Глава V

Правовые основы международного туризма

§1. Международно-правовое регулирование стекой деятельности:

классификация нормативных правовых актов

Совокупность принципов и норм, регулирующих деятельность государств в области туризма и международных путешествий в целях удовлетворения широкого круга культурных и духовных потребностей человека, составляет институт международного туристского права. ¹

Нормы, входящие в данный институт, обеспечивают более эффективное сотрудничество государств в сфере туризма и укрепляют взаимную заинтересованность в их развитии участников туристского обмена. В связи с этим многие нормы международного права в сфере туризма приняты на специально созываемых международных кон­ференциях и совещаниях по туризму. Наиболее значимые из них были следующие:

> 1954 г. В Нью-Йорке состоялась конференция ООН, принявшая конвенцию о таможенных льготах для туристов (в 1959 г. к данной конвенции присоеди­нилась и Россия);

> 1963 г. Конференция ООН в Риме приняла «Общую резолюцию по развитию туризма». Данная резолюция способствовала упрощению установленных пра­вительствами формальностей в отношении международного туризма;

> 1967 г. В Брюсселе принята Конвенция об унификации некоторых правил по перевозке морем пассажиров и багажа;

> 1969 г. В Софии прошла Международная конференция ООН, на которой была принята резолюция об образовании межправительственной организации по туризму (впоследствии ВТО);

> 1980 г. На Филлипинах прошла Всемирная конференция по туризму. Резуль­татом работы стала «Манильская декларация по мировому туризму»;

> 1982 г. В Мексике состоялось Всемирное совещание по туризму при ВТО, в ходе которого был утвержден «Документ Акапулько», закрепивший концепцию дальнейшего сотрудничества в области международного туризма и наметив­ший основные направления межгосударственного сотрудничества в данной сфере;

> 1985 г. На VI сессии Генеральной Ассамблеи ВТО в Софии одобрена «Хартия туризма». составной частью которой стал «Кодекс туриста». Этот документ закрепил основные задачи, стоящие перед государствами в сфере туризма, а также основные права и обязанности туристов, соблюдение которых должно способствовать взаимопониманию между народами;

> 1989 г. На международной конференции по туризму, которая проводилась ВТО и Межпарламентским союзом в Гааге была принята «Гаагская декларация по туризму», в которой заявлено место туризма в социально-экономической жизни всех стран и народов;

> 1995 г. В Швеции прошла 1-я Международная конференция по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях, итогом которой стала » работка взаимоприемлемых и согласованных вариантов решения проблем данной сферы (в частности, информационный обмен между государствами);

> 1995 г. Под эгидой ВТО в Кадисе (Испания) состоялся международный форум, с целью привлечения внимания парламентов, правительств и местных органов власти к основным проблемам туризма;

> 2000 г. В Мадриде в рамках международной туристской выставки ВТО прошел международный семинар по проблеме подготовки кадров в сфере туризма. Семинар дал всесторонний анализ проблем подготовки профессиональных кадров для турдеятельности и принял ряд рекомендаций в области раз­вития кадровых ресурсов.

¹ Борисов К.Г. Международный туризм и право. - М., 1999. - С. 11.

В целом следует отметить в качестве современной тенденции, выделяемой специ­алистами в области международного права, что на фоне межгосударственного нормотворческого взаимодействия усиливаются позиции негосударственных структур. Это касается и вопросов стандартизации в сфере туризма, регулирования международно­го рынка туруслуг и т.п. С одной стороны, это отражает нынешний общий процесс рас­ширения понятия «норма», а с другой стороны - убедительно показывает, что зача­стую так называемые «квалифицированные рекомендации» оказываются не только наиболее эффективным, но и единственно приемлемым способом регулирования в отдельных сферах рыночных отношений.

Таким образом, сегодня международные отношения между странами с развитой демократией опосредуются уже не столько представительными органами государ­ства, сколько осуществляются напрямую.²

Рассмотрим, к примеру, основные положения некоторых наиболее значимых вышеперечисленных нормативных документов. ,

1. Манилъская декларация по мировому туризму (1980 г.) оценила «туризм как деятельность, имеющую важное значение в жизни народов в силу непосредственного воздействия на социальную, культурную, образовательную и экономическую области жизни государств и их международных отношений». В Декларации подчеркивалось, что «туризм выступает в качестве положительного и постоянного фактора, содейству­ющего взаимному познанию и пониманию, а также в качестве основы для достижения более высокого уровня уважения и доверия между всеми народами мира».

Декларация уточнила роль туризма в национальной экономической деятельно­сти и в международном обмене, его влияние на выравнивание баланса внешней тор­говли. В документе сделан общий вывод, что туризм является существенным факто­ром мирового экономического развития.

Наряду с этим здесь отмечалась особая социальная роль туризма и был сделан вы вод, что «при практике туризма духовные ценности должны преобладать над элементами материального и технического характера.»

² См. подробнее: Slaughter A.M. International Law in a World of Liberal States// European Journal of International Law.— 1995. — Р. 279; Чичнёва Е.А. Философия права в эпоху постмодерна, или Новое правовое мышление. // Историко-философский ежегодник-99. — М., 2001. — С. 421, 432.

К духовным ценностям, выполняющим важную нормативно-регулятивную роль, были отнесены:

- полное и гармоничное развитие человеческой личности;

- постоянно возрастающий познавательный и воспитательный вклад;

-равные права народов в определении своей судьбы;

- освобождение человека, понимаемое как право на уважение его достоинства и индивидуальности;

- признание самобытности культур и уважение моральных ценностей народов.

2. Документ Акапулько (1982 г.) определил первоочередные задачи по дальнейшему воплощению в жизнь рекомендаций ВТО относительно развития сферы туризма, для чего необходима мобилизация всех сил и средств государств с целью координации действии по достижению:

- всеобщего признания права на отдых и на проведение свободного времени для всех слоев населения и особенно на оплачиваемые отпуска для наемных рабо­чих;

- упрощения (там, где это возможно) формальностей, связанных с путешествия­ми, в плане въезда и выезда за пределы территории, а следовательно, таможен­ных формальностей, валютных норм и медицинских правил; - улучшения условий перевозок (воздушных, железнодорожных, морских, ав­тодорожных) путем разработки льготных тарифов или любой другой формы для привлечения к поездкам категорий отдыхающих со средним и незначи­тельным доходом, молодежи, людей преклонного возраста, людей с физиче­скими недостатками и т.п.;

- оборудования и расширения инфраструктуры приема, делая ее более простой и оперативной для категорий населения с незначительным доходом, соблю­дая при строительстве, выборе строительных материалов, в оформлении и пре­доставлении услуг концепции, отвечающие традициям страны;

- охраны окружающей среды, экологической структуры природного, историчес­кого и культурного достояния страны;

- оптимального использования существующих или потенциальных туристских ресурсов страны, включающих природное, культурное, художественное, ис­торическое и духовное достояние, реализуя принцип подлинности, оберегая их от искажения и фальсификации;

- включения туризма в программы обучения, предназначенные для всех категорий молодежи, подчеркивая особым образом новые принципы и концепции туризма;

- принятия финансовых и технических мер, направленных на увеличение поку­пательной способности граждан;

- выпуска объективного и в достаточном количестве информационного материала для передачи его в распоряжение средств связи, туроператоров и потребителей.

В документе были указаны еще и другие цели.

Для их реализации рекомендовалось:

- расширять сотрудничество в области туризма как на двусторонней, так и многосторонней основе, включая для этой цели и возможности ВТО;

- содействовать принятию мер, позволяющих каждому участвовать во внутреннем и международном туризме, особенно посредством регулирования рабочего времени и досуга, установления или улучшения системы ежегодных оплачиваемых отпусков и равномерного распределения дней таких отпусков в течение года, а также уделять особое внимание молодежному туризму, туризму людей преклонного возраста и лиц с физическими недостатками;

- защищать в интересах настоящего и будущего поколений туристскую среду, которая, включая в себя человека, природу, общественные отношения и культуру, является достоянием всего человечества.

3. Хартия туризма (1985 г.) подчеркнула право каждого человека на отдых и досуг и указала в связи с этим обязанности государств, которые должны:

- разрабатывать и проводить политику, направленную на обеспечение гармонич­ного развития внутреннего и международного туризма;

- заниматься организацией отдыха на благо всех тех, кто им пользуется.

Документ сформулировал рекомендации по проведению комплекса мер, направ­ленных на решение указанных задач.

4. Кодекс туриста (1985 г.) определил общие права и обязанности иностранно­го туриста в стране посещения. Например, право на объективную, достоверную и ис­черпывающую информацию об условиях и возможностях поездки и пребывания, право на личную безопасность и безопасность имущества, право на соответствую­щую общественную гигиену и т.д. В числе обязанностей, в частности, указано требо­вание своим поведением способствовать взаимопониманию и дружеским отноше­ниям между людьми, обязанность уважать установленный политический, социальный, моральный и религиозный порядок и т.п.

5. Гаагская декларация по туризму (1989 г.) уточнила место туризма в социаль­но-экономической жизни государств и сформулировала 10 принципов, которыми должны руководствоваться государства при сотрудничестве в сфере туризма. К та­ким принципам относятся:

- упрощение туристских формальностей;

- обеспечение безопасности туристов;

- создание надежной инфраструктуры для приема туристов;

- комплексное планирование туристского развития на основе концепции «поддерживаемого развития»;

- другие принципы.

Указанные нами выше, а также иные документы, составляя в своей совокупности институт международного туристского права, являются важной гарантией поступательного и направленного развития международного сотрудничества в сфере туризма.