2.2. Финансовый контроль

В системе управления финансами особое место с точки зрения эф­фективности их формирования, распределения и использования в обще­ственном воспроизводстве занимает система финансового контроля. Фи­нансовый контроль призван предотвращать и выявлять нарушения зако­нодательно установленных норм финансового оборота государственного и частного капитала, а также обеспечить эффективность хозяйственных операций. Финансовый контроль является как бы заключительной ста­дией процесса управления финансами.

Финансовый контроль — элемент системы управления финансами, особая сфера стоимостного контроля за финансовой деятельностью всех экономических субъектов (государства, территориальных администра­тивных образований, предприятий и организаций), соблюдением финан­сово-хозяйственного законодательства, целесообразностью производст­венных расходов, экономической эффективностью финансово-хозяйст­венных операций.

Цель финансового контроля — рациональное и бережное расходова­ние материальных, трудовых и финансовых ресурсов, природных бо­гатств, сокращение непроизводительных расходов и потерь, пресечение

2.2. Финансовый контроль • 37

бесхозяйственности и расточительства. Одна из важных задач финансо­вого контроля — проверка неукоснительного выполнения законодатель­ства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой служ­бой, банками, а также взаимных обязательств предприятий и организа­ций по расчетам и платежам.

Контрольная функция финансов осуществляется через многогран­ную деятельность финансовых органов. Работники финансовой системы, казначейства и налоговой службы осуществляют финансовый контроль в процессе финансового планирования, при исполнении доходной и рас­ходной частей бюджета. В зависимости от того, кто осуществляет финан­совый контроль, он может быть общегосударственным, ведомственным, внутрихозяйственным, общественным и независимым (аудиторским).

В российской практике используются различные формы финансово­го контроля. Они классифицируются по следующим признакам:

• по регламенту осуществления выделяют обязательный, инициа­ тивный, внешний и внутренний контроль;

• по времени проведения — предварительный, текущий и последую­ щий контроль;

• по субъектам — государственный, органов местного самоуправле­ ния, финансово-кредитных органов, ведомственный, внутрихозяйствен­ ный, независимый (аудиторский) контроль;

• по объектам — бюджетный, внебюджетных фондов, налоговый, кредитный, страховой, инвестиционный, таможенный, валютный кон­ троль.

Финансовый контроль за использованием бюджетных средств на макроуровне осуществляется Федеральным казначейством РФ и Мини­стерством финансов РФ, главными распорядителями и распорядителя­ми бюджетных средств. Федеральное казначейство осуществляет кон­троль за ведением операций с бюджетными средствами участников бюд­жетного процесса, координирует работу других органов исполнительной власти в процессе осуществления финансового контроля. Министерство финансов РФ осуществляет внутренний контроль за использованием бюджетных средств, главными распорядителями, распорядителями и по­лучателями бюджетных средств; за исполнением бюджетов субъек­тов Рф и местных бюджетов; за использованием юридическими лицами бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций. Глав­ные распорядители и распорядители бюджетных средств контролируют использование бюджетных средств их получателями в части их целевого использования и своевременного возвращения.

На микроуровне финансовый контроль могут осуществлять кон­трольно-ревизионные управления Министерства финансов РФ и отрас-

38 • Глава 2, Управление финансами

левых министерств, ревизионные комиссии самих предприятий, незави­симые аудиторские фирмы и др.

Следует обратить внимание на то, что контрольные функции выпол­няют многие финансовые органы: Счетная палата РФ, Контрольно-реви­зионное управление и Казначейство Министерства финансов РФ; Госу­дарственный таможенный комитет; Министерство по налогам и сборам; Федеральная служба налоговой полиции; Федеральная комиссия noj рынку ценных бумаг; Департамент страхового надзора Министерства финансов РФ; контрольно-ревизионные управления отраслевых мини­стерств и ведомств; финансовые управления и финансовые отделы фирм;■> ревизионные комиссии в акционерных, кооперативных и общественных ; организациях; независимые аудиторские фирмы и т. д. Рассмотрим более подробно функции и задачи некоторых из них.

Как отмечалось, управление централизованными финансами возло­жено на Счетную палату РФ. Счетная палата — орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием РФ и ему подотчетный. Основными задачами Счетной палаты являются: 1) орга­низация и осуществление контроля за своевременным исполнением до­ходных и расходных статей федерального бюджета, бюджетов федераль-; ных внебюджетных фондов по объемам и целевому назначению; 2) опре- ■ деление эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования государственной собственности; 3) финансовая экспертиза проектов федеральных законов, нормативных правовых ак­тов федеральных органов государственной власти; 4) регулярное предос­тавление Совету Федерации и Государственной Думе информации о хо­де исполнения федерального бюджета и результатах проводимых кон­трольных мероприятий.

Важные контрольные функции в системе управления финансами \ возложены на Министерство по налогам и сборам РФ и его органы на мес­тах. Оно осуществляет контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью внесения в бюджет всех обязательных платежей, со­блюдением соответствующего налогового законодательства.

Государственный таможенный комитет РФ несет ответственность за поступление таможенных пошлин. Важная задача таможенного коми­тета — проверка документов, связанных с исчислением и уплатой нало­гов, взимаемых таможенными органами.

Необходимо различать государственный и негосударственный кон­троль.

Важную роль в осуществлении финансового контроля играют Ми­нистерство финансов РФ и его органы на местах. Весьма эффективен контроль, осуществляемый Государственной налоговой службой РФ. Главной задачей этой службы является контроль за соблюдением зако-

2.2. Финансовый контроль • 39

нодательства о налогах, правильностью их исчисления, полнотой и свое­временностью внесения в соответствующие бюджеты.

Главной задачей государственного контроля является содействие ус­пешной реализации финансовой политики государства путем обеспече­ния соблюдения финансового законодательства, финансовой дисципли­ны, недопущения нецелевого использования бюджетных и внебюджет­ных средств.

Государственный (вневедомственный) контроль осуществляется ор­ганами государственной власти и управления (контрольно-ревизионны­ми отделами министерств, ведомств).

Негосударственный финансовый контроль осуществляется без непо­средственного участия государства, но в соответствии с государственны­ми законами и нормативными актами. К негосударственным видам фи­нансового контроля относятся внутрихозяйственный, общественный и независимый (аудиторский) контроль.

Основной задачей негосударственного контроля является повыше­ние эффективности использования финансовых ресурсов экономиче­ских субъектов, обеспечение достоверности финансовой отчетности.

Внутрихозяйственный контроль проводится самим предприятием, его экономическими службами — бухгалтерией, финансовым отделом, службой финансового менеджмента. Общественный финансовый кон­троль осуществляется отдельными физическими лицами на доброволь­ных началах.

Аудиторский контроль проводится в двух формах: обязательной и инициативной. Инициативная проверка осуществляется по решению самого хозяйствующего субъекта. Обязательная аудиторская проверка проводится в установленном порядке, предусмотренном соответствую­щим постановлением правительства. Инициатором проверки могут быть государственные органы: прокуратура, казначейство, налоговая служба, налоговая полиция и др. Аудиторскую проверку могут производить как физические лица, прошедшие государственную аттестацию, так и ауди­торские фирмы (включая иностранные), которые могут иметь организа­ционно-правовую форму, предусмотренную российским законодатель­ством. После получения лицензии на право осуществления аудиторской деятельности они включаются в Государственный реестр аудиторов и ау­диторских фирм. Аудиторский контроль в России находится в стадии становления. Главный его недостаток — низкий уровень квалификации сотрудников аудиторских служб, размытость нормативных документов, регулирующих их работу.

По срокам проведения финансовый контроль делится на предвари­тельный, текущий и последующий.

40 • Глава 2. Управление финансами

Предварительный контрольпроводится на стадии составления, рас­смотрения и утверждения финансовых планов предприятия, смет бюд­жетных организаций, проектов бюджетов и т. п. Он призван не допускать нерационального расходования материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

Текущий контроль осуществляется в процессе выполнения финансо­вых планов, в ходе самих хозяйственно-финансовых операций. Его зада­ча — своевременный контроль за правильностью, законностью и целесо­образностью произведенных расходов, полученных доходов, полнотой и своевременностью расчетов с бюджетом.

Последующий контроль организуется в форме проверок и ревизий правильности, законности и целесообразности произведенных финансо­вых операций. Его задача — выявление недостатков и упущений в ис­пользовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов; возмеще­ние нанесенного ущерба; привлечение к административной и материаль­ной ответственности виновных лиц; принятие мер по предотвращению в дальнейшем случаев нарушения финансовой дисциплины.