Заключение

Предпринятое авторами настоящего издания осмысление деятельности органов прокуратуры России вне уголовно-правовой сферы позволила сделать ряд выводов сущности и содержании этой деятельности и исследовать взаимосвязанные с ней явления.

Прокуроры абсолютного большинства стран мира играют важную роль в обеспечении законности, несут обязанность по защите прав человека и публичных интересов, в той или иной степени реализуя полномочия вне уголовно-правовой сферы. При этом государства вправе самостоятельно определять свои правовые механизмы, в том числе задачи и сферу компетенции национальной прокуратуры, и порядок их функционирования при полном соблюдении прав и основных свобод человека, принципа законности и международных обязательств

Сфера компетенции прокуроров в различных странах различается и может включать, в частности, полномочия в области гражданского, семейного, трудового, административного, избирательного права, а также в сфере защиты окружающей среды, социальных прав и прав лиц, относящихся к социально уязвимым группам населения – таких, как несовершеннолетние, инвалиды и малоимущие граждане.

Прокуратура России наделена широкими полномочиями вне уголовно-правовой сферы в силу исторически сложившейся традиции. Эта деятельность прокуратуры остается наиболее востребованным направлением как яркое свидетельство практической реализации положений международных договоров и Конституции Российской Федерации.

В современный период в России происходит широкое внедрение принципа гласности и прозрачности работы, проводимой прокурорами, существенно обновлены ее форма и содержание³⁸.

Во главу всей прокурорской деятельности поставлено обеспечение соблюдения прав и свобод человека как стандарта демократии, без которого невозможно развитие конкретного государства и международного сообщества в целом.

Прокуратура занимает особое положение в системе государственной защиты прав и свобод граждан. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» относит надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина к основным задачам прокуроров. Прокурорский надзор охватывает весь комплекс прав и свобод граждан, гарантированных КонституциейРоссийской Федерации.

Для выполнения правозащитной функции прокурору предоставлены полномочия по рассмотрению обращений и иных сообщений о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъяснению пострадавшим порядка защиты их прав, принятию мер по предупреждению и пресечению нарушений, привлечению виновных лиц к ответственности и возмещению причиненного ущерба.

В целях защиты и восстановления нарушенных прав граждан прокурор использует весь комплекс мер прокурорского реагирования, о котором подробно сказано в настоящем издании.

Органы прокуратуры России не только выступают в защиту прав и свобод человека и гражданина, но и наделены полномочиями по защите интересов общества и государства, а также прав субъектов предпринимательской деятельности, в том числе реализуя функцию прокурорского надзора.

Сущность прокурорского надзора заключается в наблюдении за тем, чтобы соответствующие органы и должностные лица в точности выполняли возложенные на них задачи, соблюдали установленный законом порядок отправления порученных им обязанностей, а в случае нарушения этого порядка были приняты меры к восстановлению законности и привлечению виновных лиц к надлежащей ответственности.

Исторически сформировавшийся прокурорский надзор вне уголовно-правовой сферы обеспечивает верховенство закона на территории Российской Федерации и включает³⁹:

– надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

– надзор за соблюдением прав несовершеннолетних;

– надзор за соблюдением интересов государства и неограниченного круга граждан;

– надзор за законностью в области экологической безопасности;

– надзор за законностью в области промышленной и транспортной безопасности;

– надзор за соблюдением интересов государства и общества в сфере экономики, прав предпринимателей.

Особое внимание прокуроров отведено защите социально уязвимых групп – несовершеннолетних, ветеранов, пенсионеров, людей с ограниченными возможностями.

Прокурорский надзор за соблюдением социальных прав человека и гражданина, в современных условиях становится приоритетным, особо востребованным обществом и государством направлением правозащитной деятельности органов прокуратуры России.

В настоящее время в России создаются условия для реального гражданского контроля, осуществляемого общественными объединениями и отдельными гражданами. Прокуратура призвана максимально содействовать гражданам и их объединениям в реализации прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством.

В условиях глобального развития информационно-коммуникационных технологий перспективной сферой для приложения усилий прокуроров можно считать противодействие правонарушениям в сети Интернет. Специфика совершения нарушений в сети Интернет, обеспечение законности и правопорядка в Интернет-пространстве требуют повышенного внимания со стороны правоохранительных органов и усиления международного правового сотрудничества в этой сфере.

Каждое из рассмотренных в настоящей работе направлений прокурорского надзора осуществляется строго в установленных законом пределах, без подмены других правоохранительных органов и органов контроля, а также без вмешательства в хозяйственную деятельность организаций и с соблюдением норм прокурорской этики.

При внесении актов реагирования прокуроры оценивают возможные последствия исполнения требований прокурора, имея в виду, что акты реагирования всегда направлены не на разрушение существующих правоотношений, а на их корректировку и приведение в соответствие с нормами закона. Выбор правового средства реагирования обусловлен характером выявленных нарушений законов, степенью их распространенности и путями реального их устранения.

Немаловажно, что любое решение, действие или бездействие прокурора может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в судебном порядке. В соответствии с Конституцией правосудие в России осуществляется только судом. Если существует спор о праве, то окончательное решение по делу принимает суд.

Современный прокурорский надзор в России соответствует международным стандартам, учитывает практику Европейского Суда по правам человека и международные обязательства государства.

Сложившиеся реальности диктует необходимость усиления роли органов прокуратуры в сфере защиты прав уязвимых социальных групп населения, противодействия торговли людьми, защиты прав граждан как потребителей товаров и услуг, обеспечения экологической безопасности и защиты от злоупотреблений свободой Интернета.

Концептуальный анализ практики деятельности органов прокуратуры вне уголовно-правовой сферы открывает новые рубежи для совершенствования форм и методов правозащитной работы, способствует укреплению принципа верховенства закона на территории Российской Федерации.