1.4. Общие функции управленческих решений. Требования к принимаемым решениям

Общие функции УРдля этапов подготовки и реализации отражены в табл. 3 [1, с. 81].

Таблица 3

Состав общих функций (процедур) ур

Этап подготовки УР	Этап реализации УР
1. Информационная подготовка необходимых данных	1. Информирование заинтересованных лиц о начале реализации УР
2. Разработка вариантов (альтернатив) УР	2. Согласование с исполнителями и заказчиком процесса реализации УР
3. Согласование вариантов УР со всеми необходимыми специалистами	3. Утверждение заказчиком порядка реализации УР
4. Выбор одного варианта – принятие решения	4. Организация выполнения УР
5. Утверждение УР вышестоящим руководителем	5. Контроль промежуточных и окончательных результатов реализации УР

Принимаемые УР должны отвечать следующим основным требованиям:

1. Соответствие действующему законодательству.

2. Своевременность.

3. Целевая направленность и адресность.

4. Выполнимость, т.е. реальность.

5. Согласованность с ранее реализованными УР.

6. Установление по возможности количественных показателей контроля выполнения УР.

7. Обладание полномочиями ЛПР (правами и ответственностью) по принятию и реализации УР.

8. Учет и нейтрализация отрицательных последствий УР в различных сферах деятельности объекта управления.

9. Обоснование допустимой вероятности (более 70 %) положительного результата УР.

10. Эффективность и качество УР.

Состав общих функций (процедур) УР классический, и позднее будет более подробно рассмотрено содержание всех функций. Остановимся на пояснении указанных требований. Первое из них – соответствие действующему законодательству – к сожалению, сплошь не выполняется в частнопредпринимательской сфере. По статистике, на региональном уровне в крупных городах около 25 % объемов продукции и услуг дает так называемая теневая или нелегальная экономика. В результате бюджеты всех уровней недополучают налоговые поступления. Существуют известные и применяемые на практике предпринимателями «традиционная» схема уклонения от уплаты налогов или сокрытия доходов (рис. 1) и «базовая» схема перевода безналичных средств в неучтенные наличные, или «обналичивание» (рис. 2). Эти схемы проанализированы экспертами-учеными, которые подтвердили их частую применяемость в деятельности фирм, при этом респонденты фиксировали в декларациях, подаваемых в налоговую инспекцию, доход на одного работника в пять-шесть раз ниже реального [19].

Предпринимательская деятельность

Личное потребление

Платежи без

выставления счетов

Платежи в соответ-

ствии со счетами

Рис. 1. «Традиционная» схема уклонения от уплаты налогов или

сокрытия дохода с использованием неучтенных наличных средств

К нарушениям законодательства можно отнести и оплату труда работников в частных фирмах по двум ведомостям, одна из которых скрывается от налогообложения (единого социального налога). В качестве УР по ликвидации такой ситуации экономистами предлагается отмена ЕСН и замена его налогом на выручку предприятия в размере 3 – 4 % с отнесением этого налога на себестоимость продукции. Проведены актуарные расчеты, показывающие, что по величине это будут эквивалентные суммы и бюджет не пострадает.

В качестве ещё одного примера уклонения от налогов можно назвать самозанятость населения с выполнением в домашних хозяйствах части платных услуг на продажу, но без регистрации индивидуальной трудовой деятельности.

Как в нашей стране, так и за рубежом к сферам развития самозанятости относят в первую очередь сельское хозяйство, услуги, торговлю, строительство.

Переходя на более детальный уровень и учитывая специфику обстановки в стране, к самозанятости целесообразно относить следующие виды деятельности, осуществляемые на уровне функций домашних хозяйств населения, кооперативов и семейный предприятий малого бизнеса:

• работу горожан в личных подсобных хозяйствах (ЛПХ), включая ЛПХ в составе садовых и огородных кооперативов и товариществ;

• ведение крестьянских приусадебных хозяйств с производством продукции для собственного потребления и реализации с целью получения денежного дохода;

• ведение фермерских хозяйств;

• индивидуально-трудовую деятельность (ИТД) несельскохозяйственного характера для обеспечения внутренних нужд домашнего хозяйства;

• ИТД и предпринимательскую производственную деятельность несельскохозяйственного характера в составе небольших коллективов с реализацией произведённой продукции и получением денежного дохода (включая строительство дач, хозяйственных построек, индивидуальных гаражей и т.п.);

• оказание платных услуг населению на индивидуальной основе, в составе небольших коллективов и некорпоративных предприятий малого бизнеса (включая разного вида ремонтные и ремонтно-строительные работы);

• создание и ведение предприятий семейного бизнеса (столовых, закусочных, прачечных и т.п.);

• ведение мелкой розничной самодеятельной торговли;

• традиционные домашние работы и самоуслуги, то есть такие виды услуг, которые выполняются членами домашнего хозяйства и потребляются внутри него, но которые могли бы быть оказаны и внешними организациями в качестве платных (в настоящее время эти виды деятельности не учитываются официальной статистикой) [17].

Передача формального отчёта

–легальные операции;

– фиктивные операции;

– нелегальные операции;

– «белый» сектор;

– «серый» сектор (операции частично нелегальны);

– «черный» сектор (деятельность полностью нелегальна – данная фирма не может показать затраты, относящиеся к оказанным услугам, а также объяснить, куда делись деньги).

Рис. 2. «Базовая» схема перевода безналичных средств

в неучтенные, или «обналичивание»

Требование важности своевременности принятия и реализации УР прокомментируем высказыванием известного римского философа Л. Сенеки: «Величие некоторых дел состоит не столько в их размерах, сколько в своевременности».

Остальные требования к УР будут поясняться по ходу изложения материала и в практической части пособия.