Контрольные вопросы

1. Дайте определение доходов в реформированной системе государственных фи­ нансов и объясните, чем они отличаются от понятия доходов в традиционном по­ нимании.

2. Дайте определение расходов в реформированной системе государственных фи­ нансов и объясните, чем они отличаются от понятия расходов в традиционном по­ нимании.

3. Как определяется налогово-бюджетное бремя в преобразованной системе госу­ дарственных финансов?

4. Объясните роль функциональной классификации расходов в новой системе. Ка­ кие экономические показатели определяются на ее основе?

5. Что такое экономическая классификация расходов и для чего она используется?

6. Что такое перекрестная классификация расходов в реформированной системе государственных финансов, как она используется?

7. Охарактеризуйте баланс активов и пассивов.

8. Что такое активы?

9. Назовите основные виды нефинансовых активов.

10. Назовите основные виды финансовых активов.

11. Что такое обязательства?

12. Что такое государственный долг?

13. Объясните, что такое «другие экономические потоки», дайте определение хол­ динговой прибыли.

Гпавав

^БЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

8.1. Общее понятие о межбюджетных отношениях

Межбюджетные отношения свойственны всем государствам, имею­щим административно-территориальное деление. Российская Федера­ция в силу особенностей государственного устройства имеет развитую систему межбюджетных отношений федеративного типа.

Межбюджетные отношения — это отношения между органами госу­дарственной власти на различных уровнях, органами местного само­управления по поводу формирования и использования бюджетных средств и обеспечения бюджетного процесса.

Бюджетный федерализм — форма организации межбюджетных отно­шений в федеративном государстве. В силу этого в российской экономиче­ской системе бюджетный федерализм является адекватной формой осуще­ствления межбюджетных отношений, выражающей относительную само­стоятельность (бюджетно-налоговую автономию) бюджетов разных уровней бюджетной системы (федерального, регионального, местного). От­ношения бюджетного федерализма, охватывающие взаимодействие только федерального и региональных бюджетов, в силу принципа единства бюд­жетной системы, оказьшают существенное влияние и на функционирование муниципальных (местных) финансов. Поэтому в Российской Федерации межбюджетные отношения как более широкая система, чем отношения бюджетного федерализма, в своей содержательной основе определяются и формируются именно специфическими особенностями российского бюд­жетного федерализма (российская модель бюджетного федерализма).

Наличие административно-территориального устройства само по се­бе еще не является достаточным признаком бюджетного федерализма. В прежней экономической системе преобладал, по существу, унитарный подход к межбюджетным отношениям, когда основная часть бюджета концентрировалась на уровне центрального правительства (более 61% в 1992 г.), а весь бюджетный процесс находился под постоянным управ­лением и контролем центра. Бюджетный федерализм предполагает не только большую децентрализацию бюджетной системы, но и большую ответственность и самостоятельность всех ее звеньев. Это отражено ^Б принципах межбюджетных отношений, закрепленных в Бюджетном кодексе РФ. К ним относятся:

— распределение и закрепление расходов бюджетов по определен- уровням бюджетной системы Российской Федерации;

— разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределе­ ние по законодательно установленным нормативам федеральных нало­ ев по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

286 • Глава 8. Межбюджетные отношения

• равенство бюджетных прав субъектов Российской Ф едерации, ра­венство бюджетных прав муниципальных образований;

• выравнивание уровней бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

• самостоятельность бюджетов;

• равенство всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотно­ шениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаи­ моотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

Межбюджетные отношения проявляются как функционирование многоуровневой бюджетной системы, в которой каждый уровень власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закреплен­ных за ним бюджетных полномочий. В силу этого основные проблемы совершенствования межбюджетных отношений сконцентрированы в сфере упорядочения и разграничения бюджетных полномочий орга­нов власти (правовой аспект) и соответственно в сфере распределения бюджетных и налоговых полномочий. Следовательно, ключевым зве­ном в конституционной модели бюджетного федерализма являются со­вместные бюджетные и налоговые полномочия Федерации и ее субъек­тов. С одной стороны, они взаимно ограничивают полномочия центра и регионов, а с другой — устанавливают их взаимосвязь и взаимозависи­мость, предопределяют единство бюджетной и налоговой систем.

Российская система бюджетного федерализма включает в себя: два полюса бюджетных потоков (федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации); налоговый федерализм как систему федеральных, регио­нальных и местных налогов; блок финансовых трансфертов (Федераль­ный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и др.); блок взаимных расчетов; блок федеральных целевых программ; блок целевых бюджетных фондов; блок дотаций и субвенций. Особую ; подсистему межбюджетных связей составляют связи внутри субъектов Федерации. Здесь межбюджетные потоки циркулируют от бюджета субъекта Федерации (республиканского, областного, краевого, окружно- \ го) к полюсу местных бюджетов (бюджетов местного самоуправления). Этот блок, входя в общую систему межбюджетных отношений, выпадает юридически из отношений бюджетного федерализма, поскольку местные органы не являются субъектами федеративных отношений, а органы ме­стного самоуправления в Российской Федерации по ее Конституции не входят в систему органов государственной власти.

Бюджетное выравнивание является одной из центральных проблем бюджетного федерализма, поскольку оно решает задачи устранения бюд­жетно-налоговых диспропорций в стране. Различаются вертикальное и горизонтальное выравнивание.

Вертикальное выравнивание означает устранение несоответствий между расходными функциями региональных бюджетов и доходными

8.1. Общее понятие о межбюджетных отношениях • 287

поступлениями, закрепленными за данным бюджетным уровнем. Цен­тральное правительство, обладая гораздо большими, чем любой регион, возможностями экономического регулирования и объемами налоговых поступлений, должно компенсировать дисбаланс региональных бюдже­тов за счет федеральных налогов путем их распределения между всеми уровнями бюджетной системы. В августе 2004 г. соответствующие изме­рения были внесены в Бюджетный кодекс РФ.

Что касается региональных и местных властей, то принцип верти­кальной сбалансированности возлагает на них, во-первых, ответствен­ность за финансовое обеспечение закрепленных за ними функций и пре­доставление населению соответствующих услуг либо непосредственно государственными учреждениями и организациями, либо через частный сектор; во-вторых, обязанность эффективно использовать свои права по сохранению и увеличению собственного доходного потенциала.

Вертикальное выравнивание не решает всех проблем бюджетного сбалансирования:

где \lillj — налоговые полномочия субъекта Федерации или местного ор­гана;

y — бюджетные обязательства.

Оно должно сочетаться с горизонтальной сбалансированностью бюд­жетов, означающей пропорциональное распределение налогов между субъектами Федерации для устранения (или снижения) неравенства в налоговых возможностях различных территорий. Такие проявления неравенства регионов рассматриваются в теории бюджетного федерализ­ма как форма проявления социального неравенства, вызываемая терри­ториальным фактором. В идеальном случае горизонтальное бюджетное выравнивание должно достичь равенства доходных (включая налого­вые) возможностей и полномочий субъекта Федерации или муниципаль­ного образования с их бюджетными обязательствами:

^Где ^,ДЦ/ — сумма доходных возможностей (полномочий), включая фи­нансовую помощь (трансферты);

(

j — сумма бюджетных обязательств конкретного субъекта Федера­ции (/) или муниципального образования.

В последние годы в механизме бюджетного выравнивания произош-¹ существенные положительные изменения. Осуществился переход от