Функции бюджетной политики
Чтобы лучше представлять какую роль играет бюджетная политика в общем государственном регулировании экономики, нам представляется важным рассмотреть ее основные функции.
Итак, основными функциями бюджета в рыночной экономике являются аккумуляция и централизация финансовых ресурсов на нужды государства и общества в целом. Помимо этого, бюджет призван регулировать социально-экономические процессы. Также он выполняет инвестиционную функцию, функцию социальной защиты, перераспределяет финансовые ресурсы, стимулирует предпринимательскую деятельность, контролирует финансовые доходы и расходы государства и взаимосвязанных с ними структур.
Безусловно, все вышеперечисленные функции бюджета влияют друг на друга и являются взаимозависимыми. Наиболее тесна связь между функцией стимулирования предпринимательской деятельности, накопления капитала и функцией аккумуляции, централизации финансовых ресурсов. В упрощенном виде она представлена в форме зависимости: чем меньше аккумуляция и централизация средств в бюджет, тем больше стимулирование предпринимательской деятельности и склонность к накоплению капитала. На практике это выражается в уровне налогообложения предпринимательской деятельности, в степени административного, финансового, налогового, валютного контроля, в масштабах и способах бюджетной и другой финансовой поддержки предпринимательства со стороны государства.
Вместе с тем, нельзя преуменьшать роль ни одной из функций. Так, функция регулирования, воздействуя на макроэкономические параметры (процентную ставку, денежную массу, валютный курс) прямо затрагивает интересы и положение предприятий, банков, финансовых институтов, рынок ценных бумаг. Функция социальной защиты, которую должна выполнять бюджетная система страны, страхует сферу предпринимательства от социального взрыва. Государство, беря на себя бремя социальных расходов, позволяет предприятиям уменьшать издержки производства и затраты на социальные цели за счет оставшейся после уплаты налогов прибыли. Затраты государства на образование, культуру и искусство, социальное обеспечение и страхование придают рыночной экономике социальную ориентированность и гуманизируют ее.
Концепции бюджетной политики
Рассмотрев в предыдущих главах основные характеристики, функции бюджетной политики, важно перейти к анализу различных точек зрения на саму реализацию данной политики, концепции воплощения бюджета в жизнь.
В экономической теории известны две концепции бюджетной политики государства. Первая концепция основывается на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. Однако стоит сделать оговорку: такое состояние бюджета снижает эффективность фискальной политики государства. Допустим, экономика столкнулась с длительным периодом безработицы. Как следствие, падают доходы населения, автоматически сокращаются налоговые поступления. Стремясь сбалансировать бюджет, правительство либо повышает ставки налогов, либо сокращает государственные расходы, либо использует сочетание этих двух мер. Однако эти мероприятия будут еще больше сокращать совокупный спрос.
Стремление ежегодно балансировать бюджет может стимулировать и инфляцию. Например, в условиях инфляции при повышении денежных доходов населения автоматически увеличиваются налоговые поступления. Для предотвращения возможного профицита правительство либо снижает ставки налогов, либо увеличивает правительственные расходы, либо использует сочетание этих двух мер. Как следствие, это вызовет усиление инфляции. На лицо все минусы подобной реализации бюджета
Вторая концепция бюджетной политики подразумевает сбалансированность бюджета не ежегодно, а в ходе экономического цикла. Это означает, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и одновременно стремится сбалансировать бюджет. Так, чтобы противостоять спаду производства, правительство снижает налоги и увеличивает государственные расходы, т.е. сознательно идет на временный дефицит бюджета. В ходе последующего подъема правительство повышает налоги и снижает государственные расходы. Образовавшееся положительное сальдо бюджета используется на покрытие дефицита, возникшего в период спада. Таким образом, правительство проводит одновременно и антициклическую политику и балансирует бюджет за период в несколько лет, но не ежегодно.
Несмотря на все плюсы данной концепции, существует и проблема при ее реализации. Спады и подъемы в экономическом цикле могут быть неодинаковыми по глубине и продолжительности. Например, длительный и глубокий спад может смениться коротким периодом подъема. Появившийся в период спада дефицит бюджета не покроется небольшим положительным сальдо бюджета в период оживления экономики. Следовательно, будет иметь место циклический дефицит бюджета.