§ 4. Правовые основы международной защиты прав человека.

Права человека – одна из главных отраслей современного международного права, определяющая ряд его характерных черт. Ее образуют принципы и нормы, закрепившие основные и производные права человека и тем самым определившие стандарты демократии в международной и национальных системах. На других языках эта отрасль называется «международное право прав человека» (international law of human rights).

В период до второй мировой войны международное сотрудничество в целях защиты прав человека не имело широкого размаха. В указанный период было разработано и принято лишь несколько международно-правовых актов. Среди них следует, прежде всего, отметить договоры и конвенции о борьбе с рабством и работорговлей, в защиту прав религиозных и национальных меньшинств.

И только после второй мировой войны началась качественно новая фаза в деятельности международного сообщества в создании международных стандартов в области защиты прав человека. Можно прямо сказать, что вся вторая половина 20 века прошла под эгидой создании норм в области уважения и защиты прав человека.

Права человека с позиций международного права – это права, существенные для характеристики правового положения лица в любом современном обществе. Различные общества имеют различные социальные возможности для обеспечения прав человека. Но в принципе для государств характерно определенное совпадение взглядов на то, какие права должны быть предоставлены индивидам и закреплены в национальных законах.

В Уставе ООН говорится о правах и основных свободах. Чаще всего ради краткости и то и другое обозначают термином «права человека», поскольку речь идет о явлениях одного порядка. И право, и свобода – гарантированная законом мера возможного поведения лица или группы лиц. Порядок реализации права в той или иной степени регламентируется. Свободу иногда рассматривают как область человеческого поведения, в которую государство не вмешивается.

Термин «права человека» появился в международной политической лексике после американской войны за независимость и Великой французской революции. В то время в соответствующих внутригосударственных документах говорилось о правах человека и гражданина. В Уставе ООН о правах гражданина уже не говорится.

Таким образом, можно сформулировать, что международная зашита прав человека – это совокупность правовых норм, регулирующих сотрудничество государств в области защиты прав человека, в процессе которого определяются основные направления, конкретные задачи и создаются отдельные нормы о правах и свободах человека, которые должны соблюдаться государствами и осуществляться ими на практике на основе национального права.

Правовую основу международной защиты прав человека составляют действующие международно-правовые акты, принятые в форме конвенций, договоров, соглашений, хартий, протоколов, пактов и т.п. в рамках системы международного сотрудничества в данной области различными международными универсальными и международными региональными организациями.

Международно-правовые акты, регламентирующие вопросы прав человека и их характеристика.

В настоящее время существуют довольно много международных договоров по правам человека, являющихся актами общего порядка. Они содержат принципиальные положения о правах человека или перечень признаваемых международным сообществом прав и свобод, которые государства обязались осуществлять с помощью находящихся в их распоряжении средств.

Среди международно-правовых актов в защиту прав человека, разработанных в рамках ООН, следует отнести:

1. Устав Организации Объединенных Наций (далее- Устав ООН), принятый 26.06.1945 г.; Устав ООН содержит юридически обязательные положения о необходимости осуществления международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам, но не конкретный перечень прав и основных свобод человека.

2. Всеобщая декларация прав человека, принятая на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10.12.1948 г. Данный международный договор имеет первостепенное значение для всех народов, поскольку принят, во-первых, большинством государств, во-вторых, содержит конкретный перечень прав и свобод человека. Данный документ, в частности, содержит следующий перечень прав:

- каждый человек имеет право на жизнь, свободу и на личную неприкосновенность;

- никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию;

- каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности;

- все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей настоящую Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации и др.

Всеобщая декларация прав человека сыграла важное значение в формировании новых стандартов в области прав человека и уточнении существующих. Однако несмотря на достаточно высокий морально-политический авторитет Всеобщей деклараций прав человека, и государства с ним считаются, формально она не налагает на них юридических обязательств.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19.12.1966 г. (далее- Международный пакт). Первый Факультативный протокол и Второй Факультативный Протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни.

Данные международные договоры в отличии от Всеобщей декларации прав человека обладают обязательной юридической силой, что имеет особое значение в деле защиты прав человека.

4. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10.12.1984 г. Ст. 2 данной конвенции устанавливает, что каждое государство-участник предпринимает эффективные законодательные, административные, судебные и другие меры для предупреждения актов пыток на любой территории под его юрисдикцией. Никакие исключительные обстоятельства, какими бы они ни были, будь то состояние войны или угроза войны, внутренняя политическая нестабильность или любое другое чрезвычайное положение, не могут служить оправданием пыток. Приказ вышестоящего начальника или государственной власти не может служить оправданием пыток.

5. Конвенция от 09.12.1949 г. «О предупреждении преступления геноцида и наказании за него».

В данной конвенции говорится, что геноцид означает любое из следующих деяний, совершенное с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую:

а) убийство членов такой группы;

б) причинение серьезных телесных повреждений или умственного расстройства членам такой группы;

в) предумышленное создание для какой-либо группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое уничтожение ее;

г) меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в среде такой группы;

д) насильственная передача детей из одной человеческой группы в другую.

Как видим, речь идет о вине в форме прямого умысла. Значение этого момента видно из практики Международного Суда ООН, который указывает, что существенной характеристикой геноцида «является намеренное уничтожение национальных, этнических, расовых или религиозных групп». В решениях по делам о применении силы в отношении Югославии Международный Суд отклонил ссылки этой страны на Конвенцию о геноциде, в частности, на том основании, что бомбардировки на самом деле не включают элемент намерения в отношении группы, как того требует конвенция о геноциде.

Международно-правовые акты, установившие преступность геноцида, по существу способствовали универсализации как понимания этого деяния, так и формулирования его юридически значимых признаков. В соответствии с указанием Конвенции о геноциде преступность этого деяния в нашей стране впервые установлена ст.357 УК РФ.

6. Международная конвенция от 07.03.1966 г. «О ликвидации всех форм расовой дискриминации» и международная конвенция от 30.11.1973 г. «О пресечении преступления апартеида и наказания за него».

Данные конвенции осуждают расовую дискриминацию и обязывают государства безотлагательно, всеми возможными способами проводить политику ликвидации всех форм расовой дискриминации и способствовать взаимопониманию между всеми расами. По общему признанию, политика апартеида в наши дни служат наиболее бесчеловечным проявлением расизма и расовой дискриминации и могут быть сравнима лишь с преступлениями нацистского режима.

7. Конвенция от 31.03.1953 г. «О политических правах женщин».

Данный международный договор окончательно закрепил нормы, в соответствии с которой окончательно уравнял положение мужчин и женщин в отношении обладания и пользования политическими правами, в частности:

- женщинам принадлежит право голосовать на всех выборах, на равных с мужчинами условиях, без какой-либо дискриминации;

- женщины могут быть избираемы, на равных с мужчинами условиях, без какой-либо дискриминации, во все установленные национальным законом учреждения, требующие публичных выборов;

- женщинам принадлежит, на равных с мужчинами условиях, без какой-либо дискриминации, право занимать должности на общественно-государственной службе и выполнять все общественно-государственные функции, установленные национальным законом; и др.

8. Конвенция от 20.11.1989 г «О правах ребенка».

В России в соответствии с международными документами созданы основы национального законодательства, направленного на защиту интересов детей. Так, был принят Федеральный закон от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и ряд других правовых актов.

9. Конвенция от 18.12.1979 г. «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин».¹

В ст.2 вышеназванной конвенции государства государства-участники взяли обязательства осуждать дискриминацию в отношении женщин во всех ее формах, безотлагательно всеми соответствующими способами проводить политику ликвидации дискриминации в отношении женщин и с этой целью принимать во всех областях, и в частности в политической, социальной, экономической и культурной областях, все соответствующие меры, включая законодательные, для обеспечения всестороннего развития и прогресса женщин, с тем чтобы гарантировать им осуществление и пользование правами человека и основными свободами на основе равенства с мужчинами.

10. Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, утвержденный Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 43/173 от 9.12.1988 г.

Принятые Генеральной Ассамблеей ООН принципы применяются для защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме. Данный международный договор содержит 39 принципов, имеющих огромное значение в деле защиты прав человека. Ввиду особой важности этих международных принципов, перечислим некоторые из них:

- все лица, подвергнутые задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности;

- арест, задержание или заключение осуществляются только в строгом соответствии с положениями закона и компетентными должностными лицами или лицами, уполномоченными законом для этой цели;

- ни одно задержанное или находящееся в заключении лицо не должно подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания. Никакие обстоятельства не могут служить оправданием для пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания др.

11. Декларация от 18.12.1992 г. «О правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам».

В 90-х гг. ХХ века в международном праве появились специальные документы, призванные обеспечивать права национальных меньшинств. Это, например, Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным или языковым меньшинствам, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в1992 г., Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств, разработанная в Совете Европы в 1994-1995 гг. В них, в частности, получили закрепление права национальных меньшинств на развитие собственной культуры, сохранение традиций и обычаев, на пользование и обучение родному языку и другие. В соответствии с этими документами государства-участники обязаны создавать все условия для реализации национальными меньшинствами своих прав и, кроме того, всеми законными способами осуществлять защиту интересов меньшинств от противоправных посягательств.

Таким образом, в сфере ООН в чистом виде существуют достаточно много международно-правовых актов, так или иначе затрагивающих вопросы прав человека. Эти и другие международно-правовые документы предусматривают разнообразные меры содействия осуществлению соглашений по правам человека, защиты этих прав. Международные процедуры в области прав человека по методам осуществления и источникам получения информации подразделяются на различные группы и включают: рассмотрение докладов государств о выполнении ими своих обязательств в области обеспечения прав человека, рассмотрение претензий государств друг к другу на нарушения таких обязательств, изучение и расследование ситуаций, связанных с предполагаемыми или установленными правонарушениями прав человека; составление специальных списков, содержащих информацию о лицах, виновных в нарушениях прав человека, возбуждение вопроса об индивидуальной уголовной ответственности за грубое нарушение норм по защите прав и свобод человека; рассмотрение жалоб отдельных лиц, групп или неправительственных организаций на нарушения их прав. Гражданин РФ имеет возможность выбора разнообразных процедур и организаций, куда следует обращаться в случае нарушения прав и свобод.

В настоящее время сложилась достаточно эффективные системы международного сотрудничества государств по развитию уважения к основным правам и свободам человека, системы международных средств защиты обеспечения этих прав.

Условно эти системы можно разделить на два типа:

1. универсальная международная система защиты прав человека;

2. региональная международная система защиты прав человека.

Структура и правовые основы универсальной системы защиты прав человека.

Под универсальной системой защиты прав человека понимаются те международно-правовые нормы, которые регламентируют вопросы защиты прав человека, принятые в рамках различных международных универсальных организаций или международных конференций.

Центральное место в универсальной системе защите прав человека занимает организация объединенных наций (ООН) и ее многочисленные специализированные учреждения.

Сегодня есть смысл говорить о так называемой ООНовской международной системе защиты прав человека, раньше ее называли международной системой сотрудничества в области прав человека, а сегодня более популярная тема защиты прав человека, международной защиты прав человека, а это совсем разные вещи. Сотрудничество состоит в том, что государства сотрудничают, или какие-то институты государство сотрудничают, слушают друг друга или не слушают, внимательно или невнимательно, но это никого ни к чему не обязывает. Так это было, приблизительно, до середины 90-х годов. Сегодня можно прямо говорить о том, что есть система международной защиты прав человека не только потому, что есть договоры, и есть, хотя среди юристов так не принято говорить, но уже есть международное законодательство по правам человека. Это международно-правовые документы, в которых участвуют те или иные государства, взявшие на себя те или иные соответствующие обязательства.

По сути дела, все органы системы ООН делятся на две большие категории. Существуют механизмы и органы, которые являются межправительственными органами, где участвуют только государства, и иногда общественные организации и другие субъекты особого рода, и органы, которые созданы на основе отдельного международного договора. Что касается межправительственных органов, то их немного и к ним относятся:

- Генеральная Ассамблея ООН, в рамках которой существует специальный третий главный комитет Генеральный Ассамблеи.

- Экономический и социальный совет;

- Совет по правам человека¹;

Главную роль в этом деле принадлежит Генеральной Ассамблеи ООН. Как устанавливает ст. 13 Устава ООН, Генеральная Ассамблея организует исследования и делает рекомендации в целях содействия международному сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Таким образом, Устав ООН, не конкретизируя понятие прав человека, тем не менее содержит несколько принципов, в определенной мере этому способствующих. Так, в Уставе ООН говорится:

- о равноправии наций;

- равноправии мужчин и женщин;

- достоинстве и ценности человеческой личности (т.е. праве на жизнь);

- недопустимости дискриминации по признакам расы, полы, языка, религии (т.е. свободе совести, убеждений и т.п.

Наряду с Генеральной Ассамблеей, ответственность за выполнение функций ООН в области прав человека несет Экономический и Социальный Совет (далее – ЭКОСОС), который работает под руководством Генеральной Ассамблеей ООН (ст. 60 Устава ООН). ЭКОСОС делает рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод, подготавливает проекты конвенций, созывает в соответствии с правилами ООН международные конференции (ст. 62 Устава ООН).

Основная работа ЭКОСОС в области защиты прав человека осуществляется с помощью его вспомогательных органов. В соответствии со ст.68 Устава ООН ЭКОСОС создал два функциональные комиссии:

- комиссию по правам человека (сейчас совет по правам человека);

- комиссию по положению женщин.

Совет по правам человека (далее- Совет) состоит из представителей государств, избираемых ЭКОСОС. Она собирается на ежегодные сессии, принимает большинством голосов решения по вопросам прав человека. Совет внес большой вклад в разработку Международных пактов о правах человека, других договорных актов в этой области.

Вспомогательным органом Совета является созданная в 1947 г. подкомиссия по предотвращению дискриминации и защите меньшинств (далее – подкомиссия). Она состоит из лиц, отобранных Советом и работающих в подкомиссии в личном качестве экспертов. Подкомиссия собирается ежегодно на сессию. Одна из важнейших задач – проведение исследований и подготовка рекомендаций о предотвращении дискриминации любого рода в отношении прав человека и основных свобод и защите лиц, относящихся к расовым, национальным, религиозным и языковым меньшинствам. Для подготовки соответствующих исследований подкомиссия назначает специальных докладчиков из числа своих членов.

Подкомиссия передает жалобы для дальнейшего рассмотрения в Совет (ее рабочую группу), которая принимает решения применительно к той или иной ситуации в стране. В случае принятие решения Совет передает его в ЭКОСОС для окончательного утверждения, в результате чего процедура перестает быть конфиденциальной.

Правами человека занимается также подразделение секретариата ООН – центр по правам человека, возглавляемый заместителем генерального секретаря. Он оказывает в этой области помощь Генеральной Ассамблеи, Совету и другим органам ООН.

Значительный вклад в обеспечение прав человека вносят некоторые специализированные учреждения ООН. Они выполняют свои функции, как правило, в сотрудничестве с ООН в соответствии с положениями ст. 63 Устава ООН.

К числу таких учреждений относятся, в частности, МОТ и ЮНЕСКО.

Основная функция высшего органа МОТ – Генеральной конференции – выработка международных трудовых норм в форме конвенций и рекомендаций. К настоящему времени уже разработано более 170 таких конвенций. Так, конвенция Международной Организации Труда от 09.07.1960 г № 122 «О политике в области занятости» предусматривает, что в целях стимулирования экономического роста и развития, повышения уровня жизни, удовлетворения потребностей в рабочей силе и ликвидации безработицы и неполной занятости каждый член организации провозглашает и осуществляет активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости. Конвенция Международной Организации Труда от 29.06.1951 г. №100 «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности» устанавливает, что каждый член организации при помощи средств, соответствующих действующим методам установления ставок вознаграждения, поощряет и в той мере, в какой это совместимо с указанными методами, обеспечивает применение в отношении всех трудящихся принципа равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности.

ЮНЕСКО, имеющая целью содействовать достижению прочного мира, безопасности и благосостояния народов путем развития международного сотрудничества в области образования, науки и культуры, призвана поощрять всеобщее соблюдение справедливости, правопорядка, прав человека и основных свобод, предусмотренных Уставом ООН, для всех народов мира, без различия расы, пола, языка и религии. Один из важнейших программных документов ЮНЕСКО –принятая в 1966 г. ее высшим органом – Генеральной конференцией –Декларация принципов международного культурного сотрудничества. В ней культурное сотрудничество рассматривается как право и долг всех народов и стран.

Таким образом, ООН и ее специализированные учреждения создали правовую базу и систему контрольных механизмов по наблюдению за выполнением государствами международных обязательств в сфере прав человека. Это и постоянно действующие комитеты, и направление специальных комиссии, и подготовка докладов как по отдельным вопросам соблюдения прав человека, так и по положению в некоторых странах, процедура рассмотрения частных жалоб.

Механизм защиты прав человека Комитетом по правам человека

Наряду с ООН существуют ряд органов, юридически не зависимых от него и других международных организаций, которые созданы международными договорами по правам человека с целью контроля за осуществлением участниками их положений. Одним из таких органов является Комитет по правам человека (далее- Комитет), предусмотренный Международным пактом о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. В качестве примера можно назвать:

- Комитет по ликвидации расовой дискриминации, предусмотренный Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21.12.1965 г.;

- Комитет против пыток, предусмотренный Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10.12. 1984 г.;

- Комитет по правам ребенка, предусмотренный Конвенцией о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.

Обычно эти органы рассматривают доклады государств-участников о выполнении ими положений договора, на основании которого создан данный орган. В некоторых случаях такие органы наделены на тех или иных условиях правом рассматривать жалобы на нарушения положений соответствующих договоров.

Иногда наблюдается своеобразное сочетание в одном органе контрольных механизмов, предусмотренных договорами по правам человека и созданных международными организациями. Так, согласно Пакту об экономических, социальных и культурных правах, доклады участников о выполнении ими его положений направляются через Генерального секретаря ООН в ЭКОСОС. Такой контроль реально стал возможен только после согласия ЭКОСОС принять на себя контрольные функции, поскольку ЭКОСОС – орган ООН, а не орган созданный указанным выше Пактом об экономических, социальных и культурных правах. В 1985 г. ЭКОСОС учредил Комитет по экономически, социальным и культурным правам, состоящий из 18 экспертов, избираемых им из числа кандидатов, представленных участниками Пакта. Комитет оказывает ЭКОСОС содействие в выполнении им функций по контролю за осуществлением Пакта.

Конституции большинства стран СНГ содержат нормы, утверждающие право граждан при определенных условиях обращаться в международные институты по правам человека. В России это право закреплено в ст. 46 Конституции РФ.

Непременным условием обращения лица в Комитет по правам человека, созданный в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах, является участие страны, под юрисдикцией которой находится это лицо, в этом Пакте и Факультативном протоколе к нему. Россия ратифицировала и сам Пакт и Факультативный протокол.

Процедура подачи и рассмотрения индивидуальных жалоб урегулирована в Факультативном протоколе к Международному пакту о гражданских и политических правах.

С жалобой в Комитет по правам человека могут обращаться только индивидуальные лица. Таким правом не обладают ни группы лиц, ни организации. Право обратиться с жалобой имеет только лицо, которое чувствует себя жертвой нарушения государственным органом одного из прав, провозглашенных в Пакте. Это означает, что с жалобой может обратиться непосредственно потерпевшее лицо, которому в результате нарушения прав человека был причинен какой-либо ущерб. В особых случаях, например, если жертва нарушения прав человека отбывает наказание в виде лишения свободы или находится в психиатрической больнице, Комитет принимает жалобы, поданные членами семьи. С жалобой можно также обратиться через уполномоченного (например, адвоката), который должен представить Комитету по правам человека соответствующую доверенность.

Жалоба, как уже указывалось выше, может касаться только индивидуального решения, вынесенного государственным органом, которое - по мнению данного лица - нарушает его права человека, гарантированные в Пакте. Это может быть, например, судебное решение, решение административного органа или прокурора и т.п.

Жалоба не может касаться содержания закона или другого правового акта, даже если данный правовой акт явно противоречит Пакту. Комитет по правам человека не имеет права проверять соответствие внутреннего законодательства положениям Пакта.

Жалоба не может вноситься в интересах общественности, т.е. нельзя, например, формулировать обобщенные обвинения в плохом обращении с заключенными, о погрешностях в судопроизводстве, о нарушениях тайны переписки. Жалоба может касаться исключительно нарушения определенных прав человека в отношении конкретного лица.

Предметом жалобы, как указывалось выше, могут быть только права человека, провозглашенные в Пакте, в частности:

- право на жизнь (ст. 6). Включает в себя также принципы вынесения решений и приведения в исполнение смертной казни, помилования и изменения наказания;

- запрещение пыток или жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (ст. 7). На практике на эту статью чаще всего ссылаются лица, лишенные свободы;

- право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 9). Касается прав лица, подвергшегося задержанию или аресту;

- запрещение лишения свободы на том основании, что данное лицо не в состоянии выполнить договорные обязательства и др. (ст. 11);

Прежде чем писать жалобу в Комитет по правам человека, следует внимательно ознакомиться с соответствующей статьей Пакта, обращая особое внимание на степень подробности положений и допускаемые ограничения. Комитет не принимает жалобы, касающихся нарушений прав человека, не провозглашенных в Пакте. Нельзя, например, ссылаться на нарушения таких прав человека, как право на труд или право на образование.

Основные формальные требования при подаче жалобы.

1. Подающий жалобу обязан использовать все внутренние средства обжалования, предусмотренные национальным законодательством. Так, в судебных делах предварительно следует обжаловать решение в суде вышестоящей (кассационной, надзороной) инстанции. В административных делах следует обратиться в вышестоящий орган; если внутренним законодательством предусмотрено судебное разбирательство по административным делам, решение следует обжаловать в суд. Однако нет необходимости использования чрезвычайных или исключительных мер (таких, как, например, обращение к Уполномоченному по правам человека, заявление о возобновлении судебного производства). Принцип исчерпания средств обжалования означает, что предметом жалобы может быть только окончательное решение (вступившее в законную силу судебное решение). Причиной отклонения большинства жалоб было то, что заявители не исчерпали всех внутренних средств обжалования. В совершенно исключительных случаях Комитет может рассмотреть жалобу до исчерпания возможностей обжалования (например, когда производство по делу необоснованно затягивается). Никаких сроков для подачи жалобы со дня принятия государственным органом окончательного решения не установлено.

2. Нельзя злоупотреблять правом обжалования. Это означает, что, например, содержание жалобы не может быть оскорбительным для государства, не может содержать ложной информации, заявитель не должен выступать с маловажными обвинениями, ни использовать контрольный механизм без достаточных оснований.

3. Комитет по правам человека отклоняет жалобу, если этот же вопрос уже рассматривается другим международным органом, например в Европейском суде по правам человека. Следовательно, нельзя обращаться с жалобами одного и того же содержания в различные международные органы одновременно.

Содержание и форма жалобы

Жалоба должна содержать следующие данные:

1. личные данные: фамилию, имя, гражданство, профессию, дату и место рождения, адрес;

2. указание на государство, против которого подается жалоба;

3. содержание обвинений;

4. статьи Пакта, которые, по мнению заявителя, были нарушены;

5. предпринятые внутренние средства правовой защиты и их результаты.

К жалобе следует приложить копии всех документов, имеющих существенное значение для данного дела. Жалоба может быть составлена на родном языке и написана от руки. В связи с тем, что официальными языками Комитета являются английский и французский, жалобу и сопровождающие документы лучше составить на одном из этих языков, что, несомненно, ускорит контрольную процедуру.

Контрольная процедура

Контрольная процедура состоит из двух основных этапов:

- первый завершается решением о приемлемости жалобы;

- во втором выносится решение по существу - были ли нарушены (или нет) права конкретного человека.

Комитет по правам человека отклоняет жалобу - даже без уведомления о ней соответствующего государства, - если жалоба самым очевидным образом не соответствует формальным требованиям: например, она анонимна или относится к вопросам, не урегулированным в Пакте. Если жалоба является приемлемой, Комитет передает жалобу заинтересованному государству.

В назначенный Комитетом срок государство представляет Комитету объяснения, а также информацию и документы, связанные с вопросом о допустимости жалобы. Объяснения государства передаются подавшему жалобу лицу, которое может представить свои замечания и комментарии. На любом этапе разбирательства Комитет может обратиться к подавшему жалобу за предоставлением дополнительной информации или разъяснений. Комитет принимает решение о неприемлемости жалобы, если она не отвечает формальным требованиям, и уведомляет об этом заявителя и соответствующее государство.

Решение о признании жалобы приемлемой доводится до сведения соответствующего государства и заявителя. Это решение является окончательным. В течение 6 месяцев государство обязано представить разъяснения, информацию, а также указать, какие меры оно предприняло или собирается предпринять в пользу подавшего жалобу. Копии этих документов получает подавший жалобу, который вправе представить свои замечания и комментарии. Если государство не соблюдает назначенные сроки и упорно не реагирует на напоминания, Комитет принимает решение на основании документации, полученной от подавшего жалобу.

В течение срока, предоставленного данному государству на разъяснения, оно может восстановить нарушенные права человека или устранить последствия таких нарушений. В таком случае Комитет принимает решение о прекращении дела.

Решение Комитета о нарушении прав человека

Если Комитет придет к заключению, что права человека нарушены не были, он уведомляет о своем решении соответствующее государство и подавшего жалобу. Решение Комитета является окончательным.

Комитет, констатируя нарушение прав человека, обращается к государству с призывом предпринять соответствующие меры. Их характер зависит от нарушения прав человека.

Возмещение или компенсация присуждается только в тех случаях, когда нельзя иным образом восстановить нарушенные права человека. Надежда на получение крупной денежной суммы часто остается несбывшейся.

Выполнение государством решений Комитета.

Факультативный протокол не налагает на государства правовой обязанности выполнять рекомендации Комитета. Тем не менее, государство, которое одобрило и признает международный контроль, имеет политическую и моральную обязанность подчиниться решению Комитета. Практически так и поступает большинство государств.

Заявитель должен помнить о том, что целью контрольной процедуры не является компрометация государства на международной арене, а гарантирование прав человека.

Структура и правовые основы региональной системы защиты прав человека

Под региональной системы защиты права человека понимается совокупность международно-правовых актов, принятых в рамках какой-либо региональной организации или конференции государств, в частности, ОБСЕ (СБСЕ), Совет Европы, СНГ, и др.

Основными международно-региональными источниками, регламентирующие вопросы защиты прав человека являются:

1. Римская конвенция от 4.11.1950 г. «О защите прав человека и основных свобод». и девять Протоколов к ней.

Данный международный договор является одним из основополагающих международных правовых актов в области прав человека.

2. Декларация глав государств - участников Содружества Независимых Государств о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод от 24.09.1993 г. и конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26.05.1995 г.

Данные региональные договоры во многом содержат аналогичные нормы о правах человека, содержащиеся во Всеобщей декларации прав человека и других международно-правовых актах. В преамбуле данного документы государства-участники отметили, что соблюдение международных стандартов в области прав человека всеми государствами - участниками Содружества Независимых Государств, развитие и поощрение уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка, политических убеждений, религии и социального происхождения содействуют углублению демократических преобразований, экономическому и социальному росту, укреплению законности и правопорядка.

3. Конвенция от 07.10.2002 г. «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам».¹

Данной конвенцией установлено, что «граждане каждой из Договаривающихся Сторон, а также другие лица, проживающие на ее территории, пользуются на территориях всех других Договаривающихся Сторон такой же правовой защитой их личных, имущественных и неимущественных прав, как и собственные граждане этой Договаривающейся Стороны». Кроме того, граждане, а также другие лица, проживающие на ее территории, имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру, органы внутренних дел, органы безопасности и иные учреждения других государств-участников, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела, могут выступать в них, подавать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и граждане данного государства.

4. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 01.08.1975 г.

Данным соглашением были окончательно закреплены 10 принципов международного права, один из которых касается защиты прав человека. Так, в разделе VII установлено, что государства-участники будут уважать права человека и основные свободы, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений, для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Они будут поощрять и развивать эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и других прав и свобод, которые все вытекают из достоинства, присущего человеческой личности, и являются существенными для ее свободного и полного развития.

5. Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29.06.1990 г.

Государства подписавшие данный международный договор выразили свою убежденность в том, что защита и поощрение прав человека и основных свобод является одной из основополагающих целей правления, и подтверждающих, что признание этих прав и свобод является основой свободы, справедливости и мира. Государства преисполнены решимости поддерживать и развивать эти принципы справедливости, которые составляют основу правового государства. Они считают, что правовое государство означает не просто формальную законность, которая обеспечивает регулярность и последовательность в достижении и поддержании демократического порядка, но и справедливость, основанную на признании и полном принятии высшей ценности человеческой личности и гарантируемую учреждениями, образующими структуры, обеспечивающие ее наиболее полное выражение.

6. Парижская хартия для новой Европы от 21.11.1990 г.

Государства, подписавшие данную хартию обязались строить, консолидировать и укреплять демократию как единственную систему правления в наших странах. В этом начинании государства договорились руководствоваться тем фактом, что права человека и основные свободы с рождения принадлежат всем людям, они неотъемлемы и гарантируются законом. Их защита и содействие им - первейшая обязанность правительства. Их уважение - существенная гарантия против обладающего чрезмерной властью государства. Их соблюдение и полное осуществление - основа свободы, справедливости и мира.

7. Африканская Хартия прав человека и народов от 26.06.1981 г.

В данном документе закреплен ряд прав народов:

- право на самоопределение;

- право на свободное распоряжение своими естественными богатствами и ресурсами;

- право на свободу и личную неприкосновенность; и др.

Полагаем, что нельзя отделять права человека от прав народов. Права народов (коллективные права) также могут рассматриваться как права человека.

8. Конвенция от 19.11.1996 г. «О защите прав человека и человеческого достоинства в связи с применением биологии и медицины: Конвенция о правах человека и биомедицине».¹

9. Европейская Социальная Хартия от 03.05.1996 г.

При принятии данной хартии государства в части I отметили, что признают целью своей политики, проводимой путем использования как национальных, так и международных по своему характеру средств достижение условий, при которых были бы эффективно реализованы содержащиеся в ней принципы.

Ушедший в историю ХХ век явился определяющим этапом в закреплении прав и свобод человека и гражданина на национальном и международном уровне. Важнейшая задача приведения российского законодательства в соответствие с нормами международного права в области прав человека сохраняет свою актуальность. Россия приняла на себя новые обязательства, подписав в 2001 г. Европейскую социальную хартию. Продолжительный период подготовки этого документа к ратификации свидетельствует о серьезных проблемах в системе социальной защиты российских граждан и о таком уровне их социальных прав, который не позволяет в короткие сроки обеспечить исполнение европейских требований социальных гарантий.

10. Кишиневская Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7.10.2002 г.²

В данном соглашение закреплен важнейший принцип в соответствии с которым, лица, проживающие на территории государства-участника, пользуются на территориях всех других государств такой же правовой защитой их личных, имущественных и неимущественных прав, как и собственные граждане этой страны. Лица, проживающие на территории государств-участников, имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру, органы внутренних дел, органы безопасности и иные учреждения других государств-участников, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела, могут выступать в них, подавать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и граждане данной страны.

11. Американская конвенция о правах человека от 22.11. 1969 г.³

Механизм защиты прав человека в рамках Совета Европы.

Исполняя обязательства, взятые на себя при вступлении в Совет Европы, Российская Федерация 5 мая 1998 г. ратифицировала Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод и Протоколы к ней. Тем самым российским гражданам впервые было предоставлено право на обращение с индивидуальными жалобами в Европейский Суд по правам человека, а также была признана юрисдикция Европейского Суда по правам человека. С этого времени в соответствии с положениями ст.46 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация обязана исполнять окончательные решения Европейского Суда по правам человека по существу любого дела, стороной в котором она является.

Одним из межгосударственных судебных органов по защите прав и свобод человека в настоящее время является Европейский Суд по правам человека в Страсбурге. Возможность российских граждан, в том числе проходящих военную службу, реализовать свое право на обращение в этот международный суд приобрела реальную правовую основу после ратификации Российской Федерацией Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция), которая является одним из основополагающих международных правовых актов в области прав человека, и Протоколов к ней.

Благодаря конвенции расширился перечень гарантированных нашим гражданам прав и свобод, подлежащих судебной защите, усилилась роль и ответственность за их обеспечение органов законодательной, исполнительной, судебной власти, а также органов военного управления и воинских должностных лиц.

Ратификация конвенции, в частности, обусловила необходимость приведения в соответствие с европейскими стандартами некоторых ранее принятых в России законодательных и нормативных правовых актов, касающихся статуса военнослужащих и защиты прав и свобод граждан, состоящих на военной службе. В результате этого были приняты федеральные законы «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г., «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г., Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы Российской Федерации и другие законодательные акты, а также последующие поправки к ним.

В рамках конвенционной защиты за основу были взяты права, зафиксированные во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. В предложенном комиссией по правовым вопросам Консультативной Ассамблеи Совета Европы проекте конвенции указывалось 12 основных прав, каждое из которых сопровождалось прямой ссылкой на статьи Всеобщей декларации. Одновременно Комиссия уточнила механизм коллективной гарантии этих прав, а также возможность подачи петиций частными лицами о нарушении прав и свобод. Именно это обстоятельство делало необходимым создание Европейского Суда по правам человека, так как Международный Суд ООН мог рассматривать только дела, сторонами в которых выступали государства. Вместе с тем предлагалось учредить Комиссию по расследованию и примирению, которая бы находилась под общим контролем Суда.

На основании ст.34 Конвенции Европейский Суд по правам человека рассматривает жалобы от физических лиц либо группы частных лиц, которые считают, что в результате нарушения государством требований Конвенции были ущемлены их права и свободы.

Жалоба физического лица должна быть приемлемой для рассмотрения в суде, т.е. отвечать определенным условиям. Наиболее важные из них определяют, что: во-первых, нарушение прав и свобод гражданина должно иметь место после вступления Конвенции в силу на территории государства, т.е. для России после 5 мая 1998 г.; во-вторых, согласно п.1 ст.35 Конвенции заявителем должны быть исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты, и прежде всего судебные средства такой защиты; в-третьих жалоба в Европейский Суд должна быть подана не позднее 6 месяцев после даты вынесения окончательного внутреннего решения либо после даты, когда гражданин был официально уведомлен о принятии такого решения (если гражданин не присутствовал при его оглашении). Третье условие является наиболее строгим, так как Европейский Суд не вправе восстановить пропущенный на обращение срок ни по каким основаниям, даже самым уважительным.

Принципиальным является мнение Европейского Суда о том, что эффективным средством правовой защиты может быть признано только кассационное обжалование судебного акта, а результаты кассационного рассмотрения следует считать окончательным принятием внутригосударственного решения.

Такая позиция Европейского Суда выражена в решении о приемлемости жалобы «Тумилович против Российской Федерации» от 22 июня 1999 г. N 47033/99, которое имеет огромное прецедентное значение. Европейский Суд по правам человека определил, что под исчерпанностью внутренней судебной процедуры применительно к России он понимает решения суда кассационной инстанции, т.е. это может быть решение любого российского районного суда, прошедшее через кассационную инстанцию.

Европейский Суд по правам человека (далее- Суд) не является высшей инстанцией по отношению к судебной системе государства - участника Конвенции. Поэтому он не может отменить решение, вынесенное национальным судом, не дает указаний законодателю, не осуществляет абстрактный контроль национального законодательства или судебной практики, не имеет права давать распоряжения о принятии мер, имеющих юридические последствия. Суд рассматривает только конкретные жалобы с тем, чтобы установить, действительно ли были допущены нарушения требований Конвенции. Однако Суд вправе присудить «справедливое удовлетворение претензии» в виде финансовой компенсации материального ущерба и морального вреда, а также возмещение выигравшей стороне всех издержек и расходов.

Из положения п.1 ст.46 конвенции (ст.53 в тексте, действовавшем до вступления в силу Протокола №11) о том, что «Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются соблюдать окончательные решения Суда по делам, в которых они являются сторонами» следует, что решения Суда имеют обязательный характер для этих сторон.

В последнее время среди специалистов все чаще отмечается возрастающее влияние деятельности Европейского Суда на российское право, в частности на законодательство, и особенно на судебную практику. Отмечается все больше случаев, когда решение по существу или даже решения процессуального характера, вынесенные Европейским Судом, повлекли за собой характерные изменения как в отдельных делах, так и в общих подходах судов к толкованию российского права. Яркой иллюстрацией этому служит практика применения решений Европейского Суда Конституционным Судом Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28.06.2000 г. №11-П по жалобе гражданина Маслова, где были сделаны ссылки на соответствующие решения Европейского Суда. Этот пример свидетельствует о том, что Конституционный Суд Российской Федерации в точном соответствии с юридико-техническими процедурами Европейского Суда по правам человека сделал отсылку к прецедентному праву Европейского Суда по правам человека.

Эффективность механизмов реализации европейских норм по правам человека в Российской Федерации непосредственно влияет на уровень социальной и правовой защищенности военнослужащих, что, в свою очередь обеспечивает боеготовность и боеспособность войск, а также внутриполитическую стабильность и внешнюю безопасность России.

Порядок подачи жалоб в Европейский суд по правам человека

Есть, как минимум, три причины, ввиду которых знание практики Европейского суда по правам человека необходимо не только для профессиональных юристов, но и практически для всех граждан России.

Первая причина: с 5 мая 1998 г. для России действует Европейская конвенция по правам человека. Однако смысл Конвенции без знания практики Европейского суда невозможно понять. Многие нормы сформулированы в Конвенции очень обобщенно, и свой точный смысл они обретают только в прецедентах Европейского суда. Например, статья 6 Конвенции говорит: «Каждый имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона». Что такое «справедливое разбирательство», «публичное разбирательство», «разбирательство в разумный срок», можно осознать, только детально исследовав судебную практику Европейского суда.

Вторая причина: граждане России, так же как и граждане других стран, входящих в Совет Европы, имеют право на обращение с жалобами в Европейский суд по правам человека. Европейский суд выносит свои решения на основании прецедентов, т.е. ранее вынесенные решения являются основанием для последующих решений. Без знания прецедентов Европейского суда невозможно квалифицированно искать в нем защиту.

Третья причина, которую хотелось бы указать особо: прецеденты Европейского суда уже стали полноправной частью правовой системы Российской Федерации. В 1998-1999 гг. Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно упоминал позицию Европейского суда по правам человека; в последнее время в постановлениях Конституционного Суда мы видим прямые отсылки к решениям Европейского суда. В постановлении от 15.01. 2002 г. №1-П Конституционный Суд обосновывает свое решение позицией Европейского суда по делу «Хорнсби против Греции», в постановлении от 13.12.2001 г. №16-П упоминаются решения от 23.09.1982 г. по делу «Спорронг и Леннрот против Швеции» и от 21.02.1986 г. по делу «Джеймс и др. против Соединенного Королевства». В других постановлениях Конституционного Суда - от 25 апреля 2001 г. №6-П, от 27.06.2000 г. №11-П, 16.05.2000 г. №8-П - также содержатся прямые отсылки к конкретным решениям Европейского суда по правам человека.

Европейский суд по правам человека

Европейский суд по правам человека был создан 21 января 1959 г. В 1998 г. Суд был реформирован.

Организация и деятельность Европейского суда регулируются Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме 4 ноября 1950 г.

Европейский суд по правам человека состоит из такого числа судей, которое равно числу членов Совета Европы. В состав Европейского суда по правам человека не должно входить более одного гражданина от одного и того же государства.

Членов Европейского суда по правам человека избирает Парламентская ассамблея большинством голосов из списка лиц, выдвинутых членами Совета Европы. При этом каждое государство, являющееся членом Совета Европы выдвигает трех кандидатов, из которых не менее двух должны быть гражданами этого государства.

Для рассмотрения переданных ему дел Европейский суд по правам человека образует комитеты, состоящие из 3 членов, палаты, состоящие из 7 членов, и Большую палату, состоящую из 17 членов Суда.

Европейский суд по правам человека является самостоятельным наднациональным судебным органом, созданным и действующим в рамках Совета Европы. Его юрисдикцию признают 43 государства.

Но главным образом Европейский суд по правам человека рассматривает индивидуальные жалобы по поводу нарушения прав человека и основных свобод, предусмотренных Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г.

Европейский суд по правам человека рассматривает петиции (жалобы) лиц, неправительственных организаций, группы лиц, которые ссылаются, что в отношении них были нарушены права и свободы, предусмотренные конвенцией о защите прав человека и основных свобод и протоколами к ней.

Жалобы на нарушения других прав Европейский суд по правам человека не рассматривает, так как они не гарантированы Конвенцией и протоколами к ней.

Конвенция от 4 ноября 1950 г. содержит:

1. Нормы, направленные на охрану жизни и здоровья человека (ст.2 конвенции - право на жизнь, ст.1 Протокола №6 - отмена смертной казни, ст.3 конвенции - запрещение пыток).

2. Нормы, направленные на охрану достоинства, независимости и равноправия людей (ст.4 конвенции - запрещение рабства и принудительного труда, ст.8 конвенции - право на уважение частной и общественной жизни, ст.12 конвенции - право на вступление в брак, ст.14 конвенции - запрещение дискриминации, ст.5 Протокола №7 - равноправие супругов).

3. Нормы, направленные на охрану развития и свободы самовыражения человека (ст.9 конвенции - свобода мысли, совести и религии, ст.10 конвенции - свобода выражения мнения, ст.2 Протокола №1 - право на образование). Право на свободу выражения мнений, закрепленное в ст.10 конвенции, сформулировано нечетко и ограничено рядом оговорок.

4. Нормы, направленные на охрану политических свобод (ст.11 конвенции - свобода собраний и ассоциаций, ст.3 Протокола №1 - право на свободные выборы).

5. Нормы, направленные на охрану личной свободы и обеспечение судебной защиты прав и свобод (ст.5 конвенции - право на свободу и безопасность, ст.6 конвенции - право на справедливое судебное разбирательство, ст.13 конвенции - право на эффективные средства правовой защиты, ст.1 Протокола №4 - запрещение мнения свободы за долги, ст.2 Протокола №7 - право на апелляцию по уголовным делам, ст.3 Протокола №7 - компенсация в случае судебной ошибки, ст.4 Протокола №7 - право не привлекаться к суду или повторному наказанию).

6. Нормы, направленные на охрану свободы передвижения и выбора места жительства (ст.2 Протокола №4 - свобода передвижения, ст.3 Протокола №4 - запрещение высылки граждан, ст.4 Протокола №4 - запрещение массовой высылки иностранцев).

7. Нормы, направленные на защиту имущественных прав (ст.1 Протокола №1 - защита собственности).

Европейский суд по правам человека рассматривает только жалобы, направленные против государства, которое подписало и ратифицировало конвенцию, если нарушение предусмотренных конвенцией прав и свобод допущено государством после ратификации им Конвенции. Жалобы на нарушения, допущенные до ратификации конвенции, рассмотрению не подлежат. Ответчиком по жалобе может быть только государство.

Суд принимает жалобу, только если заявителем исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты. Если в удовлетворении требований заявителя отказано судом второй инстанции, он вправе обратиться в Европейский суд по правам человека.

Европейский суд по правам человека не принимает к рассмотрению жалобы, поданные после истечения 6 месяцев со дня принятия окончательного решения на национальном уровне (ст.35 конвенции).

Само обращение, как правило, называется жалобой и подается эта жалоба в произвольной форме.

Подача жалобы не оплачивается европейской пошлиной и она может быть составлена на русском языке. Для того чтобы добиться успеха при обращении в Европейский Суд по правам человека, необходимо соблюдение следующих условий.

Во-первых, заявитель обязан исчерпать эффективные средства правовой защиты, существующие в России. Применительно к Российской Федерации, эффективными средствами защиты, которые необходимо исчерпать перед обращением в Европейский Суд по правам человека, являются первая инстанция и кассационная инстанция (а также апелляционная инстанция, если предусмотрен этот порядок). Обращение к этим инстанциям является обязательным. Что касается надзорного порядка рассмотрения дел, то он решением Европейского Суда по правам человека по конкретному делу был признан неэффективным, так как заявитель не имеет права инициировать судебное разбирательство в порядке надзора.¹