воспитания и образования; 12) свободные средства массовой информации; 13) негосударственные социально-экономические отношения и др.

Собственность - главная предпосылка свободы личности и всего общества. Там, где нет уважения к собственности, там нет и уважения к личности. При этом важно, чтобы класс собственников формировался не криминальными путями, а в процессе нормального цивилизованного развития.

Рынок - самоорганизующаяся система, но государство должно создавать и уравновешивать баланс интересов между конкурирующими субъектами (индивидуальными и коллективными).

Государство должно переключить внимание в те сферы, где оно действительно необходимо и где обязано четко выполнять свои изначальные функции (охрана правопорядка, оборона, законотворчество, судопроизводство, защита прав граждан, внешняя политика, бюджет, экология, связь, транспорт и т.д.) Монополия государства на некоторые отрасли хозяйствования.

На рынке же должны действовать свободные, но законопослушные собственники. Джефферсон (третий Президент США): "Лучшее правительство то, которое меньше правит". Оно должно меньше командовать, а больше следить за ее нормальным развитием.

Государство нужно, прежде всего, для создания организационно-правовых основ жизни. Рынком управляет не только невидимая рука экономических стимулов и интересов, но и властные структуры, призванные направлять эти механизмы в нужное русло.

Централизованное воздействие сохраняется через налоги, льготы, кредиты, пошлины, тарифы, законы, социальные институты, политическую стабильность, выработку общих ориентиров и приоритетов, поддержку базовых отраслей промышленности, протекционизм.

Государство призвано курировать науку, культуру, образование, здравоохранение, социальную сферу, содействовать осуществлению прав человека.

Превращение общества в некое безгосударственное образование опасно.

Итак, гражданское общество - совокупность внегосударственных и внеполитических отношений (экономических, социальных, культурных, нравственных, духовных, корпоративных, семейных, религиозных), образующих особую сферу специфических интересов свободных индивидов-собственников и их объединений.

Гражданское общество и правовое государство - не изолированные друг от друга части, а взаимообусловленные, хотя и не отождествляемые системы. Становление гражданского общества - долговременная задача, решение которой зависит от множества факторов и условий.

В гражданском обществе действует известный в мировой практике общеправовой либерально-демократический принцип "что не запрещено, разрешено". Это касается физических и юридических лиц как субъектов рыночной, хозяйственной, гражданско-правовой деятельности, но не государственных властных структур, должностных лиц, которые обязаны придерживаться другого правила: "Все, что не разрешено, запрещено".

Принцип возник в свое время как отражение объективных потребностей в период становления капиталистических отношений. Подобный подход рассматривался как необходимая предпосылка успеха, как шанс для каждого реализовать себя, свои знания, способности, добиться всего самому легальным путем. В этом суть индивидуальной свободы, идеи равных возможностей, равных стартовых условий. Дальше все решают личные качества, инициатива. Будь законопослушен, плати исправно налоги - и поступай как знаешь (заводи собственное дело, торгуй, производи, извлекай прибыль, доход и т.д.), соблюдая при этом общепринятые нормы поведения.

Власть, закон должны лишь очерчивать общие границы, стоять на страже порядка, устанавливать честные и обязательные для всех правила игры. Человек может по своему усмотрению распоряжаться своей собственностью, правами, опытом, талантом, честно нажитым капиталом. Ему не нужно для этого какого-то особого разрешения.

Роль государства здесь не в том, чтобы командовать, куда поворачивать руль, с какой скоростью ехать, что везти и т.д., а в том, чтобы расставить дорожные знаки и направить движение по нужной дороге, следить за тем, чтобы на этой дороге был порядок, чтобы все соблюдали правила движения, дабы не столкнуться. В остальном участники рейсов свободны, они сами прокладывают свои маршруты, сами определяют их цели и конечные пункты.

Принцип дозволения основан на доверии и добросовестности субъектов общественных отношений. В полной мере осуществим лишь в зрелом гражданском обществе, каковым Россия пока не является.

Этот принцип - необходимое условие пользования личностью принадлежащими ей основными правами. Во Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г., говорится, что при осуществлении своих прав и свобод каждый человек может подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом исключительно в целях обеспечения должного признания и уважения прав других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и благосостояния в демократическом обществе.

2. Развитие идеи правового государства

Формально термин "правовое государство" появился в начале XIX в. в трудах немецких юристов Велькера, фон Моля, Шайста и др. Введение самого термина принадлежит фон Молю (30-е гг. XIX в.)

Но идеи гуманизма, свободы, господства права и закона прослеживаются в древности.

Платон в трудах "Государство", "Политика", "Законы" проводил мысль о том, что там, где "закон не имеет силы и находится под чьей-то властью", неизбежна "близкая гибель государства". "Там, где законы установлены в интересах нескольких человек, речь идет не о государственном устройстве, а только о внутренних распрях".

На смену демократии, "свободе в неразбавленном виде, когда чрезмерная свобода оборачивается чрезмерным рабством, есть наихудший вид государственного устройства, где царят беззаконие, произвол и насилие", неизбежно приходит тирания. Только там, заключал Платон, "где закон - владыка над правителями, а они - его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги".

Аристотель проводил мысль о том, что там, где отсутствует "власть закона", нет места и (какой-либо) форме государственного строя. Закон должен властвовать над всем".

Цицерон: государство является достоянием народа, понимаемым не как "любое соединение людей, собранных вместе каким бы то ни было образом", а как "соединение многих людей, связанных вместе между собою согласием в вопросах права и общностью интересов". Государство – это "общий правопорядок". В основе права должны лежать разум и справедливость. Права и свободы человека не даруются и не устанавливаются кем-либо и по чьему бы то ни было желанию или велению, а принадлежат ему по самой природе. "Истинный закон" – это "разумное положение, соответствующее природе, постоянное, вечное, которое призывает к исполнению долга, приказывая; запрещая, от преступления отпугивает; оно, однако, ничего, когда это не нужно, не приказывает честным людям и не запрещает им..." "Под действие закона должны подпадать все, а не только некоторые, избранные граждане". Любой закон должен "кое в чем убеждать, а не ко всему принуждать силой и угрозами". Гуманистическое отношение государственных органов к свободным гражданам и даже рабам.

Древний Китай: "в государстве должен царить порядок", основанный на законе. Государь, если он хочет до конца жизни не подвергаться опасности, должен быть справедливым, а "управление страной должно соответствовать спокойствию", быть спокойным. Нельзя силой насаждать порядок в стране, ибо "страна управляется справедливостью".

Философские основы теории правового государства создавались и развивались немецким философом Кантом. Необходимость для государства опираться на право, строго согласовывать свои действия с правом, постоянно ориентироваться на право. Государство выступает в качестве объединения множества людей, подчиненных правовым законам. Если же государство уклоняется от данного принципа, от соблюдения прав и свобод и не обеспечивает охрану законов, то оно рискует потерять уважение и доверие своих граждан, отчуждает их.

Концепция правового государства Канта:

1. Источником нравственных и правовых законов выступает свободная воля людей.

2. Человек становится моральной личностью, если возвысился до понимания своей ответственности перед человечеством в целом.

3. В своем поведении личность должна руководствоваться требованиями категорического императива, который сводится к следующему: "поступай так, чтобы ты всегда относился к человечеству и в своем лице, и в лице всякого другого так же, как к цели, и никогда не относился бы к нему только как к средству" и "поступай так, чтобы максима твоего поступка могла стать всеобщим законом".

4. Правом, основанным на нравственном законе, должны быть определены границы поведения людей с целью, чтобы свободное волеизъявление одного лица не противоречило свободе других.

5. Право призвано обеспечить внешне благопристойные, цивилизованные отношения между людьми.

6. Государство - это соединение множества людей, подчиненных правовым законам.

Философы 18 в. полагали, что на смену полицейскому, бюрократическому государству эпохи абсолютизма (государству произвола) должно прийти правовое государство, в основе которого лежит идея автономной личности, с неотъемлемыми, неотчуждаемыми правами. Ограничение государственной власти, связанность ее правом и законом.

Монтескье:

- формы правления, формы государственного устройства определяют собой дух законов и содержание законодательства;

- принцип демократии - это добродетель, любовь к общему благу;

- "правильная" форма государства - демократия, при которой верховная власть принадлежит всей массе народа, и основные законы здесь определяют порядок подачи голосов, посредством которых выражается воля народа, состав и способ деятельности народного собрания;

- любовь к отечеству, уважение к закону, поддержка существующих порядков, равенство и умеренность состояний, охрана семейного достояния.

Вопросы теории правового государства в России затрагивали в своих работах Чичерин, Кистяковский (XIX в.), Алексеев, Гессен, Котляревский (начало XX в.)

Концепция правового государства отвергалась советской властью, т.к. она поднимала право над государством, проповедовала "господство", "примат", "первенство" права. Считалось, что право не может на равных конкурировать с властью, так как выступает ее инструментом, средством, орудием и т.д. Особенно когда речь шла о "диктатуре пролетариата", которая представляла собой "ничем не ограниченную, никакими законами, никакими абсолютно правилами не стесненную, непосредственно на силу опирающуюся власть" (В.И. Ленин). Современная отечественная политология и российская юриспруденция в концепции правового государства начала усматривать положительную направленность с конца 80-х гг. XX в.

Итак, теория правового государства стала включать:

- разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;

- верховенство правового закона;

- взаимную ответственность личности и государства; доминирование общедозволительного типа правового регулирования в соответствии с юридическим принципом "дозволено все, что не запрещено законом";

- установление реальных гарантий прав и свобод личности.

Суть правового государства не в законопослушании, равно как и не в обилии законодательных актов. Суть государства правового в характере законов, их направленности на личность. Хорошие законы ведут к процветанию государства, а свободная собственность - основное условие блеска его.

Любое государство пытается позиционировать себя как правовое.

В прямой или косвенной форме принцип правового государства закрепляется в конституциях, в текущем законодательстве государств (Испания, ФРГ, Австрия, Греция, Италия, Франция, Швеция, Швейцария, РФ и др.)

Формирование правового государства - сложный и длительный процесс, при наличии экономических, политических нравственных предпосылок.

Правовое государство невозможно декретировать.

В высокоразвитых странах Запада процесс формирования правового государства занял целые столетия. В Англии начало этого процесса было положено принятием Билля о правах (1689 г.); в США - Декларации о независимости (1776 г.); во Франции - Декларации прав человека и гражданина (1789 г.) В большей или меньшей степени успешно эти процессы были завершены только к середине XX века. Принято считать, что сейчас около 20 государств можно назвать правовыми с определенными оговорками.

Несмотря на региональные особенности этих стран, во всех был подъем материального и духовного уровня жизни населения, развитие общей, политической и правовой культуры, провозглашение приоритета прав над политической силой, приоритета международного законодательства над национальным.

3. Условия становления правового государства

1. Высокий уровень материального обеспечения населения (постиндустриальная экономика, развитая инфраструктура, экономический плюрализм, основная масса населения – средний класс).

2. Высокий уровень культуры (связан с историческими корнями духовной жизни народов, природными и социальными условиями, этническими особенностями и хозяйственными укладами, нравами и обычаями, психологическими чертами характера, с образом мышления. Рост культуры требует больше времени и усилий, чем рост экономики. В любом, даже достаточно развитом, демократическом обществе будут добро и зло, правда и неправда, прогрессивные и репрессивные силы, господство права и факты беззакония, социальные противоречия и разнородные интересы. Но должно быть преобладание позитивных черт над негативными).

3. Демократия и политический плюрализм (но не власть толпы – охлократия. Меньшинство может отстаивать свою позицию, иметь свое мнение и бороться за него в рамках закона, гласно и свободно. Выявление интересов различных слоев общества и принятие решений на основе консенсуса интересов, позиций, платформ, мнений).

4. Деидеологизация общества и управления

4. Понятие, сущность и структура правового государства

Идеи римских мыслителей: "Пусть рухнет мир, но восторжествует закон", "Закон - это то, что народ приказывает и устанавливает", "Закон должен быть выражен в словах, внушающих трепет", "Мы должны быть рабами законов, чтобы стать свободными", "Закон - основа государства".

Государство либо само устанавливает правовые нормы, либо санкционирует уже действующие. Оно может также делегировать возможность принимать отдельные юридические акты общественным и иным негосударственным организациям, придавать силу закона судебным и административным прецедентам, нормативным договорам и соглашениям.

Процесс формирования права может идти как сверху вниз, так и снизу вверх, из обычаев, традиций.

Но, в конечном счете, право исходит все же от государства как официального представителя общества. Так что без его ведома, или вопреки его воле "свое" право никто создавать не может (суверенитет власти).

Естественные права личности государство обязано признавать, уважать, защищать, способствовать их осуществлению.

В то же время, право легализует и конституирует государственную деятельность, определяет ее общие границы (пределы), дозволенность или недозволенность, обеспечивает контроль над легитимностью этой деятельности, ее соответствие международным стандартам.

С помощью права закрепляются внутренняя организация государства, его форма, структура, аппарат (механизм) управления, статус и компетенция различных органов и должностных лиц, принцип разделения властей, оформляются необходимые институты. Государство создает право и для регламентации собственной деятельности.

Посредством права осуществляются задачи и функции государства, проводится его внутренняя и внешняя политика, законодательно определяется и закрепляется общественный строй, положение личности в обществе.

Правовое государство - это демократическое государство, где обеспечивается верховенство закона, гарантирующее права и свободы человека.

Признаки:

1) верховенство закона во всех сферах жизни общества. Верховенство закона и его господство в общественной жизни. В правовом государстве закон, принятый верховным органом власти при строгом соблюдении всех конституционных процедур, не может быть отменен, изменен или приостановлен актами исполнительной власти. Закон принимается либо самим народом, либо депутатами, которые являются представителями всего народа и выражают соответственно общественные интересы в отличие от инструкций и приказов, издаваемых министерствами и ведомствами в своих узкоотраслевых или даже корпоративных интересах. Поэтому при расхождении ведомственных распоряжений с законом должен действовать закон;

2) разделения властей по горизонтали и вертикали (политическая власть всегда стремится к превышению своих пределов);

3) взаимная ответственность личности и государства;

4) реальность прав и свобод гражданина, их правовая и социальная защищенность (каждый свободен распоряжаться своими способностями, собственностью, имуществом…);

5) политический и идеологический плюрализм, свободное функционирование различных партий, организаций, объединений, действующих в рамках конституции, наличие различных идеологических концепций, течений, взглядов;

6) высокий уровень правосознания и правовой культуры в обществе;

7) стабильность законности и правопорядка в обществе.

8) законодательное закрепление независимости судебной власти.

Лекция 10. Правосознание и правовая культура

1. Понятие, структура, виды и функции правосознания

2. Формы деформации правосознания. Правовой нигилизм, правовой идеализм.

3. Правовая культура: сущность и виды.

4. Правовое воспитание.

1. Понятие, структура, виды и функции правосознания

Правосознание возникло и формируется на протяжении всей человеческой истории. На его содержание оказывают воздействие: социально-политические, экономические, культурные, правовые факторы. Взаимодействует с политическим сознанием, моралью, искусством, религией, философией, наукой. Правовое мировоззрение.

Каждый человек является носителем определенного правосознания. Неважно какого - высокого или низкого, развитого или незрелого, правильного или искаженного. Главное то, что гражданин имеет собственное мнение о праве, пусть и не вполне компетентное. Задача заключается в том, чтобы формировать у всех нужное, должное, желаемое правосознание.

Правосознание выражает оценку права с точки зрения его справедливости или несправедливости, мягкости или строгости, совершенства или несовершенства, эффективности или неэффективности, достоинств или недостатков. Это - разнообразные, порой полярно противоположные суждения о праве, одобрительная или отрицательная реакция на его действие.

Юридическое мировоззрение было отличительной чертой общественного сознания древних римлян. Римское частное право – защита частной собственности.

Для буржуазного общества характерно юридическое мировоззрение с учетом принципов свободы, равенства, справедливости, гуманизма.

Особую роль правосознание играет в судебной, прокурорской и следственной практике. В истории нашей страны использовалось "революционное правосознание".

Правосознание - это совокупность идей, представлений, чувств, переживаний, выражающих отношение людей к правовым явлениям общественной жизни (законам, правам, обязанностям, правосудию и т.д.)

Элементы правосознания:

- правовая идеология, т.е. правовые идеи, взгляды, принципы, требования общества и населения;

- правовая психология - совокупность правовых чувств, ценностей, настроений, желаний, переживаний, эмоций. В уголовном праве при квалификации некоторых преступлений принимаются во внимание такие психологические состояния лица, как сильное душевное волнение (аффект), цинизм, жестокость, низменные побуждения, невменяемость и т.д. В соответствующих случаях назначаются психологические экспертизы. Вообще субъективная сторона правонарушения определяется в науке как психическое отношение правонарушителя к своему деянию и его последствиям.

Примерами сильных эмоциональных проявлений могут служить факты, когда люди возмущаются каким-либо особо тяжким преступлением, беззаконием, грубым произволом, негодуют по поводу того, что преступник не пойман и не осужден. Или, напротив, испытывают чувство удовлетворения тем, что зло наказано и справедливость восторжествовала, законность восстановлена. Это - психологическая сторона правосознания.

- поведенческие элементы (привычки, установки, готовность к деятельности...)

Функции правосознания:

1. Познавательная (получение юридических знаний). Чем выше у того или иного субъекта правосознание, тем выше уровень его правовой осведомленности, информированности. Причем знания, накапливаемые правосознанием, постоянно углубляются и распространяются, делаются достоянием все более широкого круга физических и юридических лиц. Сюда входит правовое просвещение населения, подготовка юридических кадров, правовая пропаганда, печатные труды, средства массовой информации.

2. Оценочная (определенное отношение личности к разным сторонам и явлениям правовой жизни на основе опыта и правовой практики). Оценка может быть как позитивной, так и негативной, т.е. критической. Оценке подвергается правовая политика государства, деятельность его органов, властных структур, должностных лиц, законодателей; правомерные и противоправные поступки граждан, собственное поведение субъекта (самооценка). Уйти от оценочного суждения правосознания очень трудно.

Правосознание определяет "что такое хорошо" и "что такое плохо" в правовой сфере.

3. Регулятивная (правовые установки и ценностно-правовые ориентации).

4. Прогностическая функция раскрывает способность правосознания идти впереди права, заглядывать в будущее, давать прогноз правового развития, предвидеть последствия принятия тех или иных законодательных актов. Прогнозирование - важнейшее условие эффективности действующего законодательства, а также предполагаемых мер в данной области. Когда действие того или иного закона дает отрицательные результаты, то это означает, что он с самого начала был плохо продуман и обоснован. Типичный пример - принятые в середине 1980-х гг. (в разгар "перестройки") так называемые антиалкогольные законы, принесшие при их реализации только вред. Прогнозирование включает в себя учет всех объективных и субъективных факторов, могущих повлиять на правовое развитие страны, ход правовой реформы.

Основные черты правосознания:

- является одной из форм общественного сознания;

- состоит из идей, теорий, чувств, эмоций, настроений и других компонентов;

- носителями компонентов правосознания являются различные субъекты права;

- обращено не только к настоящему, но и к прошлому, и к будущему;

- в отдельные периоды развития общества является формой права;

- ориентирует субъектов права в социально-правовых ситуациях, позволяет им делать соответствующий (не всегда правомерный) выбор и принимать юридически значимые решения.

Виды правосознания:

1. По субъектам:

- Общественное правосознание выражает правовые воззрения определенной части общества (пенсионеров, студентов, военнослужащих…)

- Индивидуальное правосознание - это представления о праве и правовых требованиях, которые имеет каждый гражданин. Уровень индивидуального правосознания у различных людей различен, зависит от возраста, опыта, образования…

- Массовое, "эффект толпы". Французский социолог Гюстав Лебон одним из первых заявил о начале эры толпы и стал системно изучать это явление. Он считал, что толпе чужда демократия. Ей обязательно нужен вождь (за это ученого обожал Гитлер). Главное свойство толпы - это превращаемость. На эмоциональном фоне она может впадать в ярость, ужас, страх и иные полярные состояния, несовместимые с правовым характером действий. Это может происходить спонтанно и в то же время может намеренно стимулироваться.

Таким образом, провокаторы могут добиваться социальных беспорядков с достижением в последующем определенных политических целей, вплоть до изменения государственного строя. В то же время руководители при помощи грамотных действий специальных служб и применения психологических приемов могут переориентировать ее действия, превратить толпу одного вида в другой.

Слухи! Соль подорожает! Вижу огни!

Социологи различают понятия "толпа", "массы" и "народ".

2. По уровням правосознание делится на обыденное (эмпирическое), научное (доктринальное) и профессиональное.

Научное (доктринальное) правосознание наиболее адекватно отражает фактическое положение дел в правовой сфере, ибо о праве и всей правовой системе квалифицированно судят ученые, приводя соответствующие аргументы, обоснования, статистические данные. При этом делаются необходимые выводы, вносятся практические рекомендации и предложения, направленные на улучшение правовой ситуации в стране.

Профессиональное правосознание близко к научному. Это суждения о праве и других правовых явлениях юристов-профессионалов (судей, прокуроров, следователей, адвокатов, вообще лиц с высшим юридическим образованием). Ценность их мнений - в доказательности, компетентности, убедительности.

Обыденное правосознание - это первичный его уровень, когда знания субъекта о праве формируются под влиянием повседневной жизни и деятельности, общения с окружающими, получаемой по различным каналам информации. Обыденное правосознание чаще всего бывает еще незрелым, недостаточно развитым. На этом же уровне нередко встречается индифферентное (безразличное) отношение к праву в силу крайне слабой осведомленности о нем. В то же время вырабатываются так называемые правовые привычки, когда субъект почитает и соблюдает законы потому, что так воспитан, приучен, таковы семейные и иные традиции.

2. Формы деформации правосознания. Правовой нигилизм, правовой идеализм.

Деформация правосознания - это искажение позитивных (положительных) идей, убеждений, чувств, установок и т.п.

Это противопоставление духа и буквы закона, целесообразности и законности, отрицание правовой системы и ее необходимости; неподчинение конкретному закону; неуважение к правоохранительным органам; утверждение, что цель оправдывает средства, и т.п.

Правосознание может формироваться еще в детстве, когда расшалившегося ребенка пугают тюрьмой или милиционером вместо того, чтобы внушить ему мысль, что милиционер - это его защитник, помощник. Поэтому так важно формировать, используя и искусство, и средства массовой информации, и иные способы, положительный образ защитника правопорядка, а не опускаться до массовой дискредитации фигуры полицейского.

Виды деформации правосознания

Правовой инфантилизм - бесформированность, недостаточность правовых знаний при личной уверенности в хорошей юридической подготовке.

Правовой дилетантизм - вольное обращение с законами либо с оценками юридической ситуации не в силу корыстных целей, а от небрежного отношения к юридическим ценностям.

Правовой нигилизм

Нигилизм как общесоциальное явление. Нигилизм вообще (в переводе с лат. - "отрицание") выражает негативное отношение субъекта (группы, класса) к определенным ценностям, нормам, взглядам, идеалам, отдельным, а подчас и всем сторонам человеческого бытия. Это - одна из форм мироощущения и социального поведения. Нигилизм как течение общественной мысли зародился давно, но наибольшее распространение получил в прошлом столетии, главным образом в Западной Европе и в России.

Якоби, Прудон, Ницше, Штирнер, Хайдеггер, Бакунин, Кропоткин и др. Нигилизм многолик, он может быть нравственным, правовым, политическим, идеологическим, религиозным и т.д., в зависимости от того, какие ценности отрицаются, о какой сфере знаний и социальной практики идет речь - культуре, науке, искусстве, этике, политике, экономике.

Однако в целом нигилизм, в традиционном его понимании, воспринимается в большинстве случаев как явление деструктивное, социально вредное, особенно в наше время. Нередко нигилизм принимает разрушительные формы. Выбираются наихудшие способы действия, граничащие с антиобщественным поведением, нарушением моральных и правовых норм.

Социальный нигилизм особенно распространился у нас в период "перестройки" и гласности. Он возник на волне охватившего всю страну всеобщего негативизма, когда многое (если не все) переоценивалось, переосмысливалось, осуждалось и отвергалось. Развенчание и осмеяние прежнего опыта, сложившихся культурно-исторических традиций и привычек, изображение уходящего времени только в черных красках, глумление над людьми старшего поколения, их романтизмом, верой в будущее. "У нас все плохо, у них все хорошо".

В то же время значительные слои населения резко осуждали "танцы на гробах".

Отречение от всего, что было "до того", от старых фетишей объективно подпитывало нигилистические разрушительные тенденции. Ниспровергались не только коммунизм, партия, идеология, режим, но и (вольно или невольно) страна, культура, народность, традиции, государственность.

Сегодня социальный нигилизм выражается в самых различных ипостасях: неприятие определенными слоями общества курса реформ, нового уклада жизни и новых ("рыночных") ценностей, недовольство переменами, социальные протесты против "шоковых" методов осуществляемых преобразований; несогласие с теми или иными политическими решениями и акциями, неприязнь или даже вражда по отношению к государственным институтам и структурам власти, их лидерам; отрицание не свойственных российскому менталитету западных образцов поведения, нравственных ориентиров.

В общественном сознании прочно утвердилось понимание права исключительно как веления государственной власти. Представления о праве как указаниях "начальства" настойчиво культивировались в народе - то, что исходит "сверху", от властей, то и есть право.

Не зря говорят: "На Руси всегда правили люди, а не законы". Отсюда - наплевательское отношение к закону как свойство натуры русского обывателя. Герцен: жить в России и не нарушать законов нельзя. Русский, какого бы звания он ни был, обходит или нарушает закон всюду, где это можно сделать безнаказанно; совершенно так же поступает и правительство. Салтыкова-Щедрин: суровость российских законов смягчается необязательностью их исполнения.

Социальная напряженность, экономические неурядицы, распад некогда единого жизненного пространства, сепаратизм, конфронтация властей, морально-психологическая неустойчивость общества.

Политиканство и циничный популизм лидеров всех рангов, борьба позиций и амбиций, самолюбий и тщеславий.

Некомпетентность и бестолковость чиновников.

На личностном уровне правовой нигилизм выступает в двух качествах: как состояние умов, чувств, настроений и как образ действий, реальное поведение. Он различен в различных слоях и группах общества, зависит в известной степени от таких факторов, как возраст, пол, национальное происхождение, вероисповедание, должностное положение, образование.

Формы выражения правового нигилизма.

1. Прямые преднамеренные нарушения действующих законов и иных нормативных правовых актов. Это уголовно наказуемые деяния, гражданские, административные, дисциплинарные.

2. Повсеместное массовое несоблюдение и неисполнение юридических предписаний, когда субъекты (граждане, должностные лица, государственные органы, общественные организации) стремятся жить по "своим правилам", а не по требованиям правовых норм. Неисполняемость законов - признак бессилия власти. Неподчинение же законам наносит не меньший вред обществу, чем их прямое нарушение.

Еще римские юристы провозгласили: бессмысленны законы в безнравственной стране. Они также утверждали, что бездействующий закон хуже отсутствующего. В России сложилась ситуация, когда игнорирование юридических норм, самой Конституции стало привычкой.

3. Война законов, издание противоречивых, параллельных или даже взаимоисключающих правовых актов. Коллизии в праве.

Между законами, указами, судебными решениями, правительственными постановлениями, а также между федеральными и региональными актами.

Противоречия бюджетов, суверенитетов, компетенций, юрисдикций, телерадиоэфиров, кланов, "авторитетов", олигархов, компроматов и т.д.

4. Подмена законности политической, идеологической или прагматической целесообразностью, выходы различных официальных должностных лиц и органов, общественных групп и сил на неправовое поле деятельности, стремление реализовать свои интересы вне рамок Конституции.

Целесообразность может быть государственной, партийной, местной, региональной, практической, идеологической и даже личной.

5. Конфронтация (противостояние) представительных и исполнительных структур власти на всех уровнях.

6. Нарушения прав человека, особенно таких, как право на жизнь, честь, достоинство, жилище, имущество, безопасность. Слабая правовая защищенность личности подрывает веру в закон, в способность государства обеспечить порядок и спокойствие в обществе, оградить людей от преступных посягательств. Бессилие же права не может породить позитивное отношение к нему, а вызывает лишь раздражение, недовольство, протест.

Человек перестает ценить, уважать, почитать право, так как он не видит в нем своего надежного гаранта и опору. В таких условиях даже у законопослушных граждан вырабатывается нигилизм, недоверие к существующим институтам.

Характерные черты современного правового нигилизма:

- подчеркнуто демонстративный, конфронтационно-агрессивный характер, что обоснованно квалифицируется общественным мнением как беспредел или запредельность;

- глобальность, массовость, широкая распространенность не только среди граждан, социальных и профессиональных групп, слоев, каст, кланов, но и в официальных государственных структурах, законодательных, исполнительных и правоохранительных эшелонах власти;

- многообразие форм проявления - от криминальных до легальных (легитимных), от парламентско-конституционных до митингово-охлократических, от "верхушечных" до бытовых;

- особая степень разрушительности, оппозиционная и популистская направленность, регионально-национальная окраска, переходящая в сепаратизм;

- слияние с государственным, политическим, нравственным, духовным, экономическим, религиозным нигилизмом, образующими вместе единый разрушительный процесс;

- охват всех сфер жизни, тотальный характер.

Пути преодоления правового нигилизма.

Повышение общей и правовой культуры граждан, их правового и морального сознания; совершенствование законодательства; профилактика правонарушений, и прежде всего преступлений; упрочение законности и правопорядка, государственной дисциплины; уважение и всемерная защита прав личности; массовое просвещение и правовое воспитание населения; подготовка высококвалифицированных кадров юристов; скорейшее проведение правовой реформы и др.

Выход общества из социального, экономического, политического, духовного, нравственного кризисов.

Правовой фетишизм (или идеализм) - гипертрофированное представление о роли юридических средств в решении социально-экономических, политических и иных задач. Это прямо противоположное правовому нигилизму явление.

Безграничная вера в закон существует на протяжении всей истории человечества. Специалисты отмечают следующие основные формы проявления правового идеализма:

1. Необоснованное забегание законодательства вперед, выражающееся в том, что ни само государство, ни население не готовы выполнять предлагаемые правовые предписания.

2. Отсутствие реального механизма, предназначенного реализовывать правовые предписания.

3. Отсутствие в государстве надлежащих политических, идеологических, экономических, социально-психологических и иных условий, в которых должна действовать норма права.

Если правовой нигилизм означает недооценку или игнорирование права, то правовой идеализм - его переоценку, идеализацию. Оба эти явления происходят из-за юридического невежества, неразвитого и деформированного правосознания, дефицита политико-правовой культуры.

Идеи о возможности принципиального изменения общества с помощью одних только мудрых законов - древнего происхождения: Платон, французские просветители.

В практическом плане на право нельзя возлагать несбыточные надежды - оно не всесильно. Наивно требовать от него большего, чем оно заведомо может дать, ему необходимо отводить то место и ту роль, которые вытекают из объективных возможностей данного института. Непосильные задачи могут только скомпрометировать право. Поэтому его нельзя возводить в абсолют.

Якобы достаточно принять хорошие, умные законы, как все сложнейшие и острейшие проблемы общества будут решены.

Нужны, прежде всего, социальные, экономические, политические, организационные и иные меры - плюс законы. Лишь совокупное действие всех этих факторов может дать желаемый эффект.

Закон, как известно, есть официальное признание факта и не более того. Он лишь оформляет, "протоколирует" реально сложившиеся отношения. Как ни избиты у нас слова классиков о том, что право не может быть выше, чем экономический строй и обусловленное им культурное развитие общества, они верны, так как проверены практикой.

Любому государству хочется побыстрее воплотить в законах, закрепить юридически, провозгласить в Конституции желаемые отношения.

Распространению юридического идеализма способствовало и то, что у нас долгое время преобладал чисто прагматический подход к праву (орудие, инструмент, средство, рычаг и т.д.). В соответствии с этим на право взваливали "неподъемный груз", возлагались слишком большие надежды, которые в дальнейшем не оправдались.

Инерция политического и правового идеализма идет еще от старых коммунистических времен, когда господствовал своего рода культ всевозможных планов, решений и постановлений - "исторических", "судьбоносных", "эпохальных" о дальнейшем развитии, усилении, укреплении, повышении чего-либо... Насаждалась безоглядная вера в их магическую силу. И все они, как правило, переводились на язык законов, которые из-за этого сильно напоминали партийные резолюции.

Например, указы и другие акты о борьбе с коррупцией и преступностью давно охарактеризованы в печати как популизм, демагогия. Они не только не приводят ни к какому прорыву в данной области, а, скорее, наоборот, усугубляют положение, подрывают веру людей в закон и власть.

"Федеральная программа борьбы с преступностью принята для того, чтобы сказать: уважаемая общественность, борьба с преступностью ведется".

В это вкладываются огромные деньги.

Если тот или иной закон не работает, это еще не означает, что он плох. Не все зависит от самого закона. Определенные слои населения психологически не готовы к переменам, нередко сопротивляются им. Юридические нормы не могут развязать тугие клубки возникающих противоречий, а в ряде случаев встречают противодействие. Еще Дж. Локк советовал: "Создавайте немного законов, но следите за их соблюдением".

Правовая демагогия - общественно опасное, внешне эффектное воздействие отдельного лица либо различных объединений граждан на чувства, представления, действия доверяющих им людей посредством различных форм ложного одностороннего представления правовой действительности для достижения собственных корыстных целей, обычно скрываемых под видом пользы народа и благосостояния государства.

3. Правовая культура: сущность и виды

Правовая культура - это качественное состояние правовой жизни общества, выражающееся в достигнутом уровне совершенства правовых актов, правовой и правоприменительной деятельности, правосознания и правового развития личности, положительно влияющее на общественное развитие и поддержание самих условий существования государства и общества.

Люди соблюдают или не соблюдают законы не столько по причине правовой осведомленности, но вследствие отношения к праву и к практике его применения.

Правовая культура тесно связана с политической, нравственной, духовной и другими видами культуры, с обычной, поведенческой, связанной с воспитанностью человека, его адаптированностью к порядку, дисциплине, организованности, уважению к законам страны. Не подготовленного в правовом отношении человека вряд ли можно назвать культурным. Юридическая культура - важнейший элемент правовой системы общества, непременное условие нормального функционирования государства.

В отечественной юриспруденции - Гранат, Кейзеров, Каминская, Ратинов, Сальников, Семитко, Синюков и др.

Различают правовую культуру всего общества и правовую культуру отдельного индивида, культуру различных слоев и групп населения, должностных лиц, работников госаппарата, профессиональную культуру, внутреннюю и внешнюю.

Характерные черты правовой культуры личности являются: 1) достаточно высокий (приемлемый) уровень правосознания; 2) знание действующих законов страны (незнание законов не освобождает человека от ответственности за их нарушение); 3) соблюдение, исполнение или использование этих законов, ибо одно только знание юридических предписаний не может дать желаемого эффекта; 4) убеждение в необходимости, полезности, целесообразности законов и иных правовых актов, внутреннее согласие с ними; 5) правильное понимание (осознание) своих прав и обязанностей, свободы и ответственности, своего положения (статуса) в обществе, норм взаимоотношений с другими людьми, согражданами; 6) правовая активность, т.е. целенаправленная инициативная деятельность субъекта по пресечению правонарушений; противодействие беззаконию; поддержание правопорядка и законопослушания в обществе; преодоление правового нигилизма.

Правовая культура отдельных социальных общностей - это уровень и степень правовой образованности, правового воспитания того или иного класса, общественного слоя, особых социальных групп. Высокого уровня правовой культуры требует юридическая профессия, связанная с нормативно-правовым регулированием общественных отношений, обеспечением правопорядка, правовой оценкой поведения членов общества.

Правовая культура общества - это уровень и степень правовой образованности, правового воспитания общества в целом, компетентно-профессиональное творение норм права, их социальная эффективность.

Высокий уровень правовой культуры - важнейший признак правового государства. От уровня правовой культуры зависит степень общественной активности граждан, их непосредственного участия в управлении государственными, общественными делами. Чем выше уровень правовой культуры, тем качественнее и эффективнее правотворческая и правоприменительная деятельность, тем совершеннее институциональное обустройство государства, деятельность его органов.

Формирование правовой культуры, ее содержательная определенность достигаются посредством правового воспитания, включающего привитие специальных правовых знаний, навыков, правил поведения, связанных с совершением тех или иных юридически значимых действий, поступков.

Главным фактором в правовом воспитании выступает существующая в государстве система юридического образования (начального, среднего, высшего), обеспечивающая приобретение необходимых знаний о феномене права как социальном явлении, принципах и приемах правотворческой и правоприменительной деятельности, способствующая развитию чувства уважения к праву, активной и справедливой правовой позиции в сфере общественных отношений.

Поскольку не все члены общества приобретают специальное юридическое образование, важное значение для формирования правовой культуры имеет пропаганда правовых знаний, навыков, правовой идеологии, т.е. их распространение и компетентное разъяснение, среди различных слоев населения по месту их жительства, учебы, работы с учетом национального фактора, что особенно актуально в многонациональных государственных образованиях. Осуществляется это работниками юстиции, юристами (учеными и практиками) как в прямой устной форме (например, в форме бесед, лекций, вечеров вопросов и ответов и т.п.), так и посредством использования широкой сети средств массовой информации - радио, телевидения, печати, Интернета.

Существенный вклад в деятельность по пропаганде правовых знаний вносят уполномоченные по правам человека (омбудсмены), занимающиеся, кроме своих обязанностей по внесудебной защите прав человека, правовым просвещением по вопросам прав человека, форм и методов их защиты. Уполномоченные, в частности, в школах и вузах выступают с лекциями, проводят семинары на темы об основных направлениях деятельности государственных правозащитных органов, о международных стандартах в области прав человека, осуществляют подготовку, издание и распространение периодических и информационных материалов, просветительской литературы, связанной с охраной и защитой прав человека.

Ценностную значимость имеет взаимосвязь правовой культуры с нравственной культурой, генетическая и функциональная специфика которой обусловлена закономерностями общественного бытия и имеет диалектический характер. И та и другая содержат определенный регулятивный потенциал, отражающий человеческие потребности, интересы, но сферы непосредственного действия этих культур не идентичны. Они не имитируют друг друга, ни одна из них не подчинена другой, и вместе с тем они не противостоят друг другу, имманентно взаимосвязаны. Повышение правовой культуры невозможно без повышения нравственной культуры, и наоборот.

4. Правовое воспитание

Правовое воспитание - целенаправленная деятельность государства, а также общественных структур, средств массовой информации, трудовых коллективов по формированию высокого правосознания и правовой культуры граждан. Также получение и распространение знаний о праве и других правовых явлениях, усвоение правовых ценностей, идеалов.

Цель правового воспитания - выработка у гражданина здорового чувства права, прогрессивного юридического мировоззрения; подготовка социально активного члена общества, хорошо знающего свои права и возможности, умеющего отстаивать, защищать их всеми законными средствами. Воспитание человека, остро реагирующего на факты несправедливости и произвола, уважающего закон и порядок, противодействующего правонарушениям, правовому беспределу.

Среди форм правового воспитания обычно выделяют:

а) правовую пропаганду (лекции, беседы, консультации; издание популярных книг, брошюр; проведение "круглых столов"; выступления в печати, по радио и телевидению; ответы на вопросы слушателей и читателей, т.е. своего рода "юридический всеобуч");

б) правовое обучение (передача и усвоение профессиональных знаний в высших учебных заведениях, средних специализированных школах, училищах, техникумах, колледжах; преподавание основ права на различных курсах, сборах и т.д.);

в) юридическую практику, повседневный опыт (участие в судебных процессах в качестве истца, ответчика, потерпевшего, народного заседателя, присяжного; заключение разного рода гражданско-правовых сделок, пользование услугами адвоката, правоохранительная деятельность);

г) самообразование (собственное постижение и осмысление правовых явлений, окружающей правовой действительности, самостоятельное изучение законодательства, научной литературы, общение с окружающими).

Методами правового воспитания выступают убеждение, принуждение, наказание, поощрение, потенциальная угроза применения санкций, профилактика, предупреждение и другие способы и приемы воздействия на сознание и поведение субъектов. Использование тех или иных методов зависит от конкретных обстоятельств.

В процессе правового воспитания важно сформировать у каждого гражданина верное понимание роли права в жизни общества, его ценность, необходимость; развить чувство собственного достоинства, правоты, защищенности и в то же время стремление бороться за право - свое и чужое.

Весь процесс современного правового воспитания должен быть направлен на достижение указанных целей, формирование высоких волевых качеств личности, способной защитить добро от зла, право от неправа, справедливость от несправедливости.