russian_strategy
.pdf
|
и НПО/СПО в процессе обучения |
|
|
|
|
|
|
|
Размещение централизованного заказа, а также выделение грантов на разработку электронных |
10 |
|
|
образовательных ресурсов |
|
|
|
|
|
|
|
Стимулирование развития рынка производства электронных образовательных ресурсов за счет выделения ОУ |
8 |
|
|
и учреждениям НПО/СПО средств на их приобретение, а также оплата использования электронных учебников |
|
|
|
|
|
|
|
Разработка единой информационной системы дистанционного обучения |
2,5 |
|
|
|
|
|
|
Стимулирование разработки учителями собственных электронных образовательных ресурсов (проведение |
Рассчитывается |
|
|
конкурсов с выплатой денежных призов и др.) |
соответствующей |
|
|
|
экспертной |
|
|
|
группой |
|
|
|
|
|
|
Обеспечение переподготовки учителей к использованию ИКТ в электронных образовательных ресурсах (раз в |
6 |
|
|
четыре года) |
|
|
|
|
|
|
|
Итого по разделу: 107,5 |
||
|
|
|
|
Общее |
Внедрение во всех регионах систем «Электронная школа» с ведением журналов успеваемости в электронном |
4 |
|
образование: |
виде с доступом через Интернет к оценкам учащихся, предоставлением отчетности в органы управления |
|
|
развитие |
образованием |
|
|
технологий |
|
|
|
Оснащение центров тестирования и оценки качества образования — по 1 в каждом регионе |
2 |
||
оценки качества |
|||
|
|
||
и ведения |
Развитие информационной системы проведения ЕГЭ, в том числе переход к проведению экзамена в |
6 |
|
портфолио |
компьютерной форме, оснащение пунктов проведения ЕГЭ системами видеопротоколирования, подавления |
|
|
учащихся |
мобильной связи, компьютерными классами, ведением единого образовательного портфолио учащихся |
|
|
|
|
|
|
|
Итого по разделу: 12 |
||
|
|
|
|
Общее |
Создание системы дистанционного обучения и повышения квалификации преподавателей, контроля их |
2 |
|
образование: |
уровня знаний, формирование профессиональной сети учителей для обмена опытом и лучшими практиками |
|
|
обеспечивающие |
|
|
|
Внедрение системы доступа учащихся и преподавателей на территорию ОУ и учреждений НПО /СПО с |
15 |
||
мероприятия |
|||
использованием специальной карты доступа |
|
||
|
|
||
|
|
|
|
|
Внедрение систем видеонаблюдения за доступом в ОУ и НПО /СПО и на территории этих учреждений |
8 |
|
|
|
|
|
|
Итого по разделу: 25 |
||
|
|
|
|
|
|
571 |
|
Наука и высшая |
Инфраструктура |
Подключение вузов к сети Интернет на скорости не менее 512 Кбит/c на учащегося с |
Финансирование |
школа: |
учреждений |
созданием на всей их территории открытых систем беспроводного широкополосного |
не требуется |
использование |
|
доступа |
|
ИКТ |
|
|
|
|
Оснащение не менее 50 % аудиторий мультимедийным и компьютерным |
|
|
|
|
|
|
|
|
оборудованием для коллективной работы |
|
|
|
|
|
|
|
Выделение льготных кредитов для оснащения всех обучающихся в вузах нетбуками |
10 |
|
|
|
|
|
|
Развитие ГРИД-сети и сети распределенных высокопроизводительных вычислений с |
10 |
|
|
подключением к ней всех ведущих университетов и научных организаций |
|
|
|
|
|
|
Контент |
Централизованное приобретение доступа к банкам ведущих научных журналов и базам |
12 |
|
|
научных данных |
|
|
|
|
|
|
|
Обеспечение всех учащихся бесплатным доступом через Интернет ко всей |
Финансирование |
|
|
необходимой по программе учебной и учебной-методической литературе |
не требуется |
|
|
|
|
|
|
Создание единой базы знаний вуза, аккумулирующей всю методическую справочную |
|
|
|
литературу, результаты проведения исследовательских и научных работ |
|
|
|
|
|
|
Управление |
Внедрение в каждом вузе единой информационной системы оценки качества |
|
|
|
образования и управления деятельностью учреждения |
|
|
|
|
|
|
Единая база знаний |
Создание единой информационной системы, аккумулирующей результаты научных |
3 |
|
|
работ, НИОКР, ОКР |
|
|
|
|
|
|
Итого по разделу: 35 |
||
|
|
|
|
Здравоохранение: |
Оснащение станций и машин «скорой помощи» современными системами обработки вызовов, удаленного |
10 |
|
приоритеты |
доступа к медицинским данным, оборудованием ГЛОНАСС, радиосвязи и передачи данных и др. |
|
|
развития |
|
|
|
Внедрение системы электронных регистратур и ведения электронной медицинской карты во всех |
30 |
||
|
|||
|
государственных и муниципальных медучреждениях |
|
|
|
|
|
|
|
Оснащение 100 % рабочих мест врачей системами интеллектуальной поддержки принятия решений |
40 |
|
|
|
|
|
|
Оснащение 50 % всех медицинских лабораторий необходимым оборудованием и программным обеспечением |
10 |
|
|
обработки и хранения данных клинических испытаний |
|
|
|
|
|
|
|
Создание телемедицинской сети и центров персонального телемониторинга здоровья населения (престарелых, |
13 |
|
|
|
|
|
|
|
572 |
|
|
людей, имеющих хронические заболевания) |
|
|
|
|
|
|
|
Обеспечение доступности ЭМК для населения через Интернет и возможности удаленной записи к врачу |
3 |
|
|
|
|
|
|
Обеспечение мобильности ЭМК |
4 |
|
|
|
|
|
|
Итого по разделу: 110 |
||
|
|
|
|
Здравоохранение: |
Создание единой федеральной медицинской электронной библиотеки и системы дистанционного обучения, |
4 |
|
обеспечивающие |
повышения квалификации и переподготовки врачей |
|
|
задачи |
|
|
|
Создание единой системы нормативно-справочной информации, основных регистров и реестров |
2 |
||
|
|||
|
|
|
|
|
Создание единой системы персонифицированного учета оказанной медицинской помощи для организации |
2 |
|
|
расчетов в системе ОМС |
|
|
|
|
|
|
|
Создание системы мониторинга распространения социально-значимых заболеваний |
2 |
|
|
|
|
|
|
Переподготовка врачей для использования ИКТ |
3 |
|
|
|
|
|
|
Итого по разделу: 13 |
||
|
|
|
|
Система |
Создание на всей территории страны системы обработки вызовов экстренных оперативных служб с |
30 |
|
безопасности |
использованием единого номера «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб |
|
|
жизнедеятельност |
|
|
|
Развитие центров управления кризисными ситуациями |
5 |
||
и: |
|||
|
|
||
инфраструктура |
Внедрение системы видеонаблюдения и протоколирования «Безопасный город» во всех городах с населением |
25 |
|
|
больше 500 тысяч человек |
|
|
|
|
|
|
|
Развитие комплексной системы информирования населения о ЧС |
5 |
|
|
|
|
|
|
Внедрение системы мониторинга состояния критически важных объектов инфраструктуры |
15 |
|
|
|
|
|
|
Внедрение системы мониторинга перевозки особо опасных грузов |
5 |
|
|
|
|
|
|
Внедрение системы мониторинга радиационной обстановки в регионах нахождения атомных объектов |
5 |
|
|
|
|
|
|
Внедрение информационных систем обеспечения транспортной безопасности, в том числе создание единого |
10 |
|
|
банка данных проданных билетов |
|
|
|
|
|
|
|
Внедрение систем мониторинга дорожной обстановки и управления трафиком в городах с населением более 1 |
15 |
|
|
млн человек |
|
|
|
|
|
|
|
|
573 |
|
|
|
Итого по разделу: 115 |
|
|
|
|
|
Электронные |
Замена внутреннего паспорта на электронную смарт-карту с ЭЦП (превращение УЭК в полноценный ID с |
|
20 |
госуслуги |
отказом от банковского приложения и выдачей через ФМС России) |
|
|
|
|
|
|
|
Создание системы оплаты госплатежей с помощью интернет-банкинга, мобильных телефонов и платежных |
|
2 |
|
терминалов |
|
|
|
|
|
|
|
Развитие системы бесконтактных микроплатежей в сфере транспорта на основе стандарта NFC |
|
ГЧП с |
|
|
|
мобильными |
|
|
|
операторами |
|
|
|
|
|
Дотирование из федерального бюджета деятельности регионов по переводу государственных и |
|
30 |
|
муниципальных услуг в электронный вид |
|
|
|
|
|
|
|
Развитие систем предоставления персонифицированной информации ведомств на мобильные устройства |
|
2,5 |
|
|
|
|
|
Итого по разделу: 54,5 |
||
|
|
|
|
Инфраструктура |
Завершение создания ведомственных (региональных) компьютерных сетей с подключением всех |
30 |
|
электронного |
территориальных подразделений (органов местного самоуправления) |
|
|
правительства |
|
|
|
Развитие ведомственных информационных систем федеральных органов исполнительной власти |
108 |
||
|
|||
|
|
|
|
|
Обеспечение доступа к сети Интернет в соответствии с единым стандартом скорости со всех рабочих мест |
4 |
|
|
|
|
|
|
Подключение ведомственных и региональных систем к СМЭВ |
2 |
|
|
|
|
|
|
Создание системы ведомственных центров обработки |
10 |
|
|
|
|
|
|
Создание национального депозитария данных об основных объектах государственного управления и системы |
5 |
|
|
глобального резервирования данных |
|
|
|
|
|
|
|
Завершение создания системы межведомственной защищенной электронной почты, электронного |
2 |
|
|
документооборота и программной межведомственной видеоконференцсвязи (аналога Skype) с возможностью |
|
|
|
подключения к ней всех рабочих мест всех ведомств |
|
|
|
|
|
|
|
|
Итого по разделу: 161 |
|
|
|
|
|
Электронный |
Парламент |
Создание системы учета прохождения всех нормативно-правовых актов для публикации и |
1,5 |
парламент и |
|
проведения общественной экспертизы всех разрабатываемых проектов нормативных |
|
|
|
правовых актов на всех уровнях, размещения информации обо всех представителях |
|
|
|
574 |
|
правосудие |
|
граждан в представительных и законодательных органах на всех уровнях |
|
|
|
|
|
|
Правосудие |
Внедрение систем видеотелеприсутствия заключенных при рассмотрении их дел в судах |
8 |
|
|
|
|
|
|
Перевод всей системы представления дел в суды в электронном виде |
|
|
|
|
|
|
|
Создание электронных архивов с отказом от хранения судебных дел в бумажном виде |
|
|
|
|
|
|
|
Обеспечение обязательной публикации решений мировых судей в сети Интернет |
|
|
|
|
|
|
Правовая |
Создание единой системы государственного учета сообщения и заявления о |
6 |
|
статистика |
преступлениях, состояния преступности и др. |
|
|
|
|
|
|
|
Итого по разделу: 15,5 |
|
|
|
|
|
Культура |
Подключение региональных библиотек, музеев и архивов к сети Интернет на скорости не менее 10 мбит/с, |
|
8 |
|
муниципальных библиотек, музеев и архивов — на скорости не менее 2 мбит/c |
|
|
|
|
|
|
|
Оснащение 100 % муниципальных библиотек, музеев и архивов стандартными центрами компьютерного |
|
15 |
|
доступа |
|
|
|
|
|
|
|
Внедрение систем электронного каталога в библиотеках, музеях и архивах |
|
15 |
|
|
|
|
|
Оснащение музеев и архивов центрами оцифровки |
|
8 |
|
|
|
|
|
Создание единых каталогов: библиотечного, музейного и архивного |
|
5 |
|
|
|
|
|
Оцифровка культурного наследия |
|
5 |
|
|
|
|
|
|
Итого по разделу: 81 |
|
|
|
|
|
Суммарные бюджетные расходы на реализацию мероприятий |
|
1211,2 |
|
|
|
|
|
575
Раздел V Эффективное государство
Глава 18. Оптимизация присутствия государства. Глава 19. Развитие общественных институтов.
Глава 20. Управление государственной собственностью и приватизация.
Глава 21. Повышение эффективности государственных инвестиций и госзакупок.
Глава 22. Реформа бюджетного сектора в экономике. Глава 23. Реальный федерализм, местное самоуправление, межбюджетная политика.
576
Глава 18 Оптимизация присутствия государства
Основные выводы и рекомендации:
Необходимо последовательное применение доказательного порядка необходимости и эффективности государственного регулирования, использование оценки регулирующего воздействия вновь принимаемых и действующих нормативных правовых актов с участием и учетом результатов для всех заинтересованных сторон.
Обязательные требования должны быть прозрачными и увязанными с целями регулирования. Необходимо упрощение, исключение дублирования форм и процедур оценки соответствия, разрешительных и контрольно-надзорных полномочий, гармонизация их с международными документами.
Следует повысить ответственность органов власти и должностных лиц за действие (бездействие), а также предпринимателей — за несоблюдение установленных обязательных требований.
Целесообразно увеличить размеры компенсаций морального вреда по гражданским (в т. ч. потребительским) искам, расширить возможности для коллективных исков и представительства интересов, в т. ч. со стороны негосударственных организаций, развивать систему досудебного решения споров и третейского судебного разбирательства.
Необходимо обеспечить современные стандарты обслуживания в сфере государственных и муниципальных услуг в соответствии с предпочтениями граждан и бизнеса, исключить граждан из процессов межведомственного взаимодействия, создать мультиканальный, в т. ч. электронный доступ к государственным и муниципальным услугам.
Следует стремиться к открытости и доступности информации о планах и результатах деятельности органов власти, развивать механизмы участия различных групп интересов в процессе принятия решений.
Необходимо обеспечение соответствия полномочий (функций) и кадрового потенциала органов исполнительной власти, совершенствование реестра должностей государственной службы (на основе профессионально-функционального подхода), повышение действенности механизмов отбора на государственную службу и карьерного роста по заслугам.
Необходимо перейти к формированию эффективного контракта с государственным служащим с учетом состояния рынка труда, оценке результатов индивидуальной деятельности и стимулированию по результатам.
577
1. Текущее положение дел
Итоги 2000-х: динамика качественных показателей в сфере государственного управления
За последние 10 лет были созданы элементы нормативной правовой и методической базы, призванной придать большую результативность деятельности исполнительной власти, улучшить ее взаимодействие с гражданским обществом, упорядочить внутренние связи, укрепить кадровый потенциал государственной службы. В отдельных сферах удалось добиться снижения административных барьеров и повышения качества государственных услуг, в том числе за счет лучшего межведомственного взаимодействия, использования информационнокоммуникационных технологий.
Однако в целом результаты реформ государственного управления остались незаметными для граждан и бизнеса, не обеспечили улучшения предпринимательского климата, доступности государственных услуг, снижения уровня коррупции, роста доверия к государственным институтам. Почти ни одно нововведение не было реализовано в полном объеме либо не дало ожидавшегося конечного эффекта. В результате недостатки
государственного управления стали одним из главных факторов, негативно повлиявших на инвестиционный и предпринимательский климат, отношение граждан к государственным институтам.
По многим обобщающим показателям качества государственного управления не наблюдалось положительной динамики.
Динамика показателей России в рейтинге Качества государственного регулирования Всемирного банка
60 |
|
|
|
право голоса и |
|
50 |
подотчетность |
|
|
||
40 |
политическая |
|
стабильность и |
||
|
||
30 |
отсутствие |
|
насилия |
||
|
эффективность |
|
20 |
правительства |
|
|
||
10 |
качество |
|
регулирования |
||
|
||
0 |
|
|
|
2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2010 |
Качество государственного управления непосредственно влияет на качество деловой среды, и таким образом — на конкурентоспособность экономики и инвестиционную привлекательность страны. Как раз в этой сфере относительные позиции России в сравнении со многими странами пост-советского пространства (см. таблицу 11) в целом не улучшились. В то же время,
578
определенного прогресса в качестве государственного управления удавалось добиться странам с различными политическими режимами.
Таблица 11
Сравнительные характеристика качества государственного управления
GRICS ранг из 100 (2009), |
Россия |
Казахс |
Белорус |
Украина |
Грузия |
меньшее значение — более |
|
тан |
сия |
|
|
высокий уровень |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Эффективность правительства |
45 |
48 |
13 |
24 |
62 |
|
|
|
|
|
|
Качество регулирования |
35 |
39 |
9 |
31 |
70 |
|
|
|
|
|
|
Власть закона |
24 |
35 |
19 |
26 |
50 |
|
|
|
|
|
|
Контроль коррупции |
12 |
19 |
23 |
20 |
52 |
|
|
|
|
|
|
Doing Business — ранг из 183 |
|
|
|
|
|
(2011) |
|
|
|
|
|
Меньшее значение — более |
|
|
|
|
|
высокий уровень |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
В целом |
123 |
59 |
68 |
145 |
12 |
|
|
|
|
|
|
Начало бизнеса |
108 |
47 |
7 |
118 |
8 |
|
|
|
|
|
|
Защита инвестиций |
93 |
44 |
109 |
109 |
20 |
|
|
|
|
|
|
Соблюдение контрактов |
18 |
36 |
12 |
43 |
41 |
|
|
|
|
|
|
Причины недостаточной эффективности реформ в сфере государственного управления
Можно выделить следующие причины недостаточной результативности реформ на протяжении предшествующего периода:
Сложившийся механизм формирования повестки дня, определения содержания, последовательности и этапов проведения реформ забюрократизирован, предполагает минимальное участие и контроль со стороны гражданского общества. Планы проведения реформ формируются уполномоченными ведомствами, без упорядоченного диалога с целевыми группами гражданского общества. Зачастую реформы просто имитируются. Интересы гражданского общества, да и высшего публичного руководства, учитываются в последнюю очередь.
Неэффективна система управления и координации реформ. Мероприятия по внедрению механизмов управления по результатам оптимизации и регламентации функций, меры по повышению качества государственных услуг, новые механизмы государственной службы разрабатывались и внедрялись в отрыве друг от друга. В результате некоторые новые трудоемкие инструменты управления (например, должностные регламенты, доклады о результатах) оказалась практически не востребованы и стали лишь объектом дополнительного формального контроля.
Чрезмерные темпы подготовки и проведения реформ превысили адаптационные возможности исполнительского аппарата в его нынешнем состоянии. Инфляция реформаторских инициатив приводит к тому, что они рассматриваются не как проект, а лишь как бюрократическое поручение. Отсутствует эффективная система ответственности
579
органов исполнительной власти за недостижение заявленных стратегических результатов реформ.
Отсутствуют гарантии необратимости реформ, механизмы актуализации их направлений. Борьба за сохранение ведомственных полномочий привела к тому, что сокращение избыточных функций и регулирования в одной области компенсируется их возникновением в другой, что в целом не только не сокращает, но иногда увеличивает административную нагрузку на граждан и бизнес.
Недостаточная эффективность реформ государственного регулирования и управления определяется также отсутствием условий более общего порядка. К этим условиям относятся наличие эффективной и подотчетной обществу судебной системы, институтов и механизмов участия граждан и бизнеса в разработке, принятии и контроле исполнения нормативных актов, государственных регуляций.
2.Сценарии и стратегии реформ в области государственного
управления
(Список предлагаемых мер см. в Приложении)
Риски и вызовы реализации инерционного сценария Инерционный сценарий развития ситуации в сфере государственного управления
формирует круг непреодолимых в его рамках проблем и вызовов.
1)Ухудшение институциональной среды ведения бизнеса: высокие риски и отсутствие понятных перспектив ведения бизнеса, недостаточная защищенность прав собственности, административные барьеры, неэффективное использование ресурсов.
2)Снижение доверия к государству, недостаточный уровень взаимодействия государства и гражданского общества: отсутствие связи между реализуемой индивидом функцией налогоплательщика и возможностью влиять на проводимую государством политику и отдельные действия чиновников. Слабость механизмов учета общественного мнения при оценке результатов государственной политики и действий чиновника, нежелание граждан сотрудничать с государственными институтами и разделять с ними ответственность.
3)Низкое качество обслуживания в сфере государственных и муниципальных услуг:
преобладание обременительного для заявителя порядка предоставления государственных услуг, отсутствие возможности выбора и механизма ответственности за качество обслуживания.
4)Недостаточный уровень кадрового потенциала государственный службы: отсутствие эффективного контракта гражданского общества с чиновником, наличие условий для «негативного отбора» на государственной и муниципальной службе, проблемы формирования эффективных моделей карьерного роста по заслугам.
Стратегии реформ в области государственного управления
Решение обозначенных выше проблем может осуществляться в рамках трех основных стратегий, которые различаются в соответствии с интересами и возможностями агентов, нацеленных на их реализацию. Каждая из стратегий предполагает наличие определенных базовых
580