2 Управление гражданской обороной и защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в рф
Руководство гражданской обороной в РФ осуществляет правительство РФ, государственную политику в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций – федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом РФ.
Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители.
Руководство гражданской обороной на территориях субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов РФ и руководители органов местного самоуправления.
Органами управления по делам ГО ЧС являются [1]:
1) Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области ГО и ЧС ( Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных действий – МЧС России).
2) Территориальные органы – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъектам РФ.
3) Структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на решение задач в области ГО.
4) Структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области ГО.
Для объединения органов управления, сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в РФ сформирована Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
Организационно РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней[4, 5]:
– федеральный, охватывающий всю территорию РФ;
– региональный, охватывающий территорию нескольких субъектов РФ;
– территориальный охватывающий территорию субъекта РФ;
– местный, охватывающий территорию района (города, населённого пункта);
– объектовый, охватывающий территорию объекта.
Общее руководство функционированием РСЧС осуществляется Правительством Российской Федерации.
Обеспечение функционирования РСЧС возложено на МЧС России, которое в пределах своих полномочий осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от ЧС различного характера.
Каждый уровень управления РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органы повседневного управления, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
Координирующие органы – комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) создаются для координации деятельности органов управления и сил РСЧС на соответствующем уровне. Они, как коллегиальные органы, объединяют в своем составе ответственных представителей различных ведомств этого уровня, в компетенцию которых входит решение вопросов, связанных с защитой населения и территорий от ЧС.
В соответствии с Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций координирующими органами РСЧС являются [4]:
– на федеральном уровне – Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах исполнительной власти;
– на территориальном уровне – комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
– на местном уровне – комиссии по чрезвычайным ситуациям органа местного самоуправления;
– на объектовом уровне (в организациях, на объектах) – объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям.
На региональном уровне комиссии по чрезвычайным ситуациям не создаются.
Рабочими органами комиссий по чрезвычайным ситуациям являются соответствующиепостоянно действующие органы управления РСЧС, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (органы управления по делам ГО ЧС).
Постоянно действующими органами управления РСЧС (органами управления по делам ГО ЧС) являются [4, 5]:
– на федеральном уровне – Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от ЧС;
– на региональном уровне – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС РФ;
– на территориальном уровне – органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (министерства, комитеты, главные управления, управления ГОЧС), создаваемые в составе или при органах исполнительной власти субъектов РФ;
– на местном уровне – управления, отделы ГОЧС, создаваемые при органах местного самоуправления;
– на объектовом уровне – структурные подразделения (отделы, секторы) или специально уполномоченные лица по делам ГО ЧС.
Органами повседневного управления РСЧС являются [4]:
– центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти;
– центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;
– центры управления в кризисных ситуациях органов управления по делам ГО и ЧС, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
– единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;
– дежурно–диспетчерские службы организаций (объектов).
Для оперативного управления в зависимости от конкретной чрезвычайной ситуации на базе органов управления ГОЧС могут создаваться нештатные органы управления – оперативные штабы и оперативные группы.
Размещение органов повседневного управления РСЧС осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащенных соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.
На картах и документах пункты управления (ПУ) разных уровней обозначаются соответствующим условным знаком красного цвета с черной надписью (рисунок 1).
Рисунок 1
Информационное обеспечение функционирования РСЧС осуществляется автоматизированной информационно–управляющей системой (АИУС), в состав которой входят:
– центр управления в кризисных ситуациях Министерства РФ по делам ГО ЧС;
– информационные центры федеральных органов исполнительной власти;
– региональные информационно–управляющие центры;
– информационно–управляющие центры органов управления по делам ГО ЧС субъектов РФ;
– абонентские пункты городских и районных органов управления по делам ГО и ЧС;
– сеть связи и передачи данных, обеспечивающая телефонную, телеграфную, факсимильную, селекторную связь, передачу сигналов оповещения, обмен данными.
Порядок сбора информации в области ГО ЧС и обмен этой информацией между органами государственной власти, органами управления по делам ГО ЧС определяется Правительством РФ.
Управление в РСЧС обеспечивается с использованием систем связи и оповещения, которые представляют собой организационно–техническое объединение сил и средств связи и оповещения, а также каналов общегосударственной, ведомственных и коммерческих сетей связи, обеспечивающих передачу информации и сигналов оповещения в интересах органов управления ГОЧС.