10. 2. Местные государственные учреждения.

. . . Главой местной администрации оставался губернатор. . . . Он возглавлял губернское правление. . . . В каждом уездном городе(городничий и его канцелярия) и уезде (земский исправник и земский суд) объединялись в возглавляемое исправником у е з д н о е п о л и це й с к о е у п р а в л е н и е. Исправники назначались губернатором из местных дворян. Пореформенные уезды сохраняли подразделение на станы. . . при становых приставах и полицейских урядниках. . . . K р е с ть я н с к и е с о с л о в н ы е у ч р е ж д ения . . . сельский сход, выбиравший (сельского старосту, сборщика податей) . . . волостной сход. . . на три года волостной старшина . . . в о л о с т н о е п р а в л е ни е . . . в о л о с т н о й с у д.

. . . Для введения уставных грамот (1861 г. ) . . . , а также для разбора ”недоразумений”, споров и жалоб в поземельных отношениях помещиков и крестьян был создан институт мировых посредников . . до 1874 г. . . . законом 12 июля 1889 г. . . . заменены. . . земскими начальниками, назначаемыми из дворян и получившими широкие полномочия по утверждению решений крестьянских учреждений, назначению и смешению должностных лицв них, наказанию крестьян. . . . Значительное место в местном аппарате заняли з е м с к и е и г о р од с к и е о р г а н ы “ с а м о у п р а в л е н и я “ ( с 1 января 1864 г. ) Выборы земских органов проводились раз в три года. . . . три избирательных съезда: землевладельцев (главным образом помещиков), представителей от городского общества и сельских обществ. Для избирателей первого съезда устанавливался определенный земельный ценз, который колебался в зависимости от местности (от 200 до 800 дес. минимального ценза). Второй съезд включал городских избирателей, располагавших гильдийским свидетельством или промышленным торговым предприятием с оборотом в 6000 руб. . . . владельцы недвижимой собственности цензом (уездный - 500 руб. , а для столиц - до 3000руб. ). Для третьего избирательного съезда устанавливалась многостепенная система выборов (сельский сход - волостной сход -уездный съезд). . . . Все три съезда выбирали неровное число гласных.

Ерошкин Н. П. История государственных учреждений

дореволюционной России. М. , 1983. C 77, 144-152, 194-231, 254-256, 273-275.

10. 3. Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1 января 1864 г.

Ст. 1. Для заведования делами, относящимися к местным хозяйственным пользам и нуждам каждой губернии и каждого уезда, образуются губернские и уездные земские учреждения

Ст. 2. Дела, подлежащие ведению земских учреждений в губернии или уезде, по принадлежности, суть :

I. Заведование имуществами, капиталами и денежными сборами земства

II. Устройство и содержание принадлежащих земству зданий, других сооружений и путей сообщения . . .

III. Меры обеспечения народного продовольствия.

IV. Заведование земскими благотворительными заведениями и прочие меры призрения; . . . попечение о построении церквей.

V. . . . взаимного земского страхования имуществ.

VI. Попечение о развитии местной торговли и промышленности.

VII. Участие, преимущественно в хозяйственном отношении и в пределах, законом определяемых, в попечении о народном образовании, о народном здравии и о тюрьмах.

VIII. Содействие к предупреждению падежей скота, а также по охранению хлебных посевов и других растений от истребления . . . вредными насекомых и животными.

IX. . . . участие в делах о почтовой повинности.

X. Раскладка . . . государственных денежных сборов . . .

XI. Назначение, раскладка, вздымание и расходование . . . местных сборов для удовлетворения земских потребностей . . .

XII. Представление через губернское начальство высшему правительству сведений и заключений по предметам, касающимся местных хозяйственных польз и нужд . . .

XIII. Производство выборов в члены и другие должности по земским учреждениям и назначение сумм на сохранение этих учреждений.

XIV. Дела, которые будут вверены земским учреждениям на основании особых уставов, положений или постановлений. . . .

Ст. 5. Земские учреждения имеют право . . . приобретать и отчуждать недвижимые и движимые имущества, заключать договоры . . .

Ст. 6. . . . действуют самостоятельно. . . .

Ст. 7. . . . не могут выходить из круга указанных им дел . . .

Ст. 8. Земские учреждения подвергаются законной ответственности . . . за действия, противные существующим законам, за неиспользование основанных на законе требований местных начальств . . .

Ст. 9. Начальник губернии имеет право остановить исполнение всякого постановления земских учреждений . . .

Ст. 13. Уездные земские учреждения суть: уездное земское собрание и уездная земская управа.

Ст. 46. Уездная земская управа составляется из председателя и двух членов, избираемых на три года уездным земским собранием из числа участвующих лиц в нем.

Ст. 48. Избранный земским собранием председатель уездной управы утверждается в этой должности начальником губернии.

Ст. 51. Губернское земское собрание составляется из гласных,

избираемых уездными земскими собраниями на три года.

Ст. 56. Губернская земская управа состоит из председателя и шести членов, избираемых на три года губернским земским собранием из своей среды . . .

Ст. 76. Уездные и губернские земские собрания собираются ежегодно по одному разу. . . .

Хрестоматия по истории СССР. 1861-1917. . . М. , 1990. С. 80-82.

10. 4.

Новое положение о земских учреждениях 12 июня 1890 г. стеснило избирательную систему и деятельность земств, усилило правительственный надзор за ними. Для первого съезда, называвшегося теперь съездом дворян-землевладельцев (все землевладельцы- недворяне были причислены к другим съездам), минимальный ценз был значительно понижен (там, где он равнялся 200 дес. земли, он стал 125 дес. ). Для избирателей

буржуазии городов ценз повысился в 2, 5 раза (с 6000 руб. оборота до 15000)Третий избирательный съезд упразднялся, а гласные в уездное земское собрание стали назначаться самим губернатором из списка кандидатов, составленных на волостных сходах. В состав уездного земского собрания включались чиновники (от государственных имуществ, удельного ведомства, духовенства, городского головы, весь состав земской управы прежнего состава. Положение о земских учреждениях 1890 г. явилось земской контрреформой. . . . На созданные по положению 12 июня 1870 г. городские органы “самоуправления” (городские думы и управы)возлагались административные и хозяйственные задачи. . . . Городовое положение 2 июня 1870 г. явилось городской контрреформой. . . . Значительно возрос надзор за органами “самоуправления” . . . Отстранение от участия в “самоуправлении” городов мелкой и части средней буржуазии означало усиление роли и места крупной буржуазии. . .

Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. М. , 1983. С. 232, 234-235.