russian_strategy
.pdf
Качество государственных и муниципальных услуг
Стратегия 1 |
Стратегия 2 |
Стратегия 3 |
|
|
|
3.1. Создание условий и механизмов ориентации государственных услуг на потребности граждан и бизнеса
Переход к формированию регламентов на базе стандартов государственных услуг, а стандартов — на базе исследований предпочтений граждан и бизнеса по нормативно принятой методике (Хартии граждан) (2012—2014)
Систематизация и объединение услуг различных ведомств и уровней публичной власти по «жизненным» ситуациям (2012—2014)
Разработка механизмов, позволяющих учитывать предпочтения граждан и бизнеса по характеру и условиям обслуживания и на основе этого определять индивидуальные «траектории» обслуживания для отдельных групп заявителей (клиентов) (2013—2014)
Максимальное внедрение принципа экстерриториальности и конкуренции при предоставлении государственных услуг (2013—2014)
Исчерпывающее описание необходимых и обязательных услуг и установление требований к ним (2012)
Развитие конкурентного рынка обслуживания в сфере государственных и муниципальных услуг (2013—2014)
Совершенствование системы государственного (муниципального) задания и методик определения платности в сфере государственных и муниципальных услуг (2012—
2013)
3.2. Обеспечение гарантий качества государственных и муниципальных услуг
Организация мониторинга государственных и муниципальных услуг силами неправительственных организаций, с учетом необходимости:
—законодательного закрепления обязанности ОИВ периодически проводить внешнюю оценку (мониторинг) стандартов государственных и муниципальных услуг и их коррекции по результатам мониторингов (2012);
—публикации общественного доклада по результатам мониторинга, включающего рейтинги органов отраслевого и территориального управления по значимым для населения параметрам (2012);
—финансирования всех участников процедур общественного мониторинга за счет бюджетных средств (2013—2014)
Обеспечение соответствия кадрового потенциала государственной службы функциям органов власти, усиления мотивации и подотчетности государственных служащих
Стратегия 1 |
Стратегия 2 |
Стратегия 3 |
|
|
|
4.1. Обеспечение соответствия кадрового потенциала государственной и муниципальной службы функциям органов власти |
||
|
|
|
Реформа реестра должностей на основе профессионально- |
|
|
функциональной организации государственной службы, |
|
|
обеспечивающей «привязку» потребности в кадрах к функциям, |
|
|
объему и сложности деятельности (2013—2014). Разработка |
|
|
набора квалификационных требований и компетентностей к |
|
|
|
|
|
|
|
591 |
каждой профессионально-функциональной группе (2015—2020) |
|
|
|
Для стратегий 2—3 данная мера не существенна |
|
Определение штатной численности, фонда оплаты труда и его |
||
динамики в соответствии с изменением объема функций и |
|
|
полномочий органов власти, состоянием рынка труда (2015— |
|
|
2020) |
|
|
|
|
|
Создание органа по управлению государственной службой (2012) |
|
|
|
|
|
Внедрение на государственной службе современных технологий |
|
|
управления персоналом (2013—2014). |
|
|
|
|
|
Вывод за пределы государственной службы части |
|
|
обеспечивающего персонала (2013—2014) |
|
|
|
|
|
Создание и внедрение программ повышения квалификации |
|
|
служащих, ориентированных на развитие актуальных |
|
|
профессиональных и поведенческих компетенций, практических |
|
|
навыков использования новых технологий государственного |
|
|
управления (2012—2020) |
|
|
|
|
|
4.2. Совершенствование систем оплаты, стимулирования, награждения и социального страхования государственных служащих |
||
|
|
|
Расширение сферы применения оценки деятельности |
|
|
государственных служащих на основе системы ключевых |
|
|
показателей, создание центров оценки государственных |
|
|
служащих (2013—2015) |
Для стратегий 2—3 данная мера не существенна |
|
|
|
|
Упорядочение (упрощение) структуры оплаты труда |
|
|
государственных служащих. Расширение использования особого |
|
|
порядка оплаты труда (результативных контрактов) (2013—2014) |
|
|
|
|
|
Приведение структуры и размера компенсационного пакета |
|
|
государственного служащего в соответствие с рынком труда, |
|
|
обеспечение возможности его индивидуализации (по набору |
|
|
основных и дополнительных социальных гарантий) (2015—2020) |
|
|
Совершенствование системы нематериального стимулирования |
|
|
(ведомственных наград и прочих поощрений) (2013) |
|
|
|
|
|
Разработка законодательства о пенсионном обеспечении и |
|
|
страховании государственных служащих (2015—2020) |
|
|
|
|
|
4.3. Обеспечение открытости государственной и муниципальной службы, создание антикоррупционных механизмов |
||
|
|
|
Повышение конкурсности поступления на государственную |
|
Расширение количества выборных должностей и |
|
|
|
592
службу, дифференциация «входных барьеров» для разных |
|
введение комиссионного управления надзорными |
профессионально-функциональных групп служащих (2013—2014) |
|
органами (2013—2020) |
|
|
|
Внедрение и расширение практики подбора государственных |
|
|
служащих специализированными и независимыми кадровыми |
|
|
агентствами (2013—2014) |
|
|
|
|
|
Обеспечение эффективного и значимого участия представителей |
|
|
общественности в процедурах отбора на государственную |
|
|
службу, в работе конкурсных и аттестационных комиссий, |
|
|
комиссий по урегулированию конфликта интересов (2013—2014) |
|
|
|
|
|
Внедрение механизмов аттестации государственных служащих, |
|
Для госслужащих, непосредственно оказывающих |
связанных с оценкой эффективности и результативности (2013— |
|
услуги гражданам и бизнесу — обязательный учет |
2014) |
|
мнений последних для оценки госслужащего (2013— |
|
|
2020) |
|
|
|
Внедрение «карт коррупции» государственных органов, |
|
|
отражающих коррупционные риски (2012) |
|
|
|
|
|
Создание внутриведомственных систем консультирования по |
|
|
вопросам административной этики (2012) |
|
|
|
|
|
Дополнение декларирования доходов и имущества |
|
Введение декларирования расходов (2012) |
декларированием интересов (2012) |
|
|
|
|
|
Внедрение механизмов горизонтальной и вертикальной ротации |
|
Разработка для различных категорий госслужащих |
государственных служащих (прежде всего для госслужащих |
|
вариантных легальных компенсационных схем |
таможенных, налоговых и т. п. органов) (2013—2014) |
|
(«меню контрактов») параллельно с введением в УК |
|
|
санкции в виде конфискации имущества за |
|
|
коррупционные действия (2012—2020) |
|
|
|
593
«Дорожная карта» по оптимизации присутствия государства (базовый сценарий)
|
№№ |
Целевые задачи |
|
Основные мероприятия |
|
|
|
п/п |
|
2012 г. |
2013—2015 гг. |
2016—2020 гг. |
|
|
|
|
Общие мероприятия по всем направлениям |
|
|
|
|
|
|
1. Внесение изменений в |
|
|
|
|
|
|
Концепцию снижения |
|
|
|
|
|
|
административных барьеров и |
|
|
|
|
|
|
повышение доступности |
|
|
|
|
|
|
государственных и |
|
|
|
|
|
|
муниципальных услуг на 2011— |
|
|
|
|
|
|
2013 годы, утвержденную |
|
|
|
|
|
|
распоряжением Правительства |
|
|
|
|
|
|
Российской Федерации от 10 |
|
|
|
|
|
|
июня 2011 г. № 1021-р |
|
|
|
|
|
|
|
2. Разработка проекта |
|
|
|
|
|
|
Концепции снижения |
|
|
|
|
|
|
административных барьеров |
|
|
|
|
|
|
и повышения доступности |
|
|
|
|
|
|
государственных и |
|
|
|
|
|
|
муниципальных услуг на |
|
|
|
|
|
|
2014—2020 годы |
|
|
I. Институциональная среда ведения бизнеса
1.1. Введение доказательного порядка необходимости и эффективности регулирования, совершенствование оценки регулирующего воздействия
1. Обеспечение целевой ориентации государственного регулирования
1.1.1. |
Внедрение доказательного порядка |
1. Разработка федерального |
|
|
1. |
необходимости и эффективности |
закона о порядке подготовки |
|
|
|
действующего или вновь вводимого |
нормативных правовых актов |
|
|
|
регулирования и создание механизмов, |
Российской Федерации, |
|
|
|
исключающих восстановление избыточных |
оказывающих регулирующее |
|
|
|
(ранее ликвидированных) форм |
воздействие на граждан и |
|
|
|
регулирования в других сферах и формах. |
хозяйствующие субъекты, оценки |
|
|
|
Изменение содержания финансово- |
эффективности установленных |
|
|
|
экономических обоснований введения |
мер государственного |
|
|
594
№№ |
Целевые задачи |
|
Основные мероприятия |
|
п/п |
|
2012 г. |
2013—2015 гг. |
2016—2020 гг. |
|
регуляций в части учета издержек и выгод |
регулирования и их |
|
|
|
государства, граждан и хозяйствующих |
совершенствования |
|
|
|
субъектов, третьих лиц. |
|
|
|
|
Введение судебного обжалования мер |
2. Внесение изменений в |
|
|
|
государственного регулирования на |
Регламент Правительства |
|
|
|
основании нарушения установленных |
Российской Федерации, |
|
|
|
процедур их принятия (предварительное |
утвержденный Постановлением |
|
|
|
информирование, публичные обсуждения, |
Правительства Российской |
|
|
|
оценка регулирующего воздействия, проч.) |
Федерации от 1 июня 2004 г. № |
|
|
|
|
260 в части: |
|
|
|
|
1) введения доказательного |
|
|
|
|
порядка необходимости введения |
|
|
|
|
мер государственного |
|
|
|
|
регулирования для граждан и |
|
|
|
|
хозяйствующих субъектов с |
|
|
|
|
указанием целей |
|
|
|
|
государственного регулирования; |
|
|
|
|
2) распространения оценки |
|
|
|
|
регулирующего воздействия на |
|
|
|
|
все нормативные правовые акты, |
|
|
|
|
устанавливающие регулирующее |
|
|
|
|
воздействие на граждан и |
|
|
|
|
хозяйствующие субъекты; |
|
|
|
|
3) введения публичных |
|
|
|
|
обсуждений НПА, |
|
|
|
|
устанавливающих регулирующее |
|
|
|
|
воздействие на граждан и |
|
|
|
|
хозяйствующие субъекты, и |
|
|
|
|
учета их результатов; |
|
|
|
|
4) установление порядка |
|
|
|
|
обжалования мер |
|
|
|
|
государственного регулирования |
|
|
|
|
(в т. ч. судебного) в случаях |
|
|
|
|
|
|
595 |
№№ |
Целевые задачи |
|
Основные мероприятия |
|
п/п |
|
2012 г. |
2013—2015 гг. |
2016—2020 гг. |
|
|
нарушения установленных |
|
|
|
|
процедур их принятия |
|
|
|
|
(предварительное |
|
|
|
|
информирование, публичные |
|
|
|
|
обсуждения, оценка |
|
|
|
|
регулирующего воздействия, |
|
|
|
|
проч.) |
|
|
|
|
3. Внесение изменений в |
|
|
|
|
Регламент Государственной |
|
|
|
|
Думы Федерального Собрания |
|
|
|
|
Российской Федерации, |
|
|
|
|
утвержденный Постановлением |
|
|
|
|
Государственной Думы |
|
|
|
|
Федерального Собрания |
|
|
|
|
Российской Федерации от 22 |
|
|
|
|
января 1998 г. № 2134-II ГД, в |
|
|
|
|
части: |
|
|
|
|
— распространения оценки |
|
|
|
|
регулирующего воздействия на |
|
|
|
|
все вносимые в Государственную |
|
|
|
|
Думу законодательные акты, |
|
|
|
|
устанавливающие регулирующее |
|
|
|
|
воздействие на граждан и |
|
|
|
|
хозяйствующие субъекты |
|
|
|
|
4. Разработка проекта |
|
|
|
|
постановления Правительства |
|
|
|
|
Российской Федерации об |
|
|
|
|
утверждении методики |
|
|
|
|
определения значений |
|
|
|
|
недопустимых рисков в |
|
|
|
|
определенных сферах |
|
|
|
|
экономической деятельности, |
|
|
|
|
при которых может вводиться |
|
|
|
|
|
|
596 |
№№ |
Целевые задачи |
|
Основные мероприятия |
|
п/п |
|
2012 г. |
2013—2015 гг. |
2016—2020 гг. |
|
|
государственное регулирование |
|
|
|
|
для граждан и хозяйствующих |
|
|
|
|
субъектов |
|
|
|
|
|
5. Разработка проекта |
|
|
|
|
постановления |
|
|
|
|
Правительства Российской |
|
|
|
|
Федерации об утверждении |
|
|
|
|
значений недопустимых |
|
|
|
|
рисков в определенных |
|
|
|
|
сферах экономической |
|
|
|
|
деятельности, при которых |
|
|
|
|
может вводиться |
|
|
|
|
государственное |
|
|
|
|
регулирование для граждан и |
|
|
|
|
хозяйствующих субъектов |
|
1.1.1. |
Обеспечение участия адресатов |
|
1. Разработка проекта |
|
2. |
регулирования и общества в процессах |
|
постановления |
|
|
формирования регулирующих норм и |
|
Правительства Российской |
|
|
решений |
|
Федерации об утверждении |
|
|
|
|
порядка создания и ведения |
|
|
|
|
единого государственного |
|
|
|
|
информационного ресурса, |
|
|
|
|
содержащего уведомления о |
|
|
|
|
разработке проектов |
|
|
|
|
нормативных правовых актов |
|
|
|
|
и иные материалы, |
|
|
|
|
результаты публичных |
|
|
|
|
обсуждений, результаты |
|
|
|
|
оценок регулирующего |
|
|
|
|
воздействия, а также |
|
|
|
|
предоставления из него |
|
|
|
|
информации всем |
|
|
|
|
заинтересованным лицам |
|
|
|
|
|
597 |
№№ |
Целевые задачи |
|
Основные мероприятия |
|
п/п |
|
2012 г. |
2013—2015 гг. |
2016—2020 гг. |
|
|
|
2. Создание и ведение |
|
|
|
|
единого государственного |
|
|
|
|
информационного ресурса, |
|
|
|
|
содержащего уведомления о |
|
|
|
|
разработке проектов |
|
|
|
|
нормативных правовых актов |
|
|
|
|
и иные материалы, |
|
|
|
|
результаты публичных |
|
|
|
|
обсуждений, результаты |
|
|
|
|
оценок регулирующего |
|
|
|
|
воздействия, а также |
|
|
|
|
предоставление из него |
|
|
|
|
информации всем |
|
|
|
|
заинтересованным лицам |
|
1.1.1. |
Переход на установление мер |
|
1. Замена ведомственных и региональных норм |
|
3. |
государственного регулирования, включая |
|
государственного регулирования нормами, установленными |
|
|
установление объектов государственного |
|
законодательством РФ и актами Правительства Российской |
|
|
регулирования, обязательных требований, |
|
Федерации: |
|
|
форм и процедур оценки соответствия |
|
— на федеральном уровне; |
|
|
(контроля, надзора) преимущественно |
|
— на региональном уровне |
|
|
законодательными актами и |
|
|
|
|
установленными в соответствии с ними |
|
|
|
|
актами Правительства Российской |
|
|
|
|
Федерации, без передачи этих полномочий |
|
|
|
|
федеральным и региональным органам |
|
|
|
|
исполнительной власти |
|
|
|
1.1.1. |
Разработка и реализация Концепции |
1. Разработка Концепции |
|
|
4. |
государственной политики по |
государственной политики по |
|
|
|
установлению и развитию мер |
установлению и развитию мер |
|
|
|
регулирования в рамках Таможенного |
регулирования в рамках |
|
|
|
союза, ЕврАзЭС и других интеграционных |
Таможенного союза, ЕврАзЭС и |
|
|
|
объединений |
других интеграционных |
|
|
|
|
объединений, направленной на |
|
|
|
|
|
|
598 |
№№ |
Целевые задачи |
|
Основные мероприятия |
|
п/п |
|
2012 г. |
2013—2015 гг. |
2016—2020 гг. |
|
|
гармонизацию мер |
|
|
|
|
регулирования с |
|
|
|
|
международными документами и |
|
|
|
|
устранение административных |
|
|
|
|
барьеров |
|
|
|
|
|
2. Внесение |
|
|
|
|
соответствующих изменений |
|
|
|
|
в международные |
|
|
|
|
соглашения, направленных на |
|
|
|
|
гармонизацию мер |
|
|
|
|
регулирования с |
|
|
|
|
международными |
|
|
|
|
документами и устранение |
|
|
|
|
административных барьеров |
|
1.1.2. Внедрение лучших международных стандартов и практик государственного регулирования (переход к «умному регулированию»)
1.1.2. |
Создание и организация работы Рабочего |
1. Разработка проекта |
|
|
1. |
органа (совета или комиссии) по защите |
Федерального закона «О |
|
|
|
инвесторов и контролю за нормами, |
конституировании |
|
|
|
регулирующими предпринимательский и |
Национального совета по |
|
|
|
инвестиционный климат |
инвестициям и контролю норм |
|
|
|
|
при Правительстве Российской |
|
|
|
|
Федерации» |
|
|
|
|
|
2. Организация работы |
|
|
|
|
Национального совета по |
|
|
|
|
инвестициям и контролю за |
|
|
|
|
нормами, регулирующими |
|
|
|
|
предпринимательский и |
|
|
|
|
инвестиционный климат |
|
1.1.2. |
Создание правил инициирования |
1. Разработка проекта |
|
|
2. |
пересмотра регуляций со стороны граждан, |
постановления Правительства об |
|
|
|
субъектов предпринимательской и иной |
утверждении порядка |
|
|
|
хозяйственной деятельности, бизнес- |
рассмотрения предложений |
|
|
|
ассоциаций, общественных организаций, |
(инициатив) граждан, субъектов |
|
|
599
№№ |
Целевые задачи |
|
Основные мероприятия |
|
п/п |
|
2012 г. |
2013—2015 гг. |
2016—2020 гг. |
|
органов власти различных уровней |
хозяйственной деятельности, |
|
|
|
|
бизнес-ассоциаций, |
|
|
|
|
общественных организаций, |
|
|
|
|
органов власти различных |
|
|
|
|
уровней по устранению |
|
|
|
|
административных барьеров |
|
|
1.1.2. |
Апробация экспериментальных |
|
1. Разработка Постановления |
|
3. |
механизмов правотворчества: НПА с |
|
Правительства Российской |
|
|
конечным сроком действия, со статьями |
|
Федерации об утверждении |
|
|
(пунктами) о проведении регулярной |
|
порядка введения |
|
|
(отслеживающей, срочной) оценки |
|
нормативных правовых |
|
|
эффективности НПА |
|
актов, устанавливающих |
|
|
|
|
экспериментальные меры |
|
|
|
|
государственного |
|
|
|
|
регулирования и контроля их |
|
|
|
|
применения |
|
|
|
|
|
2. Разработка НПА с |
|
|
|
|
конечным сроком действия |
1.1.2. |
Создание единой информационной и |
|
1. Разработка Постановления |
|
4. |
аналитической базы оценки |
|
Правительства Российской |
|
|
регулирующего воздействия и |
|
Федерации об утверждении |
|
|
государственного информационного |
|
порядка мониторинга и |
|
|
ресурса оценки регулирующего |
|
анализа фактического |
|
|
воздействия |
|
регулирующего воздействия |
|
|
|
|
принятых НПА, |
|
|
|
|
предоставления информации |
|
|
|
|
в этой области всем |
|
|
|
|
заинтересованным лицам. |
|
|
|
|
2 Создание единой |
|
|
|
|
информационной и |
|
|
|
|
аналитической базы оценки |
|
|
|
|
регулирующего воздействия |
|
|
|
|
и государственного |
|
|
|
|
|
600 |