О стандартизации и сертификации в области туристической деятельности (новое в законодательстве)
1. Общие положения.
Действующее законодательство в области туристической деятельности включает Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ (далее - Закон о туризме),а также принятые в соответствии с ним другие федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные документы уполномоченных федеральных органов исполнительной власти .
Поскольку туристическая деятельность заключается в оказании соответствующих услуг гражданам - потребителям на договорной основе, на нее распространяется действие общих норм Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) и его специальных норм, регулирующих оказание возмездных услуг.
Рассматриваемые отношения регулируются также аналогичными нормами Закона РФ "О защите прав потребителей".
Согласно ст.4 Закона о туризме государственное регулирование в данной области осуществляется многими способами, в частности, путем осуществления стандартизации в туристской индустрии и сертификации туристского продукта.
В ст.5 Закона о туризме уточняется, что стандартизация должна охватывать кроме объектов туристской индустрии также туроператорскую и турагентскую деятельность.
Из содержания и смысла ст.4 и 5 Закона о туризме следует, что речь идет об установлении обязательных требований к упомянутым объектам стандартизации и об обязательной сертификации туристского продукта.
Следует заметить, что сами объекты стандартизации и сертификации определены в упомянутых статьях неточно*(1). Фактически такими объектами являются непосредственно оказываемые услуги, а требования к туроператорам и к турагентам определяются в положениях о лицензировании их деятельности. В настоящее время действуют положения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 95.
Стандартизация и сертификация, в том числе и туристических услуг, до 1 июля 2003 г. осуществлялись в соответствии с Законами РФ "О стандартизации" и "О сертификации продукции и услуг" и принятыми во их исполнение постановлениями Правительства РФ, нормативными документами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (главным образом Госстандарта России).
Согласно ст.47 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон), вступившего в силу 1 июля 2003 г., с этой даты утрачивают силу ряд законов, в том числе, упомянутые законы о стандартизации и сертификации.
Такое решение законодателя вызвано тем, что Закон кардинально изменил правовую природу стандартизации, установил новый порядок нормирования требований к продукции, процессам, работам и услугам, разделив их на две группы объектов: первая - на которые устанавливаются обязательные для применения и исполнения требования, вторая - объекты, требования к которым применяются и исполняются на добровольной основе.
При этом установлена новая система документов, устанавливающих требования: технические регламенты - для установления обязательных требований, национальные стандарты и стандарты организаций - для установления требований, применяемых в добровольном порядке.
В соответствии с этим для продукции, предусмотренной в технических регламентах, предусматривается проведение обязательного подтверждения соответствия (декларирование или обязательная сертификация).
В отношении продукции, процессов, работ и услуг, требования к которым не установлены в технических регламентах, подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации на соответствие требованиям документов, применяемых в добровольном порядке.
Государственный контроль за соблюдением этих требований не осуществляется.
Туристические услуги, в соответствии с п.1 ст.1 Закона, относятся к второй группе объектов технического регулирования, т.е. к тем, на которые могут устанавливаться требования, применяемые и подтверждаемые только в добровольном порядке.
Из этого следует, что должны считаться фактически утратившими силу положения Закона о туризме, касающиеся стандартизации и сертификации, а также все иные нормативные правовые акты и документы, предусматривающие обязательные требования к туристическим услугам и проведение в их отношении обязательной сертификации.
Вместе с тем, представляется, что решения, принятые законодателем в отношении нормирования требований и сертификации работ и услуг, являются ошибочными, поскольку при их осуществлении остается проблема обеспечения безопасности. А эти вопросы не могут решаться в добровольном порядке, они требуют государственного регулирования.
В соответствие с Законом должны быть приведены отдельные нормы ГК РФ и Закона РФ "О защите прав потребителей", касающиеся вопросов нормирования требований к продукции, работам и услугам, а также правил подтверждения соответствия. В частности это относится к ст.474, 542 ГК РФ, где упоминаются государственные стандарты, а также к ряду статей Закона РФ "О защите прав потребителей" (понятие "стандарт" в преамбуле, п.5 ст.4, п.4 ст.7, п.2 и 3 ст.10, ст.26, 38, 42, 45).