Форма государственного (территориального) устройства

Формы государственного устройства фиксируют устойчивые способы распределения государственной власти по территории. Устоявшееся определение гласит, что форма государственного устройства — это «территориальная организация государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями»5. Традиционно выделяют следующие формы:

унитарное государство, федерация, конфедерация, уния. Принадлежность двух последних к формам территориального устройства оспаривается некоторыми исследователями.

Унитарное государство - форма территориального устройства, когда носителем государственного суверенитета является народ как целое в лице представляющих его центральных органов государственной власти, т.е. органов государственного управления, территориально находящихся в столице государства и реализующих отношения управления и служебного подчинения в отношении территориальных органов государственного управления. Государственные органы, реализующие функции государства на отдельной территории, являются делегированными носителями суверенитета государства. По всем предметам государственного ведения решения всех центральных органов государственной власти являются обязательными, не могут быть изменены, отменены или приостановлены действием территориальных органов власти. В то же время любое веление территориальных органов может быть в установленном порядке (в порядке служебной подчиненности либо через решение суда) изменено, отменено или приостановлено.

Виды унитарных государств:

1. Централизованное унитарное государство. Оно не предоставляет правотворческих полномочий территориальным органам власти, утверждает весь персональный состав территориальных органов и осуществляет контроль не только за правомерностью6 действий этих органов, но и контроль за целесообразностью7 таковых.

2. Децентрализованное унитарное государство (унитарное государство с территориальными автономиями) — в таком государстве часть правомочий центральных органов власти (административно-распорядительные, налоговые, правоохранительные или правотворческие) делегируются органам власти территориальных образований, создаваемых по этническому (как Каталония в Испании) или иному, например, географическому и историко-политическому (как Уэльс в Великобритании) признаку. В территориальных автономиях нередко действуют свои администрации (правительства), представительные органы (территориальные парламенты), формируемые местным населением. В некоторых вариантах децентрализованных унитарных государств территориальные образования и их органы власти получали право на создание собственных денег.

В децентрализованном унитарном государстве центральные органы власти сохраняют контрольнонадзорные функции за действием органов власти территориальных образований и полномочия последних могут быть изменены в одностороннем порядке.Федеративное государство

Суверенитет государства совместно образуют волеизъявления центральных органов власти и органов власти территориальных образований. Признаком федеративного государства является наличие в его составе государствоподобных образований («квазигосударств»), обладающих собственной конституцией (уставом), собственными законодательными и исполнительными органами власти, не находящимися в отношении служебной подчиненности центральным органам власти, а также государственным языком и двойным (наряду с общим, федеральным) гражданством.

Это означает, что органы власти территориальных образований обладают исключительным предметом ведения, в реализацию которого центральные органы власти не имеют права вмешиваться. Правовой статус субъекта федерации не может быть изменен в одностороннем порядке, как статус территориальных образований в составе унитарных государств. Это является самым общим и главным признаком федерации.

В федеративном государстве предмет государственного ведения делится либо на две, либо на три части:

1) предмет ведения, закрепленный за центральными (федеральными) органами;

2) исключительный предмет ведения территориальных образований;

3) предмет совместного ведения центральных и территориальных органов власти9.

В РФ предмет совместного ведения регламентируется через так называемые «модельные законы». Модельный закон принимается федеральным законодательным органом, который фиксирует основные принципы государственного регулирования тех общественных отношений, по поводу которых принимается закон. Однако этот закон не применяется единообразно в территориальных образованиях, которые дополняют его законами, принятыми своими законодательными органами.

В силу разграничения предметов ведения государственный аппарат становится более сложным по строению, чем в унитарном государстве. В федеративном государстве территориальные органы государственной власти подразделяются на:

1) Территориальные отделения центральных (федеративных) органов власти. Эти государственные органы включены в систему служебного подчинения центральным органам власти и действуют на всей территории государства;

2) собственные органы власти территориального образования:

а) их полномочия распространяются только на территорию субъекта федерации;

б) их персональный состав формируется посредством волеизъявления граждан данной территории;

в) органы власти территориального образования подчиняются (в пределах предмета собственного ведения) местному законодательству;

г) в территориальном образовании две ветви власти являются параллельными федеративным органам власти (законодательная, исполнительная), за исключением правоохранительных органов.

Судебная ветвь власти всегда в федеративном государстве является федеральной. В отдельных федеративных государствах территориальные образования располагают собственными правоохранительными органами. Ни в одном федеративном государстве территориальное образование не располагает правом создания денежной системы, а также правом на создание вооруженных сил.

Существует несколько вариантов федеративных устройств. Они классифицируются по следующим основаниям: