Рост ассигнований переселенческому управлению

годы	1906	1907	1908	1909	1910	1911	1912	1913	1914	1915
млн. руб.	4,9	12,1	19,1	23,0	24,9	27,0	27,1	27,5	29,3	27,3

За десять предшествовавших лет ... на переселения было израсходовано около 26 млн. руб. С 1896 по 1905 г. в Сибири было устроено 88 тыс. семей переселенцев, с началом столыпинской реформы примерно столько семей переселялось в течение одного года. Однако [ред.] ... в 1913 г. тюремное ведомство получило на 10 млн. руб. больше государственных ассигнований, чем Переселенческое управление ...

В начале 1906 г в Азиатской России было заготовлено для переселенцев около 3 млн. десятин земли ( 201 тыс. душевых долей). Этот колонизационный фонд мог быть достаточным для устройства примерно 60-70 тыс. семей. Но большая часть заготовленных участков оказалась непригодна для заселения ...

Островский И.В. Аграрная политика царизма в Сибири периода империализма. Новосибирск, 1991. С.137-139.

Полная неподготовленность Главного переселенческого управления к постановке работ в широких размерах ... отвод участков с непригодною для сельского хозяйства почвою, с отсутствием воды или водою, непригодною для питья.

Не одна сотня тысяч душ... Возвращается элемент такого пошиба, которому в будущей революции, если таковая будет, предстоит сыграть страшную роль ... Возвращается не тот, что всю свою жизнь был батраком ... возвращается недавний хозяин, тот, кто никогда и помыслить не мог о том, что он и земля могут существовать раздельно, и этот человек, справедливо объятый кровной обидой за то, что его не сумели устроить, а сумели лишь разорить, - этот человек ужасен для всякого государственного строя.

Комаров А.И. Правда о переселенческом деле. С-Пб.,1913. С. 74, 137.

Столыпинская аграрная реформа в Сибири

Огромный поток крестьян-переселенцев потребовал резкого увеличения в Сибири колонизационного фонда. Для ускорения землеотводных работ по образованию переселенческих участков Главное управление землеустройства и земледелия (ГУЗиЗ) в декабре 1906 г. направило на места циркуляр. Мероприятия, намеченные управлением, сводились к следующему: 1) приостановить поземельное устройство старожилов ... 2) использовать под переселенческие участки земельные «излишки» как землеустроенных селений, так и тех, где к землеустройству еще не приступлено; 3) замежевывать в колонизационный фонд ряд казенно-оброчных статей и лесные пространства. Главноуправляющий требовал не останавливаться перед «формальными» затруднениями во имя переселенческого дела.

Изменение землеустроительной политики вызвало обсуждение в печати. Либерально-областнический журнал «Сибирские вопросы» назвал циркуляр «опасными опытами с поземельным устройством и колонизацией Сибири». Сибирская парламентская группа внесла запрос в Государственную думу о законности циркуляра ГУЗиЗ, противоречившего статьям 5, 11 закона 1896г. о землеустройстве в Сибири. II Государственная дума признала «мероприятия Главного управления по организации переселенческого дела не обеспечивающими интересов переселенцев и нарушающими интересы коренного сибирского населения».

Однако землеустроители на практике продолжали действовать в духе циркуляра ГУЗиЗ. Совещание по пересмотру землеустроительного закона 1896 г. под председательством директора лесного департамента А.Ф. Кублицкого-Пиоттуха решило упростить съемочные работы, расширить права поземельно-устроительных комиссий и разрешить им не соблюдать 15-десятинную норму при наделении старожилов и переселенцев, а отвод земель производить не селениям, а хуторянам и отрубникам.

Основы новой аграрной политики в Сибири вырабатывались в течение ряда лет. Еще до революции многие сибирские губернские и уездные совещания о нуждах сельскохозяйственной промышленности 1902 г. высказывались в пользу подворно-наследственного землевладения перед общинным. С неопределенностью прав крестьян на землю связывалось господство экстенсивных форм хозяйства, медленное освоение новых территорий, земельные споры и захваты.

Наиболее полное выражение правительственная программа получила в “Записке” П.А. Столыпина и А.В. Кривошеина, посетивших Сибирь в 1910г. В “Записке” предлагалось: 1) отводить наделы старожилам и переселенцам Сибири не в пользование, а в собственность; 2)распространить на Сибирь указ 9 ноября 1906 г. и еще до законодательного утверждения развернуть внутринадельное размежевание на землях старожилов и переселенцев; 3) перейти к продаже лучших земель переселенцам; 4) рядом с мелкокрестьянской насаждать крупную частную (помещичью) собственность на землю; 5) всемерно содействовать развитию товарного хозяйства в Сибири, отменить Челябинский тариф [провоз товара по железной дороге в Европейскую Россию стоил в 2 раза дороже, чем по Сибири. Отменен тариф в 1913 г. - ред.].

... переселение должно было не только разрядить аграрное перенаселение центра, но и дать Сибири «сильный земледельческий класс». Николай II писал Столыпину, вернувшемуся из поездки в Сибирь, что «прочное землеустройство крестьян внутри России и такое же устройство переселенцев в Сибири - вот два краеугольных вопроса, над которыми правительство должно неустанно работать»...

«Положение о поземельном устройстве крестьян и инородцев», принятое в марте 1914 г. земельной подкомиссией Государственной думы, не стало законом. Началась первая мировая война.

Но важно подчеркнуть, что в ограниченном плане царизм приступил к частичному проведению в жизнь основных принципов, заложенных в законопроекте 26 марта 1914 г. Еще шла разработка законопроекта, а ГУЗиЗ уже развернуло в Сибири внутринадельное размежевание. Первые опыты создания хуторов и отрубов на переселенческих участках относятся еще к 1901 г., регулярные работы начались с 1908 г. сначала на переселенческих участках, а затем в старожильческих селениях. Лишь в 1911 г. были приняты «Правила о внутринадельном разверстании в старожилых селениях и заполненных переселенческих участках». В том же 1911 г. издано положение «Об отводе переселенцам отрубных и хуторских участков в частную собственность» (фактически на правах наследственного владения).

Землеустроительная политика царизма в Сибири в годы столыпинской аграрной реформы явилась шагом в сторону буржуазной политики, но это была политика аграрного бонапартизма.

Царизм стремился насадить в крае и крупное частное землевладение. В 1911 г. был разработан законопроект «О привлечении частной предприимчивости к разработке впусте лежащих казенных земель в малонаселенных местностях»... Однако ... не был рассмотрен Государственной думой.

Когут М.Т. Влияние столыпинской аграрной политики на землеустройство сибирских крестьян / Аграрные отношения и земельная политика царизма в Сибири (конец ХIХ в.-1917 г.). Красноярск, 1982. С. 30-32, 38.