16. Гу в области культуры

Сфера культуры в экономическом понимании – это сфера, воспроизводящая качественный человеческий ресурс для общества. Кроме того, сферу культуры можно представить и как область действия, в пределах которой осуществляется деятельность организаций вне зависимости от их ведомственной и отраслевой принадлежности, а также отдельных творческих личностей, создающих материальные и нематериальные блага, удовлетворяющие определенные духовные и досуговые потребности человека, личные или общественные. Она предстает в виде сети различных субъектов, регулирующих и осуществляющих различные виды культурной деятельности и реализующих в ней свои интересы.Отличительной чертой деятельности, осуществляемой в сфере культуры,является, прежде всего, свойство непосредственного воздействия на человеческую личность (духовное состояние человека). Это сфера, воспроизводящая качественный человеческий ресурс для общества. Чем выше культурный и образовательный уровень населения, тем выше экономический, и как следствие, социальный уровень государства. В контексте современных тенденций следует относиться к культуре как к ресурсу новой экономики, источнику нового мышления

Государственные органы власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях занимают одно из ведущих мест в структуре социально-культурных институтов. Они выступают как полномочные субъекты разработки и проведения в жизнь общегосударственной и региональной культурной политики, эффективных программ социально-культурного развития отдельных республик, краев и областей.

Роль государства в регулировании процессов сферы культуры может варьироваться от методов прямого управления в различных отраслях до координации действий независимых субъектов. Задача государственного уровня управления должна заключаться в разработке системы законов, формирующих правила, нормы поведения субъектов хозяйствования, а необходимыми требованиями эффективного государственного регулирования являются обоснованность, системность, комплексность и логическая завершенность.

Суть кризиса социально-культурной сферы состоит в рассогласовании основных групп интересов (финансирование, разграничение власти, полномочий, ответственности) со стороны государственных структур (федеральный, региональный, муниципальный уровни) по отношению к деятельности в данной сфере. Преодоление его требует кардинальных преобразований в процессе государственного регулирования, системе экономических отношений, организационно-хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих социально-культурную деятельность.

Основы законодательства РФ «О культуре» (Закон от 9.10.1992 г.). Сегодня разрабатывается новый проект закона о культуре. Данным законом закрепляется:

• Обеспечение и защита конституционного права граждан РФ на культурную деятельность;

• Создание правовых гарантий для свободной деятельности, народов и т.д.

• Определение основных принципов государственной политики, норм, гарантий.

Культурная деятельность – деятельность по созданию, освоению и сохранению культурных ценностей. Здесь речь идет именно о культурных ценностях. Их перечень определен законодательством. Это нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты, говоры, национальные традиции, обычаи, фольклор, худ промыслы, ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований.

Творческая деятельность– создание культурных ценностей или их интерпретация.

Творческий работник– (отличается от понятия СССР, там был ФЛ, которое создает культ ценности или их интерпретирует И является членом творческого союза) – это ФЛ, которое создает или интерпретирует культ ценности и признается в качестве такового или требует признания(т.е. его деятельность становится публичной – нарисовала на доске и говоришь «посмотрите, что я нарисовала»).

Культурное наследие народов Российской Федерации- материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности Российской Федерации и всех ее народов, их вклада в мировую цивилизацию.

Направления государственной политики в культурной сфере - совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государстве в области культуры.

Закон регулирует культ деят в след областях:

• Выявление, реставрирование, использование памятников истории и культуры.

• Худ культура, кинематография, архитектура и иные жанры искусства.

• Художественные народные промыслы и ремесла.

• Самодеятельное любительское художественное творчество.

• Музейное дело и коллекционирование.

• Книгоиздание и библиотечное дело.

• ТВ, радио и иные аудиовизуальные средства.

• Эстетическое воспитание.

• Художественное образование.

• Педагогическая деятельность в этой области.

ФЗ «Об объектах культурного наследия» (памятников истории и культуры народов РФ) от 25.06.2002 г.- регулирует отношения в сфере сохранения, использования, государственной охраны культурного наследия, обеспечение конституционного права каждого пользоваться объектами культурного наследия и обязанность каждого охранять их.

Объекты культурного наследияпредставляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа РФ и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. Гарантируется их сохранность в интересах как настоящего, так и будущего поколений.

К объектам культурного наследияотносят объекты недвижимого имущества, со связанными с ними произведениями живописи, культуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными объектами материальной культуры.Эти о-кты могут возникать в рез-те исторических событий и должны представлять ценность в области истории, археологии, и пр. В ст. 3 сюда отнесены памятники

Система государственной охраны объектов культурного наследия – система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных мер, кот принимаю ОГВ (федеральных и субъектов), ОМСУ, направленные на выявление, учет, изучение объектов культ наследия, чтобы предотвратить их исчезновение, повреждение и т.п.

15.04.2003 был принят ФЗ «О вывозе и ввозе культурных ценностей». Вывоз– перемещение культурных ценностей любыми лицами в любых целях, без обязанности их последующего ввоза.

Дано понятие временный ввоз и вывоз (это на выставки и прочее).

Коллекция культурных ценностей – совокупность однородных или подобранных по определенному признаку разнородных предметов, которые независимо от культурной ценности каждого из них собранные вместе имеют историческое, научное и иное значение.

Ст. 9 – культурные ценности, которые не подлежат вывозу из РФ:

движимые предметы, представляющие собой историческую, художественную, научно-техническую или иную культурную ценность и отнесенные законодательством к особо ценным объектам культурного наследия независимо от времени создания;

+ движимые предметы независимо от времени их создания, которые внесены в охранные списки и реестры;

+ культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных архивах, музеях, библиотеках (м.б. распространено и на частые музеи, архивы и прочее);

+ культурные ценности, если они созданы более 100 лет назад (игрушечная машинка например. Для вывоза из РФ нужно получить документ, о том, что эта вещь не представляет культурной ценности, не уникальна);

*** Культурные ценности, которые были перевезены на территорию СССР в годы ВОВ. Был принят закон об этих ценностях: все, что оказалось на территории СССР в годы войны является законным, т.к. иначе, все, что было ВЫВЕЗЕНО с территории СССР немцами также должно быть возвращено. Т.е. должен быть обоюдный обмен. Но это нереально (например, утрачена янтарная комната). Президент Ельцин не подписал этот закон (единственный такой закон). Он считал, что мы должны все вернуть. НО Государственная Дума преодолела вето президента.

Одна из областей культуры является музейное дело.ФЗ «О музейном фонде и музеях РФ» от 26.05.1996 г. Он определяет особенности правового регулирования музейного фонда РФ, а также особенности создания музеев РФ. Он распространяется на все музеи, как действующие, так и создаваемые.

Музей – некоммерческое учреждение культуры, созданное собственником для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций, а также для иных целей, определяемых законом.

Музейный фонд РФ является неотъемлемой частью культурного наследия народов РФ. Делится на государственный и негосударственный фонд. Музейные предметы и коллекции могут находиться во всех формах собственности.

Положение о музейном фонде утверждается Правительством РФ. 12.02.1998 г. было утверждено такое положение.

Есть ФЗ «О центрах исторического наследия Президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий» 13.05.2008 г. можно отнести к музейному фонду. Такие центры являются ЮЛ, созданным в организационно-правовой форме – ФОНД. Наименование центра должно содержать указание на организационно-правовую форму, + содержать слова «Президентский центр им. Б.Н. Ельцина» (???). Центр не подлежит реорганизации. Это устанавливает закон.

Кинематография. Закон от 26.08.1998 г. «О государственной поддержке кинематографии в РФ». Закон определяет основные направления деятельности государства по сохранению и развитию кинематографии и устанавливает порядок поддержки. Определяются принципы государственной политики в сфере кинематографии:

• признание ее областью культуры и искусства;

• ответственность государства за сохранение и развитие кинематографии;

• обеспечение доступа к кинематографии.

Сегодня государство не в состоянии в достаточной мере поддержать кинематографию. В России это умирающий вид искусства.

*** Искусство и культура всегда будут делаться по заказу. «Кто платит – тот и заказывает».

Народные художественные промыслы. 06.01.1992 ФЗ «О народных худ промыслах».Это неотъемлемое достояние и одна из форм народного творчества народов РФ. Сохранение, возрождение и развитие промыслов является важной государственной задачей.

Народный промысел – это деятельность по созданию художественного изделий утилитарного и (или) декоративного назначения, которая осуществляется на основе коллективного освоения и преемственного развития традиций народного искусства в определенной местности в процессе творческого ручного и (или) механического труда мастеров народных художественных промыслов.

Туризм. ФЗ от 24.11.1996 «Об основах туристской деятельности в РФ».

Туризм – это временные выезды (путешествия ) гр-н РФ, иностранцев, лиц без гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания.

Он делится на: внутренний и выездной,социальный туризм, самостоятельный туризм (сам турист организует).

Принципы государственной политики:

• Признание туристской деятельности одной из приоритетных отраслей экономики РФ;

• Содействие туристской деятельности и создание условий для ее развития;

• Определение и поддержка приоритетных направлений туристской деятельности;

• Осуществление поддержки и защиты российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

• Формирование представления о РФ как стране, приятной для туризма.

В СССР выдавались бесплатные путевки в санаторий. На деле они не были такими уж бесплатными, но само слово «бесплатно»…. Великое русское слово «халява».

Органы, осуществляющие управление в обасти культуры.

Министерство культуры РФ. Положение о инистерстве утв пост привительства 20.07.2011 г. Осуществляет ф-ции по выработке гос политики и нормативно-правовому регилированию в сфере культуры, искусства, туристской деятельснсти, авторских и смежных прав и др. Координирует деятельность:

Федерального архивного агентства; Положение утверждено ПП от 17.06.2004 г. осущ ф-ции по оказанию гос услуг и управлению гос имуществом в сфере архивного дела.

Федерального агентства по туризму. Положение утверждено ПП 2004 г. Функции по по оказанию гос услуг и управлению гос имуществом в сфере туризма + правоприменительные функции в сфере туризма.

ПП от 25.012013 г. «О ФОИВ уполномоченном на осуществление государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединений туроператоров в сфере выездного туризма» - Министерство Культуры РФявляется этим органом в сферевыездноготуризма.