1.5. Типология и классификация управленческих решений

В связи с обширностью вопросов социальной сферы, включающей в себя техническую, экономическую и политическую деятельности человека, принимаемые в них УР требуется разделять по определенным типам (в зависимости от характера принятия решений ЛПР) и классам (в зависимости от направленности УР на конкретный вид деятельности и других признаков классификации). В теории менеджмента выделяют следующие типы УР [7]:

• запрограммированные, которые разрабатываются на основе математических закономерностей;

• незапрограммированные, к которым не следует применять строгие математические методы ввиду наличия факторов непредсказуемости и неопределенности;

• компромиссные УР, затрагивающие интересы нескольких сторон (ЛПР, коллективов, организаций, регионов, государств) и разрабатываемые представителями этих сторон с позиции учета взаимных интересов и нахождения консенсуса (УР, устраивающие с некоторыми потерями все стороны);

• интуитивные УР, принимаемые на основе озарения, интуиции, «шестого чувства»;

• УР, основанные на суждениях (здравом смысле, опыте, статистике, логике рассуждений);

• рациональные УР, принятие которых основано на определенном алгоритме последовательно выполняемых этапов; использовании системного подхода, анализе предварительно отобранных альтернатив возможных решений и выборе наиболее подходящей для данной конкретной ситуации альтернативы.

Классификация УР проводится по следующим основным признакам.

Функциональная направленность. Различают УР в сфере действия общих, связующих и частных (специфических) функций управления. Общие функции управления любым социальным объектом согласно [7] следующие: планирование, организация, мотивация, контроль. Связующие функции управления – это коммуникации и принятие решений. Частные функции управления определяются спецификой объекта управления. Для производственного предприятия (государственного и муниципального) могут рассматриваться следующие функции: 1) технико-экономическое планирование; 2) оперативное управление основным производством; 3) техническая подготовка производства; 4) управление персоналом; 5) управление трудом и заработной платой; 6) управление материально-техническим обеспечением; 7) сбыт-маркетинг; 8) логистика (управление транспортно-складскими операциями по товародвижению); 9) оперативное управление вспомогательным производством; 10) управление качеством продукции; 11) управление финансово-бухгалтерской деятельностью; 12) управление развитием предприятия (инвестиционный и инновационный менеджмент).

Для муниципального образования в качестве специфичных функций могут рассматриваться: а) управление системами жизнеобеспечения (теплом, электроэнергией, водой, газом, общественным транспортом и др.); б) контроль за экологией окружающей среды; в) управление социальной сферой (образование, здравоохранение, социальная защита); г) управление жилищно-коммунальным хозяйством; д) управление муниципальными предприятиями; е) управление коммуникациями (дороги, связь, радио, телекоммуникации, информационные сети); ж) контроль и регулирование деятельности предприятий всех форм собственности, размещенных на территории муниципального образования; з) управление экономикой и финансами муниципального образования.

Для субъекта Федерации (региона) в качестве специфичных функций менеджмента выделяют (на примере Омской области):

а) координацию деятельности всех муниципальных образований, входящих в состав субъекта Федерации, распределение полномочий между разными уровнями и ветвями власти, организацию внешнеэкономической и межрегиональной деятельности;

б) координацию деятельности комитетов: по безопасности, по делам государственной службы, Управления внутренних дел, Главного управления здравоохранения, по фармацевтической деятельности и производству лекарств, Министерства юстиции РФ, Омского областного военного комиссариата, Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, Омского пограничного отряда; Областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и др.;

в) вопросы стратегии развития экономики Омской области, инвестиционной политики, рынка ценных бумаг, управления собственностью, реализации программы приватизации, антимонопольной политики и поддержки новых экономических структур;

г) вопросы промышленности, конверсии, газификации и водоснабжения, лесопромышленного комплекса, энергетики, архитектуры и строительства, транспорта, связи, жилищно-коммунального хозяйства, охраны окружающей среды, экологии и безопасности промышленных объектов, обеспечения топливом населения и котельных, развития групповых водопроводов;

д) вопросы агропромышленного комплекса, аграрной и земельной реформы, мелиорации и водного хозяйства, переработки сельхозпродукции, продовольственной политики, развития пчеловодства, садоводства и огородничества, взаимодействия с организациями города и села по вопросам сельскохозяйственного производства;

е) вопросы развития региональной экономики, экономических реформ, банковского и страхового дела, рационального использования природных и материальных ресурсов, развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, разработки прогнозов, нормативов, федеральных и региональных программ социально-экономического развития Омской области, вопросы лёгкой и пищевой промышленности, торговли и сферы услуг;

ж) вопросы управления государственной собственностью с координацией деятельности Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Омской области, всех государственных предприятий и учреждений;

з) вопросы финансовой и кредитной политики, формирования и исполнения бюджета, заключения кредитных договоров, договоров займов, поручительств, соглашений и др., инвентаризации средств федерального бюджета, взаимодействия с федеральными органами и муниципалитетами в сфере межбюджетных отношений;

и) вопросы социальной политики, разработки региональных программ, прогнозов и нормативов социального развития Омской области, народонаселения, общего и профессионального образования, науки и высшей школы, культуры, физической культуры и спорта, системы социальной защиты населения, пенсионного обеспечения, труда и занятости;

к) вопросы информационно-аналитического обеспечения деятельности администрации Омской области и взаимодействия со средствами массовой информации, вопросы информатики, молодёжной политики и туризма;

л) вопросы государственной политики в сфере национальных отношений, взаимодействия с религиозными конфессиями, общественными объединениями, осуществления связей с российскими и зарубежными национально-культурными и другими общественными формированиями, координации деятельности Комиссии по правам человека.

Организация разработки. Различают индивидуальные, коллегиальные, коллективные и корпоративные УР. Соответственно для них потребуются различные методы организации разработки и реализации решений.

Обеспечение управления. Различают следующие обеспечивающие подсистемы управления объектом социальной сферы: а) организационно-правовое и методическое обеспечение; б) информационное обеспечение; в) техническое обеспечение; г) программное обеспечение; д) ресурсное обеспечение. По каждому из этих обеспечивающих функционирование системы управления направлений требуется разработка и реализация УР. Также можно провести параллель по отнесению всех этих обеспечивающих компонентов на само УР.

Время действия. По этому признаку выделяют стратегические, тактические, оперативные УР. Естественно, что для УР с разным временным лагом предъявляются различные требования по времени и трудозатратам на разработку. Оперативные УР требуют быстроты реакции и наименьшей трудоемкости для их разработки.

Причины, вызывающие необходимость УР. По этому признаку различают: а) ситуационные УР, обусловленные созданием нежелательной (конфликтной) ситуации на объекте управления по какой-либо из функций управления, что требует принятия решения по ее устранению; б) по предписанию вышестоящего руководства, которое намечает новые задачи или более жесткие сроки исполнения ранее выданных заданий. И то, и другое указания требуют пересмотра ранее принятых решений, их корректировки с учетом изменения планов руководства; в) программные причины вызывают необходимость принятия УР как для разработки самой программы действий, так и в случаях отклонений от хода ее выполнения; г) инициативные причины характеризуют настрой ЛПР на разработку УР по наилучшему использованию имеющихся возможностей на объекте управления (недоиспользованных производственных мощностей, остатков материальных, финансовых и др. видов ресурсов).

По числу критериев, оценивающих качество управления,принимаемые УР делятся на однокритериальные и многокритериальные. Критерии используются для оценки возможных альтернатив решения с целью выбора наилучшего в данных условиях. Более качественный выбор может быть произведен при многокритериальном (многостороннем) подходе. Поэтому многокритериальные УР на практике наиболее распространены, хотя в теории принятия решений глубоко разработан математический аппарат принятия однокритериальных решений.

По прогнозируемости результатов реализации УРделятся на две разновидности: с определенным результатом, рассчитанным на стадии разработки и принятия УР (это характерно для запрограммированных решений) и с вероятностным исходом, что характерно для объектов с частичной или полной неопределенностью или непредсказуемостью параметров или звеньев объекта.