49Подзаконные акты, их признаки и виды.

Подзаконный акт – это нормативно-правовой акт, принятый на основе и во исполнение закона.

Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, и призваны конкретизировать принципиальные положения законов применительно к своеобразию различных ситуаций и индивидуальных интересов. Они играют детализирующую, вспомогательную роль.

Основные признаки подзаконных актов:

• принимается на основе закона;

• принимается для исполнения закона.

Подзаконные акты многообразны, между собой они различаются по юридической силе и образуют довольно сложную иерархическую систему.

Их можно классифицировать по субъектам издания и сфере распространения:

• Вид подзаконного акта

• Кем издается

• На какую территорию распространяется

По субъекту:

-Общий

• высшими органами власти и управления

• на территорию всей страны

-Местный

• органами власти на местах

• на территорию, подведомственную данному органу власти

-Локальный

• отдельными организациями

• на членов этих организаций

К общим подзаконным актам относятся:

•

указы Президента РФ;

•

постановления Правительства РФ;

•

приказы, инструкции, положения министерств и ведомств.

К местным подзаконным актам относятся:

•

решения и постановления местных органов государственной власти;

•

решения и постановления местных органов государственного управления.

К локальным подзаконным актам относятся:

•

нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов;

•

акты, издающиеся различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов (Правила внутреннего распорядка).

50Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц.

Действие закона– это свойство нормативных актов, а также всей системы законодательства той или другой страны, которое выражается в состоянии реального действия предписаний закона в определенный период времени, на определенной территории, в отношении конкретного круга лиц.

Действие закона в соответствии с общим правилом реализуется в отношении: 1) всех граждан; 2) организаций; 3) государственных органов; 4) объединений.

Закон действует во времени и пространстве, а также по кругу лиц. Отношение правовой нормы с пространством и временем проявляется, например, в том, что даже формирование правовой нормы является актом, который совершается во времени и пространстве. Форма правовой нормы устанавливает, в каком конкретно месте и в какой момент предписанное поведение должно быть реализовано. Таким образом, ее действие имеет как пространственный, так и временной характер. Явления, к которым применяют норму, происходят всегда в конкретном месте и в определенное время, поэтому и в тех случаях, когда время и место действия нормы не ограничены, это не означает, что она независима от пространства и времени.

Действие закона во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. Законы становятся обязательными, а именно вступают в законную силу с конкретного момента, установленного соответствующим нормативным актом. Это происходит:

1) по истечении общего ранее предусмотренного срока в том случае, если он установлен в тексте закона;

2) немедленно вслед за официальным принятием и опубликованием текста закона;

3) по истечении специально предусмотренного срока для определенного закона (нормативно-правового акта) после его опубликования.

Прекращение действия нормативных актов связано с истечением срока их действия, на который принимается тот или другой акт; в связи с прямой отменой:

1) нормативного акта имеющим на то полномочия органом государственной власти;

2) по причине фактической замены нормативного акта другим актом, регулирующим ту же группу общественных отношений.

Действие нормативных актов в пространстве реализуется на основании территориального и экстерриториального принципов:

1) территориальный принцип предполагает действие нормативно-правового акта в пределах государственных или административных территориальных границ функционирования правотворческого органа, полномочия которого распространяются на данной территории;

2) экстерриториальный принцип действия нормативных актов предполагает распространение правовых актов какого-либо субъекта правотворчества за границы территории его юрисдикции.

Действие нормативных актов по кругу лиц тесно связано с территориальными пределами функционирования актов.

На основании общего правила нормативные акты должны распространяться на всех лиц, которые находятся на территории юрисдикции правотворческого органа (как на граждан этого государства, так и на лиц без гражданства, иностранцев).

В некоторых случаях действие законодательства может распространяться и на ее граждан, находящихся за границей государства.

Иностранцы и лица без гражданства лишены возможности действовать как граждане Российской Федерации, притом что представители иностранных государств обладают правом дипломатического иммунитета (экстерриториальности).