russian_strategy

разработка содержательных

методик и тестовых блоков

вопросов проведения

аттестации

4.3.3.

Создание центров оценки государственных

Внесение изменений в

служащих

Федеральный Закон от

27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О

государственной гражданской

службе».

Разработка проекта Указа

Президента РФ «О центрах

оценки государственных

служащих».

Разработка проекта Указа

Президента РФ «О системе

профессиональной

сертификации

государственных гражданских

служащих».

Разработка порядка

проведения оценки

профессиональных качеств и

многоуровневой системы

сертификатов для

государственных служащих

4.3.4.

Увеличение доли представителей

Внесение изменений в Федеральный Закон от 27.07.2004 г. № 79-

общественности в составе конкурсных и

ФЗ «О государственной гражданской службе» и ряд подзаконных

аттестационных комиссий, а также

актов.

комиссий по урегулированию конфликта

Создание базы данных независимых экспертов

интересов

4.3.5.

Внедрение «карт коррупции» в

Внесение изменений в Федеральный Закон от 25.12.2008 г. №

государственных органах

273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Внесение изменений в Федеральный Закон от 27.07.2004 г. № 79-

ФЗ «О государственной гражданской службе».

Внесение изменений в Указ Президента РФ от 19.05.2008 г. №

631

Предлагаемые меры

Сроки реализации

2012 г.

2013—2015 гг.

2016—2020 гг.

Введение доказательного

Изменения регламента ГД

порядка необходимости

и Правительства,

и эффективности

предусматривающие

регулирования,

недопустимость принятия

совершенствование

регулирования без ОРВ.

оценки регулирующего

Интеграция процедур

воздействия

межведомственного

согласования в процедуры

публичного обсуждения

(межведомственное

согласование не должно

перечеркивать результаты

публичного обсуждения)

Введение судебного

обжалования мер

государственного

регулирования на

основании факта

нарушения

установленных процедур

их принятия

(предварительное

информирование,

публичные обсуждения,

оценка регулирующего

воздействия, проч.)

Минимизация

Ревизия всего массива

(оптимизация)

НПА, выявление и

количества объектов

пакетная отмена норм,

государственного

создающих барьеры для

регулирования и

бизнеса и граждан

требований к объектам

(включая как

содержательные

требования, так и

требования по

предоставлению

отчетности, информации,

получению разрешений,

обязательному членству в

СРО и т. п.). Список НПА

всех уровней, подлежащих

отмене, должен

формироваться на

основании предложений

бизнеса и граждан, прежде

всего, их объединений.

Отмена проводится без

предварительного

определения критериев

избыточности

Оптимизация системы

Отмена ряда видов

оценки соответствия,

государственного

Предлагаемые меры

Сроки реализации

2012 г.

2013—2015 гг.

2016—2020 гг.

разрешительных и

контроля (надзора) с

контрольно-надзорных

параллельным

полномочий

расширением

возможностей частного

инфорсмента

законодательства

Включение в функции

государственных

контролирующих

органов обязанности

предоставления

консультативной

помощи гражданам и

бизнесу по обеспечению

соблюдения

обязательных

требований по

безопасности

Существенное

ограничение полномочий

правоохранительных

органов по контролю за

деятельностью

хозяйствующих субъектов

Формирование системы

Создание открытой для

мониторинга

всех заинтересованных

эффективности

лиц системы учета и

государственного

анализа нарушений

регулирования

установленных

обязательных требований

и фактов причинения

вреда вследствие их

нарушения

Изменения в сфере

Отмена закона «О

саморегулирования

саморегулирумых

организациях», поскольку

этот закон фактически

сдерживает развитие

добровольного

саморегулирования.

Допустимость

обязательного

саморегулирования только

в отраслях с однородным

составом участников

(преимущественно для

физических лиц)

Отмена требований

наличия

компенсационного фонда

для СРО с обязательным

участием

Расширение

Введение в гражданское

возможностей частного

и уголовное право

инфорсмента

универсального

Предлагаемые меры

Сроки реализации

2012 г.

2013—2015 гг.

2016—2020 гг.

законодательства

принципа возможности

защиты общественного

интереса (защиты

интереса

неопределенного круга

лиц)

Расширение возможностей для коллективных исков и

представительства интересов, в т. ч. со стороны

негосударственных организаций

Увеличение размеров компенсаций морального вреда по гражданским (в т. ч.

потребительским) искам

Ответственность

Усиление материальной

органов власти,

ответственности

должностных лиц за

государственных

принимаемые решения,

контролирующих органов

действия или

и органов по

бездействие

подтверждению

соответствия по

гражданским искам о

причинении

имущественного вреда в

случае, если соответствие

было подтверждено

Ответственность

Сокращение

предпринимателей за

административной и

нарушение или

уголовной

несоблюдение

ответственности за

установленных

нарушения в

обязательных

хозяйственной сфере

требований

Перевод

взаимоотношений,

связанных с причинением

имущественного вреда, в

сферу гражданского

законодательства

Безусловный запрет на

возбуждение уголовных

дел по экономическим

преступлениям при

отсутствии пострадавших

Обеспечение открытости

Внедрение единого стандарта предоставления

и доступности

информации о деятельности органов публичной

информации

власти, обеспечивающего требования не только к

составу информации, но и к конкретным форматам,

интерфейсу ее предоставления

Отражение на интернет-

сайтах органов

публичной власти

планов и программ,

проектов решений,

информационных и

аналитических

материалов к ним.

Обеспечение

инструментария для

635

Предлагаемые меры

Сроки реализации

2012 г.

2013—2015 гг.

2016—2020 гг.

обсуждения проектов

(форумов)

Регулярное проведение мониторинга открытости и доступности информации,

размещаемой на сайтах государственных органов и органов местного

самоуправления

Развитие досудебного

Разработка и внедрение эффективного механизма

обжалования действий

компенсаций и возмещения вреда гражданам и

должностных лиц и

предпринимателям (в том числе морального) за

административной

нарушение их законных прав государственными

юстиции

органами, за нарушение установленных стандартов

государственных услуг, незаконное преследование и т.

п.

Обеспечение гарантий

Организация мониторинга государственных и

качества

муниципальных услуг силами неправительственных

государственных и

организаций, с учетом необходимости:

муниципальных услуг

— законодательного закрепления обязанности ОИВ

периодически проводить внешнюю оценку

(мониторинг) стандартов государственных и

муниципальных услуг и их коррекции по результатам

мониторингов;

— публикации общественного доклада по результатам

мониторинга, включающего рейтинги органов

отраслевого и территориального управления по

значимым для населения параметрам;

— финансирования всех участников процедур

общественного мониторинга за счет бюджетных

средств

Создание условий и

Переход к формированию регламентов на базе

механизмов ориентации

стандартов государственных услуг, а стандартов — на

государственных услуг

базе исследований предпочтений граждан и бизнеса

на потребности граждан

по нормативно принятой методике (Хартии граждан)

и бизнеса

Систематизация и объединение услуг различных

ведомств и уровней публичной власти по

«жизненным» ситуациям

Разработка механизмов,

позволяющих учитывать

предпочтения граждан и

бизнеса по характеру и

условиям обслуживания

и на основе этого

определять

индивидуальные

«траектории»

обслуживания для

отдельных групп

заявителей (клиентов)

Максимальное

внедрение принципа

экстерриториальности и

конкуренции при

предоставлении

государственных услуг

Исчерпывающее описание

необходимых и

обязательных услуг и

636

Предлагаемые меры

Сроки реализации

2012 г.

2013—2015 гг.

2016—2020 гг.

установление требований

к ним

Предлагаемые меры

Сроки реализации

2012 г.

2013—2015 гг.

2016—2020 гг.

Введение

Разработка и последовательная реализация плана

доказательного порядка

введения в действие законодательства об ОРВ по

необходимости и

уровням организации государственной власти и

эффективности

местного самоуправления и по субъектам РФ

регулирования,

Разработка и принятие

совершенствование

законодательства,

оценки регулирующего

определяющего правила

воздействия

проведения оценки

регулирующих

воздействий,

обеспечивающие

реальное согласование

интересов затрагиваемых

групп, включая:

— обеспечение

заблаговременной

публикации (в том числе

в сети Интернет) планов

нормотворческой

деятельности различных

органов власти;

— достаточные сроки для

ознакомления

заинтересованных групп

с содержанием

публикуемого проекта и

анализа последствий его

реализации;

— обязательность

целевого

информирования

негосударственных

организаций,

представляющих

заинтересованные

стороны, о разработке и

намечаемом обсуждении

проекта регуляции;

— обязательность

проведения публичных

слушаний с участием

негосударственных

некоммерческих

организаций, способных

представлять интересы

Предлагаемые меры

Сроки реализации

2012 г.

2013—2015 гг.

2016—2020 гг.

различных социальных и

профессиональных групп;

— обязательность

согласования

(визирования)

представителями всех

заинтересованных сторон

совместно выработанного

проекта регуляции

(вариант — введение

права отлагательного

вето);

— возможность

судебного оспаривания

принятой регуляции в

случае нарушения

утвержденной процедуры

Организация и осуществление общественно-

государственного мониторинга реализации

законодательства об оценке регулирующего

воздействия

Введение обязательства

финансирования за счет

бюджетных средств

деятельности всех

участников процедур

оценки регулирующего

воздействия

Введение судебного

обжалования мер

государственного

регулирования на

основании факта

нарушения установленных

процедур их принятия

(предварительное

информирование,

публичные обсуждения,

оценка регулирующего

воздействия, проч.)

Минимизация

(оптимизация)

Разработка и внедрение квазисудебных процедур

количества объектов

пересмотра действующих НПА с участием

государственного

организаций бизнеса и граждан

регулирования и

требований к объектам

Оптимизация системы

Стимулирование

оценки соответствия,

расширения сети

Предлагаемые меры

Сроки реализации

2012 г.

2013—2015 гг.

2016—2020 гг.

разрешительных и

независимых

контрольно-надзорных

испытательных и

полномочий

измерительных

лабораторий,

имущественно

ответственных за

достоверность

проводимых измерений

Установление законодательных основ,

позволяющих скоординировать действия

правительства, федеральных ведомств,

администраций субъекта РФ, местных органов

власти в сфере контроля и надзора, устранить

разрывы и пересечения в полномочиях сверху

донизу

Учреждение на

региональном уровне

единого Бюро жалоб по

безопасности и

идентичности товаров и

услуг, создаваемого и

действующего на базе

существующих

негосударственных

организаций и оперативно

взаимодействующего с

единой информационной

системой сведений о

нарушениях обязательных

требований.

Учреждение должности

омбудсмена по защите

прав потребителей с

функцией досудебного

улаживания споров

Разработка и внедрение

административного

межведомственного

регламента оперативного

отзыва опасного товара с

рынка

Формирование системы

Создание открытой для

мониторинга

всех заинтересованных

эффективности

лиц системы учета и

государственного

анализа нарушений

регулирования

установленных

обязательных требований

и фактов причинения