65. Нормотворчество органов местного самоуправления: понятие, сущность, система актов.

Местное нормотворчество – это осуществляемая, в установленном уставом муниципального образования порядке, деятельность органов и должностных лиц МСУ по созданию, изменению и дополнению общеобязательных правил поведения по предметам местного значения.

Функции нормотворчества:

– обновление нормативно-правового материала – основная функция;

- восполнение пробелов в праве;

- упорядочивание действующих нормативно-правовых актов.

МПА (муниципальный правовой акт) – это решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ОМСУ. Это решение, принятое населением МО (муниципального образования) непосредственно (на референдуме, на сходе), органом МСУ или должностным лицом МСУ, документально оформленное и обязательное для исполнения на территории МО, устанавливающее или изменяющее общеобразовательные правила или имеющий индивидуальный характер.

66. Устав муниципального образования.

Устав – это основной НПА МО (с1991 года). Бывают всего три основных вида уставов.

1. Устав – хартия (устав – конституция);

2. Устав – кодекс;

3. Устав – свод.

Устав хартия характерен для саксонской системы и особенно для Америки.

«Граждане обязуются принимать участие в органах МСУ, формирование органов, ответственность их перед населением, и вкратце полномочия».

Все уставы РФ – кодексы, т.е. там, где регламентируется и детализируется 131ФЗ, и законы МСУ. Как правило, устав включает стандартный набор разделов. 131 ФЗ включает в себя обязательный перечень вопросов, который должен включать любой устав.

Устав – свод характерен для французской системы. Эти уставы довольно большие, в них сводятся все НПА с 19-го века. Охватывает всю систему МПА. У нас было 2 попытки создать такой устав: это старый устав Томска (150 страниц) и устав Перми (600 страниц). В них было собрано все, что они создали за несколько лет. На сегодняшний день все уставы – это уставы-кодексы, где регламентируется определенное количество вопросов.

Особенности уставов.

1. Наличие особого субъекта, который устанавливает или от имен которого принимается устав МО.

2. Учредительный характер устава.

3. Всеобъемлющий, всеохватывающий характер правового регулирования. Он регламентирует все стороны местного сообщества

4. Устав обладает высшей юридической силой в массиве МПА. МПА не должен противоречить ФЗ, законам субъектов РФ, уставу МО.

5. Устав – основа для дальнейшего нормотворчества.

6. Особый порядок принятия устава МО, а также внесения изменений и дополнений. Особый порядок – это квалифицированное большинство депутатов = 2/3-м.

ФЗ № 131 предусматривает 10 специальных вопросов, которые должны быть отражены в уставе.

1. Наименование МО.

2. Перечень вопросов местного значения.

3. Формы, порядок и гарантии населения в решении вопросов местного значения.

4. Структура и порядок формирования органов МСУ.

5. Наименование и полномочия органов МСУ и должностных лиц.

6. Виды, порядок принятия официального опубликования и вступление в силу МПА

7. Срок полномочий представительного органа, депутатов и иных выборных органов и должностных лиц МСУ, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и должностных лиц.

8. Виды ответственности органов МСУ и должностных лиц, а также основания наступления этой ответственности.

9. Порядок формирования, утверждения, исполнения местного бюджета.

10. Порядок внесения изменений и дополнений в устав МО.