Государственный бюджет. Доходы и расходы бюджета. Бюджетный дефицит и государственный долг

Понятие бюджета многогран­но. Это объясняется тем, что бюджет рассматривается как экономичес­кая категория, основной финансовый план государства, централизован­ный фонд финансовых ресурсов государства, инструмент государствен­ного регулирования, наконец, как закон, обязательный для выполнения участниками бюджетных отношений.

Бюджет (от древнефранцузского слова «бужетт» - кожаная сумка, мешок) - это фонд финансовых ресурсов, который существует в виде баланса денежных доходов и расходов государства, республики, штата, области, района, города, отдельной организации, населения на определенный период времени.

Содержание и структура бюджета зависят от ряда объективных и субъективных факторов. Среди объективных факторов выделяют: пре­обладающую форму собственности, порядок распределения валового продукта, природные, экономические, социальные, национальные осо­бенности страны. Среди субъективных можно отметить: государствен­ное устройство, политику правительства, внешнюю экономическую си­туацию и др.

Структура бюджета характеризуется бюджетной классификацией - научно обоснованной группировкой доходов и расходов по однородным признакам с установлением отдельным подразделениям бюджета точ­ных наименований и порядковых номеров.

Бюджетная классификация доходов и расходов зависит от исполь­зуемых критериев. Выделяются следующие классификации расходов:

• ведомственная, где расходы распределены в зависимости от мини­стерств и ведомств;

• функциональная - в соответствии с функциональным назначени­ем, (государственное управление, международная деятельность, наука и др.);

• экономическая (предметная), отражающая расходы но целевому на­значению (капиталовложения, оплата труда, кредиты и др.);

• смешанная, отражающая расходы, распределяемые по министерст­вам, а в них - по предметам.

Доходы классифицируются по следующим признакам:

• источникам (форма изъятия платежа, субъект уплаты, объект обло­жения, отрасль),

• видам (налоги, доходы от государственных предприятий);

• способу взимания (налоги и штрафы, плата за услуги и доброволь­ные взносы);

• форме, методам изъятия и содержанию (налоговые и неналоговые);

• порядку и условиям зачисления (закрепленные - доходы, которые направляются в конкретный бюджет в зависимости от принципа подчиненности с учетом территориального признака поступлений средств; регулирующие - доходы, которые в соответствии с реше­ниями вышестоящих органов представительной власти делятся меж­ду выше- и нижестоящими бюджетами, обеспечивают сбалансиро­ванность местных бюджетов; собственные - заработанные доходы; заемные - доходы, привлекаемые в случае временной недостаточ­ности собственных средств для покрытия запланированных расхо­дов, включающие процентные и беспроцентные ссуды от других бюджетов, займы у коммерческих банков, государственные и муни­ципальные займы).

Бюджетная система - это основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность бюджетов, построение которой соответствует государственному устрой­ству и Конституции данной страны. В государствах с развитой рыноч­ной экономикой функционируют многоуровневые бюджетные системы, специфика формирования которых заключается в самостоятельном стро­ении бюджетов различных уровней власти: центрального, регионально­го и местного. Они образуют базу для составленияконсолидированного бюджета страны, который представляет собой свод бюджетов нижесто­ящих территориальных уровней и бюджета соответствующего админи­стративно-территориального образования. Он не имеет юридической силы и используется для расчетов и анализа.

Консолидированный бюджет включает: центральный бюджет (фе­деральный, республиканский), бюджет государственного социального страхования, региональные бюджеты территорий (штатов, кантонов, земель, провинций), местные, муниципальные бюджеты (администра­тивных групп - областей, районов, графств, общин, округов, городов, департаментов).

Организационное построение бюджетной системы всецело зависит от формы государственного устройства. Так, бюджетная система уни­тарных государств (Франции, Великобритании) централизована и со­стоит их двух звеньев - государственного и местных бюджетов. Бюд­жетная система федеративных государств включает три звена: наряду с государственным и местными выделяются бюджеты штатов (США), кантонов (Швейцария), земель (ФРГ) и т.п.

Такое бюджетное устройство достигается вследствие разделения источников формирования доходов всех видов бюджетов, в том числе распределения налоговых поступлений среди субъектов по различным направлениям: .между центром и территориями, между органами власти одного уровня. Это явление получило название бюджетного федерализма.

Бюджетный федерализм предполагает взаимодействие органов вла­сти различных уровней с целью формирования, присвоения, распоря­жения и использования денежных ресурсов общества. С помощью сис­темы налогов, платежей, сборов, бюджетных ассигнований и расходов государство централизует, распределяет и перераспределяет бюджетные средства между уровнями государственной власти.

Ведущее место в бюджетном устройстве принадлежит государственному бюджету. Через него в зависимости от специфики государства перераспределяется от 20 до 60% национального дохода. Функциями государственного бюджета являются перераспределение национального дохода, стабилизация эко­номического роста, финансирование социальных программ.

Основные источники доходов государственного бюджета - налоги и займы. Государственные расходы распределяются в соответствии с бюджетной классификацией.

Конкретные направления и объемы расходов бюджетных средств определяются общими принципами государственного вмешательства в экономику, текущими и долгосрочными приоритетами хозяйственного развития.

Государственный бюджет составляется заблаговременно и вносит­ся на утверждение правительству. В том случае, если правительствен­ные расходы равны доходам, бюджет считается сбалансированным; если правительственные расходы превышают доходы - имеет место дефицит государственного бюджета; если правительственные доходы превыша­ют расходы, возникает избыток - профицит государственного бюджета.

Бюджетный дефицит – это сумма, на которую за данный период расходы правительства превосходят его доходы. В государствах с нормально функционирующей рыночной эко­номикой бюджетный дефицит в пределах 4-5% от ВНП считается нор­мальным явлением.

Различают структурный дефицит и циклический дефицит государ­ственного бюджета. Структурный дефицит - это дефицит при естест­венном уровне безработицы, равном 6%. Он варьируется в абсолютном выражении в зависимости от налогово-бюджетной политики.

Циклический дефицит - это разность между реальным и структур­ным дефицитом.

Последствия бюджетного дефицита находят выражение в росте объ­ема сбережений, используемых для финансирования государственных расходов, и уменьшении величины средств, направляемых на финанси­рование инвестиций. В дальнейшем рост дефицита ведет к сокращению уровня жизни.

Существуют три концепции регулирования бюджета: концепция ежегодно балансируемых бюджетов; идея бюджета, балансируемого на циклической основе, и концепция функциональных финансов.

Концепция ежегодно балансируемых бюджетов исключает фискаль­ную деятельность государства как антициклическую, стабилизирующую силу. Согласно данной концепции, балансирование бюджета осуществ­ляется с помощью оперативного государственного регулирования дохо­дов и расходов.

Идея бюджета, балансируемого на циклической основе, предполага­ет, что правительство реализует антициклическую политику и одновре­менно балансирует бюджет. Причем бюджет балансируется не ежегод­но, а в ходе экономического цикла. Так, в период спада правительство снижает налоги и увеличивает государственные расходы, что ведет к дефициту бюджета. В период экономического роста правительство при­нимает противоположные меры, используя положительное сальдо бюд­жета для возмещения предыдущего дефицита.

Согласно концепции функциональных финансов, основной целью го­сударственных финансов является стабилизация экономики, а пробле­мы, порождаемые дефицитами или излишками, имеют второстепенное значение. Это обосновывается тем, что в периоды подъема поступления в бюджет увеличиваются автоматически, следовательно, дефицит бюд­жета будет самостоятельно ликвидироваться.

Государственный долг представляет собой общий размер задолжен­ности правительства владельцам государственных ценных бумаг, равный сумме прошлых бюджетных дефицитов за минусом бюджетных из­лишков.

Внешний государственный долг - это задолженность страны госу­дарствам, организациям, физическим и юридическим лицам других стран. Он отличается от иностранного долга тем, что внешний долг - это средства, которые государство взяло взаймы, чтобы покрыть дефи­цит платежного баланса. Наличие внешнего долга ведет к потере нацио­нального продукта и падению престижа страны.

Внутренний долг представляет собой задолженность государства предприятиям, организациям и населению своей страны.

Экономические последствия государственного долга для страны многообразны. Во-первых, он сокращает запас капитала в экономике. Во-вторых, процентные платежи по государственному долгу очень об­ременительны для населения, так как покрываются за счет увеличения налогов и дополнительного выпуска денег. В-третьих, выплаты внутрен­него долга сопровождаются перераспределением доходов в пользу наи­более обеспеченных слоев населения.

Бюджетный дефицит и государственный долг тесно взаимосвяза­ны. Это объясняется тем, что государственные займы являются важней­шим источником покрытия бюджетного дефицита; в зависимости от ве­личины и причин государственного долга определяются мероприятия по сокращению бюджетного дефицита. Когда бюджет находится в со­стоянии дефицита, государственный долг увеличивается, так как пра­вительство вынуждено брать кредиты, чтобы оплатить свои расходы, которые не возмещаются за счет налоговых поступлений. Когда сущест­вует избыток бюджета, превышение доходов над расходами помогает правительству расплатиться с населением, погасить свой долг. Но в лю­бом случае долг правительства - это долг, покрываемый налогоплатель­щиками.