8. Защита территории от воздействия чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характеров и мероприятия по гражданской обороне и обеспечению пожарной безопасности

8.1 Общие требования

8.1.1. Защита территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и мероприятия по гражданской обороне представляют собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Курской области от опасностей при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий.

8.1.2. Градостроительные решения по защите населения и территории области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороне, обеспечению пожарной безопасности при планировке застройки городских и сельских населённых пунктов области, принимаются на основании определения перечня основных факторов риска возникновения указанных чрезвычайных ситуаций и границ территорий, подверженных риску их возникновения.

8.1.3. Мероприятия по гражданской обороне разрабатываются органами местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона «О гражданской обороне».

8.1.4. Мероприятия по защите территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций техногенного характера разрабатываются органами местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» с учетом требований ГОСТ Р 22.0.07-95.

8.1.5.Подготовку схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов и поселений, в том числе имеющих группу по гражданской обороне, а также развитие застроенных территорий с учетом реконструкции объектов инженерной, социальной и коммунально-бытовой инфраструктур, предназначенных для обеспечения застроенной территории, следует осуществлять в соответствии с требованиями СНиП 22-02-2003, СП 14.13330.2011, СНиП 2.01.51-90, СНиП II-11-77, СНиП 21-01-97*, СНиП 2.01.02-85*, ППБ 01-03, СП 11-112-2001, СП 11-107-98, "Положения о системе оповещения населения", утвержденного совместными приказами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации и Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25.06.2006 г. № 422/90/376 в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2003 г. № 1544-р, а также разделов 8.3 - 8.5 настоящих нормативов.

8.2. Определение перечня основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характеров

8.2.1. Разработка перечня основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и границ территорий, подверженных риску их возникновения должна предусматриваться при:

- подготовке схемы территориального планирования Курской области в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- подготовке документов территориального планирования Курской области (схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, поселений);

- разработке документации по планировке территории (проектов планировки (мероприятия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороне), проектов межевания территории, градостроительных планов земельных участков);

- разработке материалов, обосновывающих строительство (технико-экономического обоснования, технико-экономических расчетов), а также проектной документации на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства (в соответствии с пунктом 48.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и границы территорий, подверженных риску их возникновения при градостроительном проектировании отображаются в составе раздела (тома) «Перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – ФР ЧС ПТХ).

Проектирование инженерно-технических мероприятий гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций, минимизирующих поражающее воздействие основных факторов риска их возникновения должно осуществляться в соответствии с требованиями нормативных документов ИТМ ГОЧС (либо, при вступлении в силу – соответствующих технических регламентов о требованиях гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций).

8.2.2.ФР ЧС ПТХ разрабатываются и включаются в соответствующие виды планировочных, предпроектных и проектных материалов в виде текстовых и графических материалов.

При разработке факторов риска возникновения ЧС природного и техногенного характера, в том числе включая ЧС военного, биолого-социального характера и иных угроз проектируемой территории, целесообразно определить разработку проектных мероприятий по минимизации их последствий с учетом ИТМ ГО, предупреждения ЧС и обеспечения пожарной безопасности, а также выявить территории, возможности застройки и хозяйственного использования которых ограничены действием указанных факторов, обеспечить при территориальном планировании выполнение требований соответствующих технических регламентов и законодательства в области безопасности. Состав, порядок разработки, согласования и утверждения материалов ФР ЧС ПТХ устанавливается приказом Минрегионразвития России от 13.11.2010г. №492, на основе соответствующих технических регламентов, сводов правил и национальных стандартов, а также приказов МЧС России от 31.03.1998 N 211 "Об утверждении СП 11-107-98" (письмо Госстроя от 11.03.1998 N 9-41/39), от 21.10.2001 N 471 "Об утверждении СП 11-112-2001" ДСП (письмо Госстроя от 22.08.2001 N ЛБ-4620/03), от 23.07.2002 N 357 "Об утверждении СП 11-113-2002" (письмо Госстроя от 22.03.2002 N ЛБ-1446/3), приказом от 10.02.2006 N 80, директивой министра МЧС России от 13.06.2006 N 43-2120-19, в соответствии с действующим законодательством о техническом регулировании.

Объём и содержание мероприятий защиты территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мероприятий по гражданской обороне в соответствующих разделах (томах) ФР ЧС ПТХ определяется (устанавливается) в соответствии со СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны» (либо, при вступлении в силу в соответствии с техническими регламентами о требованиях гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций).

8.2.3. При оценке факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера применяется «Методика комплексной оценки индивидуального риска чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Москва, ВНИИГОЧС, 2002., "Атлас природных и техногенных опасностей и рисков ЧС в РФ" (под общей редакцией Шойгу С.К., 2005), а также рекомендованные МЧС России методики расчёта рисков.

8.2.4. При выявлении поражающих факторов чрезвычайных ситуаций техногенного характера и воздействия их последствий на территории муниципальных образований, (определения границ территорий воздействия), рассматриваются:

- воздействие опасных геологических, метеорологических и гидрологических явлений и процессов (источники ЧС природного характера);

- условия возникновения источников чрезвычайных ситуаций на потенциально-опасных объектах и их влияние (источники ЧС техногенного характера);

- условия возникновения источников чрезвычайных ситуаций опасных для человека, животных и растений (источники ЧС биолого-социального характера);

- вероятность возникновения и границы зон от поражающего воздействия источников ЧС военного характера на города и населённые пункты, отнесенные к группам по гражданской обороне;

- вероятность и условия возникновения ЧС вследствие техногенных и природных пожаров.

Критерии отнесения территорий по степени риска чрезвычайных ситуаций указаны в таблице 1 Приложения № 12 настоящих Нормативов.

Для определения зон действия основных поражающих факторов (теплового излучения горящих разлитий и воздушной ударной волны) используется "Методика оценки последствий аварий на пожаро- взрывоопасных объектах" ("Сборник методик по прогнозированию возможных аварий, катастроф, стихийных бедствий в ЧС", книга 2, МЧС России, 1994), "Руководство по определению зон воздействия опасных факторов при аварии с сжиженными газами, горючими жидкостями и аварийно химически опасными веществами на объектах железнодорожного транспорта" (1997 г).

Прогнозирование масштабов зон заражения выполняется в соответствии с "Методикой прогнозирования масштабов заражения ядовитыми сильнодействующими веществами при авариях (разрушениях) на химически опасных объектах и транспорте" (РД 52.04.253-90, утверждена Начальником ГО СССР и Председателем Госкомгидромета СССР 23.03.90 г.).

"Методика оценки радиационной и химической обстановки по данным разведки гражданской обороны", МО СССР, 1980 г. используется только в части определения возможных потерь населения в очагах химического поражения.

Для снижения риска чрезвычайных ситуаций на объектах капитального строительства на территориях муниципальных образований, защиты сельскохозяйственной продукции вследствие воздействия поражающих факторов при аварии при их проектировании и строительстве учитываются требования СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны», ВСН ВОЗ-83 «Инструкция по защите технологического оборудования от воздействия поражающих факторов ядерных взрывов», ВСН ВК4-90  «Инструкция по подготовке и работе систем хозяйственно-питьевого водоснабжения в чрезвычайных ситуациях»; при планировании мероприятий защиты населения руководствоваться ГОСТ Р  22.3.03 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Защита населения. Основные положения».