4. Земли рекреационного назначения.

К субкатегории земель рекреационного назначения от­носятся земли, предназначенные и используемые для орга­низации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреа­ционного назначения входят земельные участки, на кото­рых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объ­екты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.¹⁵Следует подчеркнуть, что в ст. 98 ЗК РФ речь идет о землях, предназначенных для отдыха, туризма и т.д., расположенныхза границами населенных пунктов.

Использование учебно-туристических троп и трасс, уста­новленных по соглашению с правообладателями земельных участков, может осуществляться на основе сервитутов, при этом указанные земельные участки не изымаются из ис­пользования (п. 3 ст. 98 ЗК РФ). Данные сервитуты могут быть как частными, так и публичными. Примечательно, что сервитуты могут устанавливаться по соглашению с аренда­торами земельных участков (п. 3 ст. 98 ЗК РФ), хотя ст. 23 ЗК РФ (равно как и ст. 274 ГК РФ) предусматривает об­ременение сервитутом участков, находящихся на праве соб­ственности, праве землевладения и землепользования.

Земли рекреационного назначения не изъяты и не огра­ничены в обороте и могут находиться на праве собственно­сти либо ином праве у граждан и юридических лиц, вклю­чая иностранных. На земли рекреационного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной соб­ственности (например, туристические парки), распростра­няется режим свободного доступа всех желающих. Таким образом, граждане могут свободно находиться на таких землях при условии соблюдения режима их использования и охраны.

К землям рекреационного назначения относятся зем­ли пригородных зеленых зон (см. ст. 86 ЗК РФ). Зеле­ные зоны — совокупность древесно-кустарниковой и тра­вяной растительности естественного и искусственного происхождения, выполняющей санитарные, санитарно- гигиенические и рекреационные функции. Они могут рас­полагаться в составе как пригородных зон (и относиться к землям рекреационного назначения), так и земель насе­ленных пунктов.

5. Земли историко-культурного назначения.

К землям историко-культурного назначения относятся земли: объектов культурного наследия народов РФ (памят­ников истории и культуры), в том числе объектов археоло­гического наследия; достопримечательных мест, в том чис­ле мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел; военных и гражданских захоронений.¹⁶Кобъектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живопи­си, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объек­тами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Объекты культурного наследия подразделяются на памятники, ансамбли и досто­примечательные места.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта куль­турного наследия: охранная зона, зона регулирования за­стройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.¹⁷

Это означает, что в пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вво­дится особый правовой режим использования земель, за­прещающий деятельность, несовместимую с основным на­значением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

Проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо при обеспечении заказчиком работ требований к сохранно­сти расположенных на данной территории объектов куль­турного наследия. В случае обнаружения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов, облада­ющих признаками объекта культурного наследия, в проек­ты проведения землеустроительных, земляных, строитель­ных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ должны быть внесены разделы об обеспечении сохранности обнару­женных объектов до включения данных объектов в реестр, а действие положений землеустроительной, градострои­тельной и проектной документации, градостроительных регламентов на данной территории приостанавливается до внесения соответствующих изменений.

Земляные, строительные, мелиоративные, хозяйствен­ные и иные работы должны быть немедленно приостанов­лены исполнителем работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, а сам исполнитель обязан проинформировать орган испол­нительной власти субъекта РФ, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, об обнаруженном объекте.

В случае если собственник земельного участка, в преде­лах которого располагается объект археологического на­следия, не выполняет требований к его сохранению или совершает действия, угрожающие его сохранности и вле­кущие утрату им своего значения, уполномоченный орган публичной власти обращается в суд с иском об изъятии у собственника земельного участка.¹⁸

При принятии судом такого решения соответствующий орган по управлению государственным или муниципаль­ным имуществом выкупает данный участок или организует его продажу с публичных торгов, а собственнику возмеща­ется его стоимость (ст. 54 Закона об объектах культурного наследия).

Земельные участки, на которых расположены объекты культурного наследия, могут находиться в составе различ­ных категорий и субкатегорий земель. Например, в случае нахождения такого участка в границах населенных пунктов он может быть включен в территориальную зону особо охра­няемых территорий, однако действие градостроительных регламентов на такие земельные участки не распространя­ется (ч. 4 ст. 36 ГрК РФ), а их правовой режим определяется исключительно законодательством о культурном наследии. Не исключено и нахождение объекта культурного наследия в границах национального парка. В этом случае при зони­ровании его территории выделяется функциональная зона охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения. Следова­тельно, земельный участок, на котором находится объект культурного наследия, принадлежит к субкатегории земель историко-культурного назначения в случае его располо­жения за границами населенных пунктов и не в составе иных субкатегорий земель особо охраняемых территорий и объектов.