Социальное партнёрство в социальном государстве

1. Социальное партнёрство: понятие, принципы, правовая основа

2. Субъекты и уровни социального партнёрства

Термины

1. Социальное партнёрство

2. Трипартизм

3. Три принципа социального партнёрства МОТ

4. Локальные нормативные акты

5. Субъекты социального партнёрства

6. Три ипостаси государства в социальном партнёрстве

7. Пять уровней социального партнёрства

1

В современном мире социальное партнёрство – один из важнейших аспектов организации социального рыночного хозяйства и один из существенных аспектов партнёрства между людьми в процесс производства и общественной жизни.

Идея сотрудничества между основными классами общества, смягчения антагонизма между трудом и капиталом возникла достаточно давно и развивалась в трудах многих мыслителей, пытавшихся наметить пути конструктивного развития общественного производства, внедрить в сферу труда принципы социальной справедливости. В качестве предшественника теории социального партнёрства, очевидно, надо назвать выдающегося французского социолога Эмиля Дюркгейма (1858-1917). Он впервые обосновал положение о существовании «органической» солидарности классов, основанной на разделении труда, подчёркивал необходимость создания профессиональных корпораций как специфических органов общественной солидарности. Взаимодействие профессиональных корпораций, по его мнению, позволит преодолеть антагонистические противоречия труда и капитала.

Социальное государство признаёт социальное партнёрство важнейшим инструментом согласования противоречивых интересов труда и капитала и поиска компромиссных решений по вопросам регулирования социально-трудовых отношений. При этом органы государственной власти выступают гарантом выполнения согласованных позиций между работниками и работодателями.

Социальное партнёрство представляет собой такой тип и систему отношений между работодателями и работниками, при которых в рамках социального мира обеспечивается согласование их важнейших социально-трудовых интересов. В реальной жизни социальное партнёрство выступает в качестве альтернативы всякой диктатуре класса или личности и является цивилизованным методом решения социальных конфликтов на различных уровнях.

Тема социального партнёрства для нашей страны относительно новая, хотя некоторые практические шаги по формированию соответствующих институтов уже сделаны. Идеи социального партнёрства и развитие его в России привлекает всё большее внимание представителей самых различных общественных слоёв. Это связано с тем, что социальное партнёрство предполагает сотрудничество между органами государственной власти, владельцами компаний и фирм и представителями трудящихся, то есть профсоюзов, с целью улучшения условий труда и повышения жизненного уровня трудящихся.

Основными принципами социального партнёрства являются:

• равноправие сторон;

• уважение и учёт интересов сторон;

• заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;

• содействие государства в укреплении и развитии социального партнёрства на демократической основе;

• соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов;

• свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;

• добровольность принятия сторонами на себя обязательств;

• реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;

• обязательность выполнения Коллективных договоров, соглашений;

• контроль за выполнением принятых Коллективных договоров, соглашений;

• ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине Коллективных договоров, соглашений.

По мнению специалистов МОТ, в рыночной экономике функционирование социального диалога и социально-трудовых отношений в духе партнёрства предполагает следующие принципы:

• политическую и материальную независимость организаций трудящихся и работодателей друг от друга и от государства;

• примерное равенство сил социальных партнёров;

• профессиональную компетентность партнёров.

Важная особенность всех принципов системы заключается в том, что они должны соблюдаться на всех её уровнях: от федерального до уровня предприятия, при этом каждый последующий уровень не может ухудшать условий более высокого уровня и должен отличаться большей выгодой для работников.

Правовую основу социального партнёрства составляют документы международных организаций:

1. Конвенции МОТ:

• «Конвенция применения принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» (1949 г.);

• «Конвенция о свободе ассоциаций и защите права на организацию» (1948 г.).

Конвенции обязывают государства – членов МОТ (РФ – член МОТ) принимать меры для поощрения и полного развития добровольных переговоров между организациями работников и предпринимателями с целью регулирования условий труда путём заключения коллективных договоров.

2. Европейская социальная хартия (1996 г.). Она обязательна для государств – членов ЕЭС и служит своеобразным ориентиром для всех других государств. Хартия постулирует ряд принципов – прав в сфере социальных диалогов: для улучшения условий жизни и труда должны рассматриваться различные формы трудовых договоров (временные, сезонные и др.); всякая занятость трудом должна быть справедливо вознаграждена либо в соответствии с законом, либо с коллективным договором; право на свободу ассоциаций и трудовые соглашения; право работников на информацию, консультации и участие в переговорах с партнёрами.

Правовая основа социального партнёрства закрепляется рядом российских законов:

1. Трудовой кодекс РФ (2001, 2006 гг.), ч. 2, раздел 2 «Социальное партнёрство в сфере труда».

2. ФЗ «О Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» (1999 г.).

3. ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (1996 г.).

4. ФЗ «Об объединениях работодателей» (2002 г.).

5. Кодекс РФ об административных правонарушениях (2001 г.).

6. Законы субъектов РФ по вопросам социально-трудовых отношений.

7. Локальные нормативные акты (Коллективные договоры).

Кроме регионального законодательства, определяющего региональные особенности и практику сотрудничества организации субъектов РФ, формируется правовой механизм социального партнёрства в конкретном учреждении или предприятии. Оно разрабатывает и принимает локальные нормативные акты.

Локальные нормативные акты – это нормативные предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение, принятые на уровне конкретного учреждения или организации, содержащие нормы права, направленные на урегулирование определённых общественных отношений.

Локальные нормативные акты – виды корпоративных документов, акты внутреннего управления. Действие локального нормативного акта определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего, в данном случае на локальную территорию организации. В то же время локальные нормативные акты являются составной частью нормативных актов, содержащих нормы гражданского, информационного и другого законодательства. Они принимаются в целях конкретизации правил, установленных правовыми актами вышестоящих уровней, например, положений, приказов, инструкций министерств и ведомств, решений и постановлений местных органов государственной власти или местных органов государственного управления применительно к условиям деятельности конкретной организации. Каждая организация создаёт локальные нормативные акты, базируясь на федеральных законах, законах субъектов РФ, подзаконных актах министерств и ведомств.

Наиболее распространены следующие локальные нормативные акты организаций: устав, положение, правила, должностные инструкции, Коллективный договор и др. Локальные нормативные акты, нормативные договоры и соглашения играют исключительно важную роль как инструменты правового регулирования социального партнёрства организаций. Они способствуют организации и управлению, создают условия для рационализации юридической деятельности и оптимизации процесса правового упорядочения организационных правоотношений. Действующее федеральное и региональное законодательство полностью не регулируют все направления социального партнёрства. Решение многих вопросов в современных условиях переносится на локальный уровень. В связи с этим происходит переосмысление значения локальных нормативных актов, нормативных договоров и соглашений в регулировании разнообразных правоотношений в деятельности организаций, возрастания их роли и значения для функционирования организации, поддержания её в состоянии, способствующем выполнению основных социально-экономических и культурных функций. Процесс юридического регулирования социального партнёрства организаций на основе локальных нормативных актов и нормативных договоров носит комплексный, междисциплинарный характер.

Таким образом, российское социальное партнёрство, находясь в стадии становления, использует мировой позитивный опыт регулирования социально-трудовых отношений и принципа трипартизма, и формирует собственную правовую базу социально-партнёрских отношений.

2

Субъектами социального партнёрства как определённого типа социально-трудовых отношений являются собственники – предприниматели и наёмные работники, вступающие на рынке труда в определённые отношения по вопросу купли-продажи рабочей силы. Субъектами социального партнёрства в общественной практической деятельности выступают:

- профсоюзы,

- предприниматели (работодатели),

- государство.

Профсоюзы представляют и защищают интересы работников в области занятости, условий и оплаты труда, в решении разнообразных социальных проблем, способствуя этим воспроизводству рабочей силы. Это как бы основная функция деятельности профсоюза, степень её реализации и является оценкой эффективности его деятельности. Профсоюзы – это по существу единственная массовая организация, представляющая и закрепляющая социально-экономические, социально-трудовые отношения наёмных работников на рынке труда, защищающая интересы человека как носителя определённой рабочей силы.

На рынке труда первостепенное значение имеют отношения между профсоюзами трудящихся и объединениями предпринимателей (работодателями). Эти отношения регулируются не только законами, но и неписанными правилами игры, особыми методами решения спорных вопросов, наконец, «психологией социального партнёрства». Партнёрские отношения между профсоюзами и предпринимателями (собственниками) складываются непросто. В лучшем случае предприниматели терпят «послушные» профсоюзы, но решительно выступают против «независимых». Необходимо отметить, что полностью независимые профсоюзы отыскать довольно сложно. В настоящее время в РФ зарегистрировано более 200 профсоюзных объединений, которые претендуют на защиту прав и интересов работников. Среди них можно выделить две основные группы профсоюзов с условными названиями:

- традиционные профсоюзы;

- новые (альтернативные, параллельные) профсоюзы.

Традиционные профсоюзы – это профсоюзы, в своей основе сформировавшиеся в условиях командно-административной системы. Они создали Федерацию независимых профсоюзов России (ФНПР) и объединяют 122 членские организации с общей численностью около 50 млн. человек и охватывают около 88,5% от общего числа работающих на предприятиях и учреждениях всех форм собственности.

По своему численному и социальному составу, формам организации и методам деятельности они далеко неравнозначны. Один из главных, хотя и не единственный, критерий влиятельности того или иного профсоюза – это численность его рядов. Необходимо отметить, что в альтернативных профсоюзах состоит меньшинство занятых в общественном производстве.