5-й семестр / ЮРО21(ТиИГП) / административное право ч.1 / РП Административное право (Юриспруденция) бак 2011

Тема 3. Административно-правовые отношения. Административноправовой статус граждан

Субъективное право и административно-правовые отношения. Юридические факты и административное право. Элементы административноправового отношения. Действия (правомерные и неправомерные) и события. Субъект и объект административно-правового отношения.

Основные признаки административно-правовых отношений.

Виды административно-правовых отношений: материальные и процессуальные; внутренние (внутриорганизационные) и внешние; основные и неосновные. Отношения, порожденные правомерными и неправомерными фактами. Субординационные и координационные, вертикальные и горизонтальные правоотношения. Отношения, защищаемые в административном или в судебном порядке.

Понятие административно-правового статуса граждан. Административная правоспособность и дееспособность граждан. Основания возникновения административно-правовых отношений граждан с другими субъектами права.

Основные права и обязанности граждан в сфере государственного управления: статутные, личные, социально-экономические, социальные, социально-культурные, политические права и свободы. Законодательные и иные нормативные акты, устанавливающие права, обязанности и свободы граждан, их защита. Абсолютные и относительные права граждан. Общие и специальные права и обязанности граждан. Права и обязанности граждан в сфере общественного порядка и общественной безопасности.

Тема 4. Органы исполнительной власти и местного самоуправления как субъекты административного права

Понятие и правовой статус органов исполнительной власти. Основные черты органа исполнительной власти (государственного управления). Структура сферы деятельности исполнительной власти. Органы государственного управления. Должностное лицо.

Система, структура и виды органов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Региональные (межтерриториальные) органы управления. Классификация органов исполнительной власти: по основаниям и порядку образования, характеру компетенции. Коллегиальные и единоначальные органы. Органы общей, отраслевой, межотраслевой и внутриотраслевой компетенции. Принцип федерализма в организации системы органов исполнительной власти.

Президент РФ и исполнительная власть. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Администрация Президента РФ: правовое положение, структура, компетенция.

Правительство РФ: состав и порядок формирования; основные вопросы компетенции; организация и порядок деятельности, издаваемые нормативные правовые акты.

21

Федеральные органы исполнительной власти. Их система и структура, организационно-правовые формы. Федеральное министерство, федеральная служба, федеральное агентство. Правовые формы осуществления полномочий. Внутренняя структура центрального органа федеральной исполнительной власти (председатель, заместители председателя, коллегия, главные управления, управления, отделы и иные подразделения и службы). Территориальные (региональные) органы федеральной исполнительной власти.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Глава администрации (губернатор, Президент республики): правовые основы деятельности, задачи и компетенция.

Органы местного самоуправления: нормативная основа, понятие, виды, компетенция. Функции местного самоуправления. Устав муниципального образования. Местная администрация: общая характеристика, административно-правовой статус, структура, задачи, компетенция. Глава муниципального образования. Местный референдум. Муниципальные выборы. Собрание (сход) граждан. Народная правотворческая инициатива.

Тема 5. Административно-правовой статус предприятий, учреждений и организаций

Понятие административно-правового статуса организации. Понятие и виды предприятий, учреждений и организаций. Формы предприятий, установленных в Гражданском кодексе РФ (часть первая). Хозяйственные товарищества и общества. Государственные, муниципальные, частные предприятия. Промышленные, сельскохозяйственные, строительные, транспортные предприятия, предприятия связи, торговли, жилищнокоммунального хозяйства. Финансово-промышленные группы. Унитарные и казенные предприятия. Учреждения образования, культуры, науки, здравоохранения, социальной защиты.

Правовое положение предприятий и учреждений. Свобода организации и функционирования предприятий и учреждений. Создание (учреждение) предприятий и учреждений, прекращение их деятельности. Учредительные документы предприятия, порядок его государственной регистрации. Органы управления предприятия и учреждения.

Государственное управление в сфере организации и деятельности предприятий и учреждений. Государственное регулирование, лицензирование, контроль, надзор и координация в сфере деятельности предприятий, учреждений и организаций.

Административно-правовой статус негосударственных (коммерческих) организаций. Хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы.

Административно-правовой статус общественных объединений: правовая основа, учреждение, принципы создания и деятельности, права и обязанности, ответственность за нарушение законов об общественных объединениях.

22

Виды общественных объединений: общественные организации, движения, фонды, общественные учреждения. Органы общественной самодеятельности. Полномочия общественных объединений в сфере государственного (публичного) управления.

Административно-правовой статус некоммерческих организаций и их отношение с органами государственной власти: правовое положение, формы, создание, реорганизация, ликвидация и деятельность. Общественные и религиозные организации (объединения). Фонды. Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

Основы правового положения религиозных объединений. Понятие религиозного объединения. Взаимоотношения с государством. Регистрация религиозных объединений и порядок прекращения их деятельности. Права религиозных объединений. Государственный контроль за соблюдением законодательства о свободе вероисповеданий.

Профессиональные союзы и их административно-правовой статус: правовая основа деятельности, организация и учреждение, регистрация профсоюзов, их основные права и гарантии, защита прав.

Тема 6. Государственная служба в Российской Федерации

Институт государственной службы в системе административного права. Понятие и структура института государственной службы. Комплексность

правового института государственной службы. Нормы различных отраслей права, входящие в этот институт.

Правовые источники и конституционно-правовые основы государственной службы. Принципы государственной службы.

Понятие, система и принципы государственной службы, ее конституционные и организационно-функциональные принципы.

Государственная должность: понятие и основные положения теории. Категории и группы государственных должностей. Реестр государственных должностей. Способы замещения государственных должностей.

Государственная служба: понятие, значение и виды.

Понятие государственного служащего и его правовое положение: права, обязанности, ограничения, запреты, требования к служебному поведению. Гарантии для государственного служащего.

Поощрение и ответственность государственных служащих. Виды поощрений. Дисциплинарная ответственность. Виды дисциплинарных взысканий. Порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий.

Тема 7. Формы и методы государственного управления

Взаимосвязь задач и функций государственного управления с его формами. Понятие формы государственного управления.

Классификация форм управленческих действий (государственного управления. Административно-правовые формы внешнего характера и внутри системы государственного управления. Устные (словесные) и конклюдентные. Издание нормативных правовых актов управления. Совершение иных действий

23

юридического характера. Организационно-функциональные действия субъектов исполнительной власти. Неправовые формы государственного управления. Основные и второстепенные (дополнительные) формы управленческих действий. Формы, применяемые для позитивного (организующего, производительного, социально-полезного) государственного управления и используемые в рамках принудительного (юрисдикционного) управления. Общеобязательные и индвидуальные, процессуальные, односторонние и многосторонние (административные договоры) формы управления. Формы, применяемые в нормальных (обычных) условиях и в условиях особых административно-правовых режимов (чрезвычайное и военное положение). Дозволительные, запретительные и предписывающие формы управления.

Понятие административно-правового договора и его публично-правовая природа. Признаки административного договора, субъекты его заключения. Виды административных договоров.

Акты государственного управления. Понятие и юридическое значение правовых актов управления. Виды правовых актов управления. Критерии их классификации и юридические свойства. Дифференциация правовых актов управления. Совместные правовые акты управления. Ничтожные и оспоримые акты. Противозаконный акт управления.

Форма, содержание и действие правовых актов управления. Издание правовых актов управления. Порядок и стадии принятия. Презумпция правильности и законности правовых актов управления. Коллегиальность обсуждения и принятия. Государственная регистрация. Согласование правовых актов управления. Реквизиты и действие правовых актов управления.

Отмена, приостановление и изменение правовых актов управления. Случаи утраты юридической силы.

Понятие и характерные черты (особенности) методов осуществления управленческих действий (государственного управления); их юридически властное значение и содержание.

Виды методов реализации управленческих действий (государственного управления). Убеждение и принуждение.

Значение и система поощрений в государственном управлении. Основания поощрений. Понятие, основания и сущность производства о поощрении, его правовая основа. Виды поощрения.

Понятие и правовая природа административного принуждения. Особенности (характерные черты) административного принуждения.

Внесудебный порядок применения мер принуждения.

Виды мер административного принуждения: административное предупреждение (административно-предупредительные меры), административное пресечение (административно-пресекательные меры), административное взыскание, административно-восстановительные меры. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (административно-процессуальное обеспечение).

24

Тема 8. Административные правонарушения

Понятие административного правонарушения и его признаки. Административное правонарушение как основание административной ответственности. Общественная опасность, противоправность, виновность и наказуемость деяния. Причинная связь между деянием и его неблагоприятными (вредными, социально опасными) противоправными последствиями.

Юридический состав административного правонарушения: объект и объективная сторона; субъект и субъективная сторона. Виды составов. Разграничение сходных составов административных правонарушений и преступлений. Неоднократность и повторность. Длящееся и продолжаемое административное правонарушение. Конструктивные признаки состава.

Объекты административного правонарушения: общий, родовой, видовой и непосредственный. Классификация административных правонарушений по объектам.

Объективная сторона административного правонарушения.

Субъекты административного правонарушения: физические и юридические лица; индивидуальные и коллективные; общие, специальные и особые.

Субъективная сторона административного правонарушения. Вина. Умысел и неосторожность. Мотив и цель.

Тема 9. Административная ответственность. Административные наказания

Административная ответственность: понятие, цели и функции. Принципы административной ответственности: законность, равенство граждан перед законом, принцип вины, неотвратимость ответственности, справедливость и целесообразность.

Специфические признаки административной ответственности. Ее отличие от других видов юридической ответственности и положение в системе административного принуждения. Соотношение административной, уголовной, дисциплинарной и материальной ответственности. Установление административной ответственности, ее правовые основы. Законодательные акты Российской Федерации и ее субъектов, устанавливающих административную ответственность. Применение административной ответственности.

Субъекты административной ответственности. Физические и юридические лица. Особенности административной ответственности юридических лиц.

Основания административной ответственности. Виды оснований административной ответственности. Нормативное, фактическое и процессуальное основания административной ответственности.

Освобождение от административной ответственности, его основания и условия. Характер и личность правонарушителя. Малозначительность административного правонарушения. Крайняя необходимость. Невменяемость. Ограничение административной ответственности. Субъекты, в отношении

25

которых возможно применение ограничения административной ответственности. Виды ограничений применения административной ответственности.

Административные наказания: понятие, цели, система и виды. Предупреждение и штраф как меры административного наказания.

Порядок применения, сущность и размер.

Возмездное изъятие и конфискация как меры административного наказания. Порядок применения и содержание.

Дисквалификация и лишение специального права как мера административного наказания. Порядок применения и содержание.

Арест как мера административного наказания. Порядок применения и содержание.

Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации. Порядок применения и содержание.

Административное приостановление деятельности. Порядок применения и содержание.

Общий порядок (общие правила) назначения административных наказаний. Законность, целесообразность, оперативность, своевременность административного воздействия. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Сроки назначения административных наказаний и срок их погашения. Назначение административных наказаний при множественности административных правонарушений. Давность привлечения к административной ответственности.

Тема 10. Административный процесс в Российской Федерации

Понятие и специфические признаки административного процесса. Административный процесс в широком и узком понимании. Отличие административного процесса от уголовного и гражданского.

Сущность и соотношение понятий «управленческая процедура», «юридический процесс», «административный процесс» и «административноюрисдикционный процесс».

Субъекты административного процесса.

Соотношение административного процесса и других видов процессуальной деятельности.

Принципы административного процесса: понятие и система. Принципы законности; объективности; равенства человека и гражданина перед законом и органом (должностным лицом, государственным служащим), разрешающим дело; гласности; публичности; ведения дела на национальном языке; экономичности; эффективности; ответственности за нарушение порядка осуществления процессуальных действий и принятого решения (постановления).

Стадии административного процесса. Возбуждение дела в сфере государственного управления. Рассмотрение дела и принятие (вынесение)

26

решения (постановления). Обжалование и опротестование решения (постановления). Исполнение решения (постановления).

Структура административного процесса: правоустановительный, правоприменительный и правоохранительный. Административно-процедурный и административно-юрисдикционный процесс: общие черты и разграничительные признаки. Административная процедура. Административно-процедурные правила. Организационные управленческие процедуры. Регистрация. Лицензирование. Нормотворческий и административно-договорный процесс. Процедура принятия правового акта управления.

Понятие, система и виды административно-процессуальных производств. Соотношение административного процесса и административнопроцессуального производства.

Тема 11. Административная юрисдикция

Административная юрисдикция: понятие, основные признаки, принципы и структура.

Общая характеристика производства по обращениям граждан. Понятие и значение. Правовая основа.

Дисциплинарная ответственность: понятие, цели и функции. Специфические признаки дисциплинарной ответственности. Ее отличие от других видов юридической ответственности. Субъекты дисциплинарной ответственности.

Основания дисциплинарной ответственности. Дисциплинарный проступок.

Понятие и правовая природа дисциплинарного производства. Субъекты дисциплинарного производства. Стадии дисциплинарного производства. Возбуждение дела о дисциплинарном проступке. Служебное расследование. Рассмотрение дела и принятие решения по делу. Обжалование решения по делу о дисциплинарном проступке. Исполнение решения о наложении дисциплинарного взыскания.

Тема 12. Административно-юрисдикционная деятельность по делам об административных правонарушениях

Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях.

Понятие, юридическая основа и задачи производства по делам об административных правонарушениях. Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях.

Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях. Понятие, значение и виды.

Участники производства по делам об административных правонарушениях, их виды. Право отвода должностных лиц. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Потерпевший. Законные представители. Защитник и представитель. Свидетели.

27

Понятой. Специалист. Эксперт. Переводчик. Прокурор. Процессуальное положение (процессуальный статус) участников производства. Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях. Виды сроков: процессуальные, давностные, сроки принудительного воздействия. Окончание сроков, их прекращение и пропуск (истечение). Общие и специальные сроки.

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Стадии производства по делам об административных правонарушениях. Выявление факта правонарушения и составление протокола об

административном правонарушении. Основание и поводы для возбуждения производства по делу. Установление обстоятельств дела. Квалификация административного правонарушения. Составление протокола и его содержание. Случаи, когда протокол не составляется. Направление материалов для рассмотрения должностным лицам по подведомственности. Упрощенная форма наложения административных взысканий и взысканий.

Рассмотрение и решение дел об административных правонарушениях. Место и сроки рассмотрения. Подготовка дела к рассмотрению, его порядок. Выяснение обстоятельств. Постановление по делу и его виды. Содержание постановления: вводная, описательно-мотивировочная и резолютивная части. Объявление постановления. Содержание протокола заседания коллегиального органа, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Обжалование (опротестование) и пересмотр постановления по делу об административном правонарушении.

Исполнение постановления о наложении административного взыскания. Обращение постановления к исполнению. Добровольное и принудительное исполнение. Отсрочка и прекращение исполнения. Давность исполнения постановления о наложении административного взыскания.

Тема 13. Обеспечение законности и дисциплины в сфере государственного управления

Обеспечение законности в государственном управлении. Законность, правопорядок, дисциплина. Сущность законности. Контрольно-надзорная и внутриорганизационная деятельность государства.

Обеспечение законности. Способы ее обеспечения в государственном управлении. Контроль, надзор, прокурорский надзор, судебный контроль, обжалование действий (решений) должностных и государственных служащих.

Контрольно-надзорная и внутриорганизационная деятельность государства.

Понятие контроля в сфере государственного управления. Контроль, осуществляемый органами представительной и исполнительной власти; контроль органов общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. Ведомственный (внутриведомственный) и надведомственный контроль.

Президентский контроль (контрольные полномочия Президента РФ). Непосредственный и косвенный контроль Президента РФ. Контрольное управление Президента РФ.

28

Парламентский контроль (контрольные полномочия органов представительной (законодательной) власти). Парламентский контроль на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации.

Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Контроль органов исполнительной власти: общий, ведомственный и надведомственный. Система федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти.

Административный надзор как специальный вид правоохранительной деятельности органов государственного управления. Виды административного надзора.

Судебный контроль.

Общественный контроль. Обращения граждан как правовые средства контрольной деятельности.

Особенная часть Тема 14. Административно-правовые основы организации

государственного управления

Сущность, значение и характер государственного управления.

Понятие и виды функций управления. Формы управления: понятие, виды, юридическое значение. Программное управление: федеральное, региональное, межрегиональное, отраслевое и межотраслевое. Административно-правовая организация управления: понятие, система, элементы, значение. Содержание организации управления: принципы и формы юридического установления управления; формы органов управления их структура и компетенция, задачи, функции, права, обязанности и ответственность; правовые формы взаимодействия между ниже- и вышестоящими звеньями управления.

Разграничение компетенции в области управления между органами исполнительной власти РФ и ее субъектами. Конституция РФ,

Федеративный договор, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Принцип федерализма и разграничение полномочий. Предметы ведения и полномочия федеральных органов государственной власти. Совместное ведение органов государственной власти РФ и ее субъектов.

Региональное управление: понятие и содержание. Нормативные правовые акты, устанавливающие систему регионального управления. Федеральные органы исполнительной власти и их полномочия. Органы исполнительной власти субъектов РФ, функционирующие в экономической, социальнокультурной и административно-политической сферах. Органы местного самоуправления и решение вопросов местного значения.

Государственное управление – как функция управления, понятие, основные черты, содержание и значение. Административно – правовые средства регулирования хозяйственной деятельностью.

29

Правовые основы государственной регистрации субъектов коммерческой деятельности. Единый государственный реестр юридических лиц. Основания и порядок регистрации.

Введение общих ограничений хозяйственной и коммерческой деятельности.

Лицензирование в РФ.

Средства обеспечения производственной безопасности. Антимонопольное регулирование, правовые основы и органы его

осуществляющие. Административная деятельность в этой сфере. Административно-правовая организация в отраслях материального

производства, в социально-культурной и административно-политической сферах.

Тема 15. Государственное управление промышленностью и торговлей

Организационно-правовая система государственного управления промышленностью и торговлей. Компетенция Правительства РФ в сфере управления промышленностью. Предприятия и объединения в промышленности. Акционерные общества. Казенные предприятия. Государственные и муниципальные предприятия.

Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие управление промышленностью и торговлей. Министерство промышленности и торговли. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Административная ответственность за правонарушения в промышленности.

Тема 16. Государственное управление в области экономического развития

Организационные и правовые основы государственного управления в области экономического развития. Понятие экономического развития. Основные задачи, решаемые Правительством РФ в сфере экономического развития.

Министерство экономического развития. Федеральная служба по аккредитации, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральная служба по интеллектуальной собственности, Федеральное агентство по государственным резервам, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Федеральная таможенная служба. Федеральная антимонопольная служба. Федеральная служба по тарифам. Федеральная служба государственной статистики.

Административная ответственность в области экономики, таможенного

дела.

30