§ 3. Правовой статус международных организаций в сфере туризма

Одной из эффективных форм координации усилий государств по развитию сотрудничества в сфере туризма является деятельность международных туристских организаций. Условно их можно разделить на два вида:

> всемирные организации;

> региональные организации.

К всемирным организациям относятся Организация Объединенных наций (ООН) и Всемирная туристская организация (ВТО).

ООН была создана в 1945 г. и функционирует на основании Устава ООН, приня­того в том же году странами-участницами Сан-Франциской конференции. Помимо выполнения многих функций эта крупнейшая международная организация являет­ся координатором деятельности государств и национальных туристских админист­раций в области туризма и международных путешествий. Одной из эффективных форм такой координационной деятельности является проведение международных конференций и совещаний, на которых обсуждаются и принимаются документы, содержащие различные рекомендации по международному сотрудничеству в сфере туризма. Принятые ООН резолюции включают в себя вопросы по:

> упрощению туристских формальностей;

> правовому регулированию положения иностранных туристов;

> обеспечению безопасности туристов и их имущества;

> техническому сотрудничеству в области международного туризма, а также по ряду других аспектов межгосударственного сотрудничества в сфере туризма.

ВТО создана 2 января 1975 г. в результате преобразования Международного союза официальных туристских организаций (МСОТО), учрежденного на Первом народном конгрессе официальных ассоциаций, занимающихся перевозкой туристов в 1925 г. С 7 ноября 2003 г. ВТО преобразована в специализированное уч­реждение ООН.

Всемирная туристская организация является международной организацией межправительственного характера, созданной с целью содействия развитию туризма.

Цели, задачи и организационное строение закреплено в Уставе. Устав ВТО является межгосударственным договором, принятым в Мехико 27 сентября 1970 г.¹³ и ратифицированным 51 государством, которые являлись членами МСОТО.

Рабочими органами ВТО являются:

- Генеральная Ассамблея;

- Исполнительный Совет;

- Секретариат.

¹³ Вступил в силу 2 января 1975 г.

Генеральная Ассамблея является высшим органом ВТО и может разрабатывать рекомендации по любому вопросу в пределах компетенции Организации. Сегодня ВТО представляет интересы 139 стран, 7 территорий и около 350 аффилированных членов.

4 октября 2002 г.в Санкт-Петербурге на 69 сессии Исполнительного совета ВТО Россия была избрана на роль председателя ВТО на 2003 г.

Россия принята в состав Исполнительного Совета ВТО в 2001 г. (Совет включает 28 членов).

В 2003 г. состоялось переизбрание России в качестве Председателя ВТО на 2094 г

Важными направлениями деятельности ВТО являются:

> упрощение туристского обмена и формальностей;

> определение и согласование законодательного порядка регулирования туриз­ма, в т.ч. при возникновении чрезвычайных обстоятельств (эпидемий, стихий­ных бедствий и др.);

> помощь в разработке государственной политики в области установления рационального взаимодействия между сторонами, участвующими в туризме.

ВТО является единственной межправительственной организацией, открытой для оперативного туристского сектора (частных турфирм).

ВТО в 1992 г. в Рио-де-Жанейро принял Программу действий XXI века, к кото­рой присоединились 182 государства. Основная роль в реализации этой программы отводится государственным органам по туризму, которые занимают ведущее место в разработке национальных долгосрочных программ в туризме. Рядом стран уже приняты такие программы (Россия, Финляндия, Австрия, Филиппины и др.).

К региональный международным организациям относятся объединения и союзы, координирующие деятельность национальных туристских администраций в рамках отдельных регионов. Среди них можно назвать:

> Ассоциацию по туризму стран-членов АСЕАН и Туристическую ассоциацию стран Азии и Тихого океана (Азиатско-Тихоокеанский регион);

> Организацию по развитию туризма в Африке (Африканский регион);

> Туристскую ассоциацию «Общего рынка» (Европейский регион);

> Европейскую сеть путешествий (ETN –European Travel Network ) - всемир­ный консорциум 250 независимых туристских агентств;

> Транснациональные ассоциации и союзы (Испано-Лусо-Американо-Филип­пинская ассамблея по туризму, Транснациональная гостиничная корпорация);

> Всемирный совет по туризму и путешествиям - организацию, включающую более 60 компаний в области авиации, судоходства, международных гости­ничных объединений европейских стран;

> Другие организации.¹⁴

¹⁴ См. подробнее: Борисов К.Г. Международный туризм и право. - М., 1999.

23 декабря 1993 г. было заключено Соглашение в области туризма стран СНГ. Им предусматриваются следующие направления укрепления сотрудничества в рамках СНГ:

содействие деловым связям в области туризма, упрощение пограничных и таможенных формальностей, обменов в туризме, помощь в подготовке персонала, содействие в координации сотрудничества в рамках международных организаций, включая ВТО.

В сентябре 1994 г. в соответствии с решением глав правительств СНГ образован Совет по туризму стран СНГ для реализации обязательств государств по Соглашению о туризме от 2З декабря 1993 г.

Активную региональную роль играет и Межпарламентская ассамблея государств - участников СНГ. В своем постановлении «О рекомендательном законодательном акте «Об основных принципах сотрудничества государств - участников СНГ в области туризма» от 29 октября 1994 г. она сформулировала основы правового механизма и основные принципы в области туризма.

Таким образом, международное сотрудничество в сфере туризма сегодня регла­ментируется сложной, развивающейся совокупностью нормативных правовых актов активную роль в разработке и контроле исполнения которых играют как между­народные организации, так и национальные администрации.

Контрольные вопросы

1. Раскройте содержание понятия «институт международного туристского права». Какие нормы его составляют?

2. Дайте общую характеристику основным нормативным документам в сфере меж­дународного туризма.

3. Какие нормативные акты составляют правовую базу регламентации туристских формальностей?

4. Раскройте содержание понятия «туристские формальности».

5. Какие туристские формальности необходимо соблюдать при пересечении госу­дарственной границы?

6. Какие нормативные требования предписывают паспортные формальности? 7. В чем состоит специфика предписаний относящихся к санитарным формальностям?

8. Охарактеризуйте общие положения нормативных требований, связанных с вы­полнением валютных и таможенных формальностей.

9. Дайте общую характеристику правового статуса международных туристских орга­низаций.

10. Определите правовой статус Всемирной туристкой организации.

Заключение

В качестве итога изучения широкого круга вопросов, которому посвящено настоящее учебное пособие, следует высказать ряд обобщающих суждений, относящихся к практической стороне будущей профессиональной деятельности выпускников .

Во-первых, следует постоянно помнить, что оттого, в какой мере обеспечена правовая урегулированность социальных отношений на рынке туруслуг, зависят темпы развития туриндустрии в нашей стране в целом.

Во-вторых, сердцевиной цивилизованного правопорядка является точное понимание и повсеместное выполнение законов, защита прав и законных интересов граждан. А для этого, следовательно, необходимо обеспечить четкое усвоение, глубокое осмысление и пунктуальное выполнение персоналом турфирм возложенных на них обязанностей.

В-третьих, право реализуется на практике не в качестве неизменного конгломе­рата юридических норм, а как взаимосвязанная, развивающаяся совокупность пра­вовых предписаний, производных от реальных жизненных процессов. Поэтому нор­мативная сторона сферы туризма будет также всегда изменяться и за этими измене­ниями необходимо постоянно следить.

И, наконец, за внешней стороной юридических предписаний, как говорится «за буквой закона», следует всегда видеть их социальный смысл, состоящий не в огра­ничении, а в расширении возможностей человека по реализации своих прав и сво­бод, в том числе права на отдых и свободу перемещений, которые столь гармонично сочетаются в туризме.

Литература

1. Биржаков Ы. Б. Введение в туризм. — СПб., 2003.

2. Борисов К Г Международный туризм и право. — М., 1999.

3. Буров В.С., Лукьянцев А. А., Иванов В. И. Комментарий к Федеральному закону «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». — М., 2003.

4. Власова Т. И. Состояние и проблемы повышения качества профессионального образования специалистов для туристской индустрии. — М., 2001.

5. Власова Т. И. Деятельностный подход в проектировании содержания профессио­нального туристского образования. — М., 2001.

6. Волков Ю. Ф- Законодательные основы гостиничного сервиса. — Ростов-на-Дону, 2003.

7 Волошин Н. И. Правовое регулирование в туризме. — М, 2004.

8 Гвозденко А.А. Страхование в туризме. — М., 2002.

9 Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граж­дан (теория и практика). — СПб., 1998.

10. Гуляев В. Г. Организация туристских перевозок. — М., 2003.

11. Гуляев В. Г. Формуляры, контракты, соглашения в туристской деятельности. —М., 1998.

12. .Дехтярь Г. М. Лицензирование и сертификация в туризме. — М., 2003.

13. Ефремова М. В. Основы технологии туристского бизнеса. — М., 1999.

14. Защита прав потребителей./Под ред. Стяжкиной Т. А. — М., 2003.

15. Зорин И. В. Образование и карьера в туризме. — М., 2000.

16. Зорин И. В., Квартальное В. А. Энциклопедия туризма. — М., 2000.

17. Информационно-правовой сборник «Информация и право». «Туризм и курор­ты». 2002-2003. - СПб., 2002.

18. Квартальнов В. А. Туризм. - М., 2001.

19 Культура и наука Санкт-Петербурга и Ленинградской области - важнейшие фак­торы развития туризма на Северо-Западе России. Региональная научно-практическая конференция. Тезисы докладов и выступлений. — СПб., 2003.

20. Лукичев Ю. А., Вахмистрова С. И. Правоохранительные органы РФ. Курс лекций-СПб., 2003.

21. Маринин М. М. Туристские формальности и безопасность в туризме. — М., 2002.

22. Международный туризм: Правовые акты. Сборник актов. /Сост. Волошин Н. И. — М., 2000.

23. Морозов М. А., Морозова Н .С. Информационные технологии в социально-культурном сервисе и туризме. - М., 2002.

24. Парций Я. Е. Научно-практический комментарий Закона «Об основах туристской деятельности в РФ». - М., 1998.

25. Практика туристского бизнеса./Под ред. Карповой Г. А. - СПб., 2000.

26. Пузакова Е. П. Международный туристический бизнес. — М„ 2001.

27. Сенин В. С. Организация международного туризма. — М„ 2003.

28. Тихонов Д. В. Как избежать неприятностей...отдыхая и путешествуя за границей СПб., 1998.

29. Труханович Л. В., Рюмина А. К. Кадры ресторанов, закусочных, столовых, бар кафе. Сборник должностных и производственных инструкций, квалификационных характеристик. — М., 2003.

30. Труханович Л. В., Щур Д. Л. Кадры в сфере гостиничного обслуживания. Сборник должностных и производственных инструкций. — М, 2003.

31. Труханович Л. В., Щур Д. Л. Кадры туристических агентств, экскурсионных 6юро туроператоров. Сборник должностных и производственных инструкций. — \1 2003.

32. Туризм. Транспорт. (Комментарий адвокатской практики по делам о защите прав потребителей)./Под общ.ред. Сорк Д. М. — М., 1997.

33. Туристские фирмы и гостиницы: нормативное регулирование деятельности / Сост. Агеева О. А. - М, 2001.

34. Уваров В. Д., Борисов К. Г. Международные туристские организации. Справоч­ник. - М„ 1990.

Приложение 1

ФЗ от 24.11.1996 г. №132-Ф3 «Об основах туристской

деятельности в Российской Федерации»

(в ред. ФЗ от 10.01.2003 № 15-ФЗ)

Настоящей Федеральный закон определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации.