10.2. Пенсионный фонд Российской Федерации, его функции, формирование и использование

Пенсионный фонд РФ является крупнейшим фондом, формируемым , в составе государственных внебюджетных фондов. Пенсионная система обеспечивает конституционное право граждан на социальное обеспече­ние по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания де­тей и в других случаях, установленных законодательством.

Для выполнения этих функций в Пенсионном фонде аккумулируют­ся финансовые ресурсы, составившие в 2003 г. 843,1 млрд руб. (см. табл. 10.1), т. е. достигающие одной трети доходов федерального бюдже­та РФ, составивших в этом периоде 2585,2 млрд руб.

¹ См.: Среднесрочные перспективы финансовой устойчивости государственных внебюджетных фондов // Аналитический вестник Совета Федерации Российской Фе­дерации. М., 2005. С. 6-10.

10.2. Пенсионный фонд Российской Федерации • 359

Пенсионный фонд РФ образован постановлением Верховного Сове­та рСФСР от 22 декабря 1990 г. и введен в действие с 1 января 1992 г. по­становлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1.

В 1991 г. Верховным Советом РФ было утверждено Положение о Пен­сионном фонде РФ. Это положение является основной правовой базой функционирования фонда: закрепляет его правовой статус, цели созда­ния, источники доходов, направления расходования средств, организа­цию руководства деятельностью.

В целях развития пенсионной системы было принято постановление Правительства РФ от 7 августа 1995 г. N° 790 «О мерах по реализации концепции реформы пенсионного обеспечения». Было признано неудов­летворительным состояние действующей на тот момент системы пенси­онного обеспечения, сформулированы основные цели реформы и прин­ципы, на которых она должна проходить. В числе этих принципов зало­жена идея государственного пенсионного страхования. Значительное внимание в концепции было уделено индивидуальному персонифициро­ванному учету. В целях реализации концепции в 1996 г. был принят За­кон «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе госу­дарственного пенсионного страхования».

В 2001 г. в рамках проведения пенсионной реформы были приняты следующие Законы: «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»; «О трудовых пенсиях в РФ»; «О государственном пенсионном обеспе­чении». Эти законы внесли существенные коррективы в реализацию прав граждан на пенсионное обеспечение. В целях упорядочения посту­пления доходов в бюджет Пенсионного фонда были внесены изменения в Налоговый кодекс РФ в части, касающейся уплаты взносов в этот фонд.

Пенсионный фонд является юридическим лицом, финансово-кре­дитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответст­вии с законодательством РФ. Фонд и его денежные средства находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов и изъя­тию не подлежат.

На Пенсионный фонд возложены следующие задачи:

1. целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финанси­ рование расходов, относящихся к предметам ведения фонда;

2. организация работы по взысканию с работодателей и граждан, ви­ новных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, ^сУмад для выплат государственных пенсий по инвалидности вследствие ^тРудового увечья, профессионального заболевания или по случаю поте- № кормильца;

,

Таблица 10.1 Поступление и расходование средств Пенсионного фонда Российской Федерации

(млн руб.; до 1998 г. — млрд руб.)

_ч

	1992 г.	1995 г.	1996 г.	1997 г,	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Остаток средств на начало года	7	1510	1742	1584	3308	3000	8097	98 322	115605	33 664
Поступление	1274	88 260	131748	178 329	166 714	276 519	431 281	532 120	699 871	843 141
в том числе:
страховые взносы, налоговые плате­жи	1203	73 709	115 109	151073	149 102	250 436	379 259	494 906	642 328	770 457
из федерального бюд­жета	53	6048	9466	23172	14 905	17 700	26 800	34 039	49 491	50 979
из Государствен­ного фонда заня­тости населения

t I

1 Российской Феде­рации	0,1	275	380	287	280	291	284	1	— i
кредиты, ссуды	16	4815	2288	-	-	-	-		-	-
прочие поступле­ния	2	3413	4505	3797	2427	8092	24 938	3175	8052	21705
Расходование	918	88 709	129 625	176 605	167 022	271 422	341056	514 837	789 621	804 076
в том числе:
на финансирова­ние выплат насе-
лению пенсии, пособий	885	85 078	125 346	172 767	160 450	254 710	331 257	491123	661 730	776 446
возврат кредитов, ссуд	15	2368	-	-	2665	702	424	-	-	-
прочие расходы	18	1263	4279	3838	3907	16010	9375	23 714	127 891	27 630

t

5

Источник: Российский статистический ежегодник. М.: Росстат, 2004. С. 570.