§ 4. Правоохранительные органы как субъект защиты прав туриста и турфирмы

Правоохранительные органы - это государственные органы, основной функцией которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью. В расширительном толковании в понятие правоохранительные органы обычно включают также ряд негосударственных институтов, таких как адвокатура, третейский суд и другие.

Они являются важнейшим инструментом государства по поддержанию законности и правопорядка в обществе, в том числе и в такой сфере его экономической и куль­турной активности, как туризм. Деятельность правоохранительных органов РФ регламентируется следующими нормативными правовыми актами:

- ФКЗ от 31.12.1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»;

- ФКЗ от 21.07.1994 г. №1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Феде- рации»;

- ФКЗ от 28.04.1995 г. №1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Феде- рации» (в ред. от 04.07.2003);

- ФЗ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 02.01.2000);

- Закон РФ от 27.04.1993 г. №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и реше­ний, нарушающих права и свободы граждан» (вред, от 14.12.1995);

- Закон РСФСР от 18.04.1991 г. № 1026-1 «О милиции» (в ред. от 04.08.2001);

- ФЗ от 24.07.2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации»

- ФЗ от 31.05.2002 г. №63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Рос­сийской Федерации»;

- Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП). ФЗ от 30.12.2001 г№195-ФЗ;

- Арбитражный процессуальный кодекс РФ. ФЗ от 24.07.2002 г. №95-ФЗ;

- Гражданский процессуальный кодекс РФ. ФЗ от 14.11.2002 г. №138-Ф3.

²⁷ При этом необходимо учитывать, что неиспользованное право на предъявление претензии турфирме не исключает иных возможностей зашиты гражданских прав. Однако пренебрегать этой возможностью не следует, так как претензионный порядок предусмотрен специальным законодательством.

Далеко не во всех случаях турфирмам и туристам следует прибегать к помощи правоохранительных органов. Однако когда совершается правонарушение, или, напри­мер, конфликт между туристом и турфирмой не удается урегулировать в обычном претензионном порядке, тогда уже требуется помощь правоохранительных органов.

В случае, когда имеет место правонарушение, следует обратиться с письменной жалобой в органы внутренних дел (отделы по борьбе с экономическими и налоговы­ми преступлениями) или же в прокуратуру.

Отделы по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями (ОБЭП) являются структурными подразделениями Службы криминальной милиции МВД РФ. В их компетенцию входит предупреждение и пресечение преступлений, связан­ных с экономической деятельностью физических и юридических лиц.

При обращении туриста с жалобой на неправомерные действия со стороны тур­фирмы²⁸ в органы внутренних дел, жалоба регистрируется, а факты, изложенные в ней, подлежат проверке. В течение 10 дней на жалобу должен быть дан письменный мотивированный ответ, содержащий информацию о принятых мерах. В случае вы­явления нарушений требований законодательства сотрудники ОБЭП должны, в за­висимости от степени серьезности нарушения, возбудить производство по админи­стративному правонарушению либо возбудить уголовное дело.

Практика показывает, что одним из действенных способов разрешения правовых споров между туристом и турфирмой является обращение в прокуратуру.

Прокуратура РФ является единой федеральной централизованной системой ор­ганов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России. В на­стоящее время прокуратура представляет собой трехзвенную структуру, возглав­ляемую Генеральной прокуратурой РФ.

²⁸ Речь может идти о правонарушениях, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, Налоговым кодексом РФ, Уголовным кодексом РФ и т.д.

Систему прокуратуры РФ составляют:

- Генеральная прокуратура РФ;

прокуратуры субъектов РФ;

прокуратуры городов и районов.

На основании ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ» в случае обращения лица в органы прокуратуры с жалобой, содержащей факты нарушения законодательства, такая жалоба принимается к рассмотрению.

Средствами прокурорского реагирования на незаконные деяния турфирмы могут стать: представление в адрес турфирмы (требование устранить выявленные нарушения), прокурорское предостережение (в случае, если обнаружены условия для совершения нарушения) и постановление о возбуждении уголовного дела или про­изводства по административному правонарушению.

Во всех случаях туристу, обратившемуся с жалобой в прокуратуру, должен быть дан письменный мотивированный ответ. Жалоба не принимается к рассмотрению, если:

- не указаны сведения об обратившемся (т.е. жалоба анонимная);²⁹

- изложенные факты не содержат нарушений законодательства;

- рассмотрение изложенных фактов не входит в компетенцию прокуратуры;

- по изложенным фактам уже приняты меры самой прокуратурой или иными компетентными органами.

На основании жалобы прокурор вправе осуществить проверку деятельности тур­фирмы на предмет исполнения ею требований действующего законодательства. При этом такая проверка может носить комплексный характер и проводиться совместно с представителями других контролирующих государственных структур (например, сотрудниками налоговых органов). Если в ходе проверки будут выявлены наруше­ния, то в адрес турфирмы должно быть направлено представление. В случае невы­полнения законных требований прокурора последний может инициировать отзыв у турфирмы лицензии или привлечь к другим формам юридической ответственно­сти, вплоть до уголовной.

Как показывает практика, действенным способом защиты нарушенных прав ту­риста является обращение в суд.

На сегодняшний день российскую судебную систему составляют: Конституционный Суд РФ_; суды общей юрисдикции и арбитражные суды.³⁰ Для каждого из этих судов законом предписана своя определенная компетенция.

Конституционный Суд РФ следует обращаться в том случае, когда права

интересы туриста нарушаются самими нормами права, применяемыми к нему.

Однако данный судебный орган не занимается рассмотрением правильности

правоприменительной практики. Задача Конституционного Суда РФ заключается в установлении конституционности или неконституционности самих норм права. В случае выявления противоречия их Конституции РФ подобные нормы объявляются не подлежащими применению.

²⁹ Исключение составляют лишь анонимные обращения, содержащие факты о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении.

³⁰ См. ФКЗ « О судебной системе РФ»

Как правило турист и турфирма выносят разрешение возникших споров и Конфликтов соответственно в арбитражные суды и суды общей юрисдикции.

В компетенцию судов общей юрисдикции входит рассмотрение гражданско-правовых споров, в том числе и дел по защите прав потребителей.

Процедура обращения в суд общей юрисдикции регламентируется Граждански процессуальным кодексом РФ (ГПК РФ), в котором определены порядок обращения в суд, этапы рассмотрения дела в суде, требования к исковому заявлению, условия отказа в принятии иска и т.д.

В зависимости от цены иска, турист может обратиться либо к мировому судье,³¹ либо в районный суд общей юрисдикции, которые правомочны рассмотреть дело по существу и принять соответствующее решение.

В решении суда должна быть дана оценка всем доказательствам и доводам сторон или же приведены мотивы отказа в том или ином требовании. Решение должно быть обосновано. В случае несогласия с решением суда его можно обжаловать в установ­ленном законом порядке.

Решения мирового судьи обжалуются в апелляционном порядке в районный суд который может пересмотреть дело и принять окончательное решение. В дальнейшем такое решение возможно обжаловать в порядке надзора в суд субъекта РФ или Вер­ховный Суд РФ.

Если дело впервые рассматривалось районным судом и решение не удовлетворило потребителя туру слуг или же турфирму, то такое решение в течение 10 дней с момента оглашения можно обжаловать в кассационном порядке в суд субъекта РФ (например, Городской суд г. Санкт-Петербурга).

Кроме судов общей юрисдикции турист или турфирма вправе обратиться за су­дебной защитой в арбитражные суды, задачей которых является рассмотрение эко­номических споров и споров с участием предпринимателей.

Подсудность, требования к исковому заявлению и порядок рассмотрения спора в арбитражных судах регламентируются Арбитражным процессуальным кодексом РФ (АПК РФ). Первоначально исковое заявление подается в суд первой инстан­ции, которая рассматривает дело по существу. Судами первой инстанции являются арбитражные суды субъектов РФ (например, Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области). В случае несогласия сторон с решением суда первой ин­станции, а также при выявлении нарушений требований процессуального законода­тельства при рассмотрении дела, решение можно обжаловать в апелляционном по­рядке в течение месяца со дня оглашения.

Апелляционной инстанцией в арбитражных судах является тот же суд, что рас­сматривал дело по существу, т.е. суд субъекта РФ. Однако апелляционная жалоба должна быть рассмотрена другим (апелляционным) составом судей. В дальнейшем решение апелляционной инстанции возможно обжаловать в кассационном порядке в вышестоящий арбитражный суд - федеральный арбитражный суд округа. В РФ сегодня существует 10 арбитражных округов (например, Северо-Западный, территориально располагающийся в Санкт-Петербурге).

Зачастую только суд может окончательно установить правомерность тех или иных действий как со стороны турфирмы, так и со стороны туриста, а также установить размер причиненного материального или морального ущерба и удовлетворить законные требования сторон.

³¹ Если цена иска не превышает 50 тыс. руб.

Тем не менее, обращение в судебные инстанции имеет и свои недостатки. Один из наиболее очевидных - длительность рассмотрения дела. Зачастую принятие судебного решения по возникшему правовому спору между туристом и турфирмой растягивается на месяцы, а то и годы.

Одним из выходов может быть обращение к негосударственным правоохранительным органам - третейским судам, но лишь в том случае, если на сей счет достигается соглашение сторон. Так, именно этим обстоятельством в Санкт-Петербурге было инициировано создание постоянно действующего Третейского суда при Некоммерческом партнерстве «Невский Фонд», специализирующегося на рассмот­рит споров сфере туризма. ³²

Третейские суды имеют ряд преимуществ: оперативность в рассмотрении споров, возможность выбрать судей и экспертов по соглашению сторон, привлечение смотрению дела специалистов-практиков. Однако в третейском разбирательстве есть своя специфика, состоящая в том, что на основании ст. 44 ФЗ «О третейских судах в РФ» исполнение решения такого суда сторонами носит добровольный характер. Это означает, что в случае, если стороны не исполняют решение доброволь­но, то для получения исполнительного листа на принудительное исполнение реше­ния третейского суда необходимо обращение в государственный арбитражный суд (ст. 45). Таким образом, третейский суд способен ускорить дело лишь в случае доб­ровольного исполнения сторонами его решения.

Обращение в правоохранительные органы предполагает, как минимум, знание туристом или работниками турфирмы правовых основ работы данных структур, умение составлять исходные юридические документы (жалобы, исковые заявления и т.д.). Однако далеко не все туристы и представители турфирм способны справить­ся с такой задачей самостоятельно. В этом случае на помощь может придти квалифицированный специалист - адвокат, который в соответствии с ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» призван оказывать квалифицированную юри­дическую помощь как физическим, так и юридически лицам.

Адвокатура в Российской Федерации является негосударственной структурой, тем государственные требования, предъявляемые к адвокатам и кандидатам на получение статуса адвоката, должны гарантировать надежность и качество оказываемой помощи.

Услуги туристам и турфирмам могут оказывать адвокатские организации различной организационно-правовой формы: адвокатский кабинет, адвокатское бюро, коллегия адвокатов, юридическая консультация. Все они равноправны и входят в состав Адвокатской палаты субъекта РФ, которая осуществляет организационные и контрольные функции по отношению к ним. Это означает, что претензии к деятельности адвоката турист (турфирма) может направить в соответствующую палату. Возглавляет всю систему адвокатуры в России Федеральная палата адвокатов, в чьи задачи входит осуществление общей координации деятельности адвокатуры.

32. См. подробнее: Русинов М.А. О Третейском суде для разрешения споров в сфере туризма.// Туристские фирмы. - 2003. - Вып. 30. - С. 85-88.

Адвокаты могут оказывать юридическую помощь в пределах одного субъекта РФ, в реестр адвокатов которого они внесены. Однако если в рамках оказываемой помощи необходимо осуществить ряд действий за пределами субъекта, то адвокат правомочен на подобные действия. Адвокаты не только могут разъяснить требования действующего законодательства, составить необходимые юридические документы, но и выполнять представительские функции в различных государственных и негосударственных структурах, в том числе в суде. Помощь адвоката существенно облегчит задачу защиты прав и законных интересов туриста и турфирмы.

Контрольные вопросы

1. Дайте общую характеристику договора о туристском обслуживании и определите его правовую природу.

2. Кто может выступать сторонами договора о туристском обслуживании и каковы требования к дееспособности сторон?

3. Назовите существенные условия договора о туристском обслуживании.

4. Определите понятие оферты и акцепта в договорах о туристском обслуживании. Раскройте специфику публичной оферты туристских услуг.

5. Какова ответственность сторон по договору на оказание туристских услуг?

6. Назовите информационные обязанности туристской фирмы, вытекающие из за­конодательства о туризме и защите прав потребителя.

7. Дайте общую характеристику договора туроператора с турагентом.

8. Какую ответственность туристской фирмы перед туристом предусматривает дей­ствующее законодательство РФ?

9. Какая юридическая ответственность предусмотрена в РФ за правонарушения в предпринимательской деятельности туристской организации?

10. Назовите предусмотренные законодательством способы защиты прав потребите­лей в сфере туризма.